2021.11.18 集団的自衛権は違憲？合憲？

「これは武士道ではない。日本は臆病ものだ」

もう記憶に残っていない方もいるかもしれませんが、２００４（平成１６）年４月、ペルシャ湾で日本のタンカー『高鈴たかすずが武装勢力に襲われたが、アメリカの海軍と沿岸警備隊が護ってくれました。

『高鈴』の乗組員は全員無事でしたが、アメリカ海軍２名、沿岸警備隊１名の合計３名の若者が命を落としました。

しかし、アメリカ側は、
「同じ活動をやっている仲間を助けるのは当たり前だ」
と語りました。

当時、陸上自衛隊がイラクで人道支援活動を展開、航空自衛隊はクウェートからイラクに支援物資などを空輸し、海上自衛隊がインド洋で同盟国の艦隊に給油活動をしていたからです。

しかし、その後、当時民主党の小沢一郎氏が、
「インド洋での給油は憲法違反」
としてテロ対策特措法の延長に賛成しなかったため、給油活動を行っていた海自は帰国を余儀なくされました。

その途端、日本に対する評価はガタ落ちとなりました。

「日本の油を守るためにアメリカの若者が死んでいるのに、日本人は国内の事情で帰るのか」
とアメリカは反発しました。

イギリスのファイナンシャルタイムスは一面で、
＜これは武士道ではない。日本は臆病ものだ＞
とまで書かれました。

『高鈴』の逆のケースを考えてみましょう。

日本近海でアメリカ海軍の艦船が中国の軍艦に襲われたとします。

救援依頼の電波を受信して、海上自衛隊の護衛艦が駆けつけたが、国内法の事情から、海自はアメリカ艦船を守るために中国の軍艦と戦うことができません。

アメリカ海軍の艦船は日米同盟によって、日本近海で日本を守るために活動をしていました。

それを日本が助けないとは何事か、とアメリカ国民は激高するでしょう。

その瞬間に、日米同盟は深刻な危機に陥ります。

いくら条約があっても、アフガニスタン同様、アメリカ国民は身勝手な日本を守るために、アメリカ青年の血を流すことに猛反対するでしょう。

日本を含む太平洋の西半分を自らの覇権下におこうとする中国にとって、唯一の障碍は日米同盟ですが、その同盟に楔くさびを打ち込む最も簡単な方法がこれです。

「集団的自衛権は保有しているが行使できない」という詭弁

上述のケースで、海自護衛艦がアメリカ艦船を守るために戦えないのは、我が国が『集団的自衛権』を行使できないという憲法解釈を政府がとってきたからです。

集団的自衛権とは、
「ある国家が武力攻撃を受けた場合に、直接攻撃を受けていない第三国が
協力して共同で防衛を行う国際法上の権利」
と定義されています。

これに関して、１９７２（昭和４７）年９月１４日、当時、社会党の質問主意書に対する答弁書（４７年答弁）として、
「国際法上は集団的自衛権を保有」
としながらも、
「その行使は違憲」
とする次のような見解が出されました。

＜・・・我が憲法の下で、武力行使を行うことが許されるのは、我が国に対する急迫、不正の侵害に対処する場合に限られるのであって、随って、他国に加えられた武力攻撃を阻止することをその内容とする所謂集団的自衛権の行使は、憲法上許されないと言わざるを得ない。＞

昨今、国会で議論されている平和安全法制は、限定的な集団的自衛権行使を含んでおり、これを多くの憲法学者が違憲と指摘する根拠の一つが、この４７年答弁です。

しかし、例えば、
「あなたは投票権を持っているが、行使はできない」
などと言われたら、一般国民の常識では理解できません。

“持てど使えぬ”権利が世の中にあるでしょうか？
こんな詭弁が、どうして出てきたのでしょうか？

平和条約と国際連合憲章で保証された集団的自衛権

この詭弁的答弁が表明された１９７２（昭和４７）年以前には、我が国が集団的自衛権を持っていることは自明の理でした。

我が国の戦後の独立は、１９５１（昭和２６）年に締結されたサンフランシスコ平和条約によりますが、その第５条（ｃ）では次のように謳われています。

＜連合国としては、日本国が主権国として国際連合憲章第５１条に掲げる個別的又は集団的自衛の固有の権利を有すること云々・・・を承認する。＞

その国際連合憲章５１条は、こう定めています。

＜第５１条　この憲章のいかなる規定も、国際連合加盟国に対して武力攻撃が発生した場合には、安全保障理事会が国際の平和及び安全の維持に必要な措置をとるまでの間、個別的又は集団的自衛の固有の権利を害するものではない。＞

主権国ならば当然、自分の国を守る権利を持っており、それは個別的、集団的の区別を問わない、というのが国際常識です。

大国に対して、小国が単独で自らを守れない場合は、他国との同盟関係を構築して相互に防衛する権利を有するという集団的自衛権は、国家の固有の権利である、と考えられていました。

我が国の『国際法上は集団的自衛権を保有』とは、このサンフランシスコ条約及び日本が１９５６（昭和３１）年に加盟した国連憲章によって保証されているのです。

実は行使されていた集団的自衛権

４７年答弁は「憲法上、行使不可」と言いますが、現実には、集団的自衛権の行使を前提とした条約が結ばれてきました。

サンフランシスコ平和条約と同時に、１９５１（昭和２６）年にアメリカとの間で結ばれた安全保障条約（旧安保条約）では、前文に次のような一節があります。

＜平和条約は、日本国が主権国として集団的安全保障取極を締結する権利を
有することを承認し、さらに、国際連合憲章は、すべての国が個別的及び集団的自衛の固有の権利を有することを承認している。
これらの権利の行使として、日本国は、その防衛のための暫定措置として、日本国に対する武力攻撃を阻止するため、日本国内及びその附近にアメリカ合衆国が、その軍隊を維持することを希望する。＞

「これらの権利の行使として」
とは、その前節の
「個別的及び集団的自衛の固有の権利」
を指します。

すなわち、旧安保条約を結ぶこと自体が集団的自衛権の『行使』だったのでです。

なお、その１０年後の１９６０（昭和３５）年に改訂され、現在も有効な安保条約でも、『行使』の文字こそ無いものの、
＜両国が国際連合憲章に定める個別的又は集団的自衛の固有の権利を有していることを確認し＞
た上で、第５条で以下のように謳います。

＜各締約国は、日本国の施政の下にある領域における、いずれか一方に対する武力攻撃が、自国の平和及び安全を危うくするものであることを認め、自国の憲法上の規定及び手続に従って共通の危険に対処するように行動することを宣言する。＞

これは、集団的自衛権を行使するという宣言に他なりません。

もし、集団的自衛権の行使が違憲であるならば、現在の日米安保条約そのものが違憲であると主張しなければ筋が通りません。

政府も最高裁も「集団的自衛権は合憲」

４７年答弁の以前は、政府見解は、
「憲法上も保有、行使も合憲」
を極めて明確に打ち出していました。

１９５４（昭和２９）年に、鳩山一郎内閣のもとで出された政府見解は次のようなものでした。

＜戦争と武力の威嚇、武力の行使が放棄されるのは、
「国際紛争を解決する手段としては」
ということである。
他国から武力攻撃があった場合に、武力攻撃そのものを阻止することは、自己防衛そのものであって、国際紛争を解決することとは本質が違う。
従って、自国に対して武力攻撃が加えられた場合に、国土を防衛する手段として武力を行使することは、憲法に違反しない。＞

ここでは自衛権を「個別的」か「集団的」かの区別をしておらず、両方とも自己防衛である限り、憲法は武力の行使を認めているとしています。

国連憲章にも、サンフランシスコ条約にも、日米安保条約にも整合する単純明快な見解です。

最高裁判所も同様の判断を下しています。

自衛権について、最高裁判所が下した唯一の砂川判決１９５９（昭和３４年）では、国際連合憲章に基づいて、
「すべての国が個別的および集団的自衛権の固有の権利を有することを承認している」
事を確認した上で、補足意見ではこう述べています。

＜今や諸国民の間の相互連帯の関係は、一国民の危急存亡が必然的に他の諸国民のそれに直接に影響を及ぼす程度に拡大深化されている。
従って一国の自衛も個別的に、即ちその国のみの立場から考察すべきでない。
・・・換言すれば、今日はもはや厳格な意味での自衛の観念は存在せず、自衛は即ち『他衛』、他衛は即ち自衛という関係があるのみである。
従って自国の防衛にしろ、他国の防衛への協力にしろ、各国はこれについて義務を負担しているものと認められるのである。
「自衛は即ち『他衛』、他衛は即ち自衛」
とは、集団的自衛権そのものである。＞

憲法解釈の最終の権威は最高裁にあり、その最高裁が、自衛権について下した唯一の判決がこう述べているのです。

即ち、政府も最高裁も
「集団的自衛権を国際法上も憲法上も保有しており、当然、行使も合憲」
という判断でした。

自衛権行使違憲論に中国の陰

この常識的判断が、４７年答弁によって突然、
「国際法上保有、憲法上行使不可」
と変更されたのです。

『解釈改憲』というべきは、こちらの方でしょう。

どうしてこんな解釈が突然出てきたのでしょうか。

この答弁の出された１９７２（昭和４７）年１０月の前月、田中角栄首相が訪中して、毛沢東や周恩来と会談しています。

この時、田中首相が何を話し合ったのかは、いまだ正式な外交文書が公開されていないので不明です。

しかし、その前年の１９７１年７月と１０月に訪中したアメリカのキッシンジャー大統領補佐官と周恩来首相との会議録は公開されています。

そこでは周恩来が、
「台湾と朝鮮半島に対する（日本の）野望を放棄すること」
を日本に望むと述べています。

対するキッシンジャーは、
「我々は日本の軍備を日本の主要４島防衛の範囲に押しとどめることに
最善を尽くすつもりです」
と応えた。

ここから、京都大学の中西輝政名誉教授は、次のように断言します。

「この二人の会談の翌年１０月、----しかもそれは田中訪中の翌月でもある----に出されたのが、前述の集団的自衛権に関する政府・内閣法制局の新解釈なのである。その背景要因として、朝鮮半島、台湾有事に自衛隊を関わらせたくないという米中両国、特に中国側の意向が強く影響していたことは間違いない。」

「社会党が言うから」

４７年答弁は、社会党の水口宏之参院議員の要求に応じる形で、政府が参議院決算委員会に提出したものでした。

当時の宮澤喜一官房長官は、後に
「集団的自衛権は違憲だという答弁は、社会党が言うから防衛線を固く敷いてきた」
と述べています。

社会党の要求通りの『集団的自衛権行使不可』の政府答弁は、いたく社会党が気に入ったので、珍しいことにこれに反対を唱えたことはついぞありませんでした。

社会党は、かつてはソ連から資金援助を受けていたことが、ソ連崩壊後に公開された秘密文書により明らかになりましたが、４７年答弁の時期に同様に中国の代弁者として活動していたと推定しても不思議ではありません。

中国側の指示を受けて社会党が参院で質問し、自民党はキッシンジャーの意向を受けて新解釈を打ち出した、というのが真相のようです。

「専制と隷従、圧迫と偏狭を地上から永遠に除去しよう」

日本の集団的自衛権行使を一番恐れているのが中国、という構図は今も変わりません。

中国は集団的自衛権行使に反対しており、社民党や朝日新聞なども、中国の意向を受けてのことでしょう、『戦争への道』などとヒステリックに非難しています。

しかし、南シナ海で軍事基地を作り、我が国の領海領空に侵犯を繰り返す中国の脅威には言及しません。

なぜか中国の漢字が使われています…。

他方、アメリカを始め、中国の脅威を受けているフィリピン、ベトナムなどの東南アジア諸国、オーストラリア、インドは、集団的自衛権を含む安全平和法制を両手を挙げて歓迎しています。

集団的自衛権の議論は、我が国とこれらの国々が中国の覇権に下り、ウイグルやチベットのような隷従の道を歩むのか、それとも共産中国を封じ込めて、自由と独立を守るかの分かれ道なのです。

日米欧は、かつての冷戦において結束してソ連を打倒し、欧州側の多くの国家、民族を解放しました。

しかし、アジアにおいては共産中国との冷戦はまだ続いています。

＜われらは、平和を維持し、専制と隷従、圧迫と偏狭を地上から永遠に除去しようと努めている国際社会において、名誉ある地位を占めたいと思ふ＞

という日本国憲法に従うならば、我々は米国・アジア・太平洋諸国と連帯して、共産中国の『専制と隷従、圧迫と偏狭』から人類を救わねばなりません。


本日も最後までお読み頂きまして、有り難うございました。