ロシア戦略研究所（RISS）の機関誌「国家戦略問題」No.1（2023年）に掲載された外務省外交政策企画部アレクセイ・ドロビニン部長へのインタビュー

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2023年3月13日 16:48

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ロシア戦略研究所（RISS）の機関誌「国家戦略問題」No.1（2023年）に掲載された外務省外交政策企画部アレクセイ・ドロビニン部長へのインタビュー内容

457-13-03-2023

質問です。 ドロビニンさん、可能性と不可能性の限界を決定する国際政治の基本的な世界的動向についてお話しください。

アレクセイ・ドロビニン ロシア連邦のウラジーミル・プーチン大統領は、私たちは第二次世界大戦後、最も危険で予測不可能な、そして同時に重要な10年に入ったと言いました。これは、世界、わが国、そして私たち一人ひとりが、今まさに突入しつつある現在の発展段階を、非常に簡潔に表現していると思います。

その主な傾向は、国際関係の構造がより大きな多極化の方向に変化していることです。多極化とは、政治的な現象であることを明確にするために、私たちは多極化を理解しています。グローバルな構図を分析するための特別な専門用語です。理論物理学や地理学の科学的な概念と比較するのは意味がない。また、学術用語として定着している「極」や「極性」という概念の理解とも異なる部分がある。

その核心とは何か。ある国や国のグループが他の国を支配する能力は、過去のものになりつつあります。それは、世界的に重要な意思決定センターのパワーと利益のバランスに基づくグローバルな構成に取って代わられようとしている。その代表は、主要な国家や地政学的なマクロリージョンであり、特別な機関を通じて世界情勢に発言力を高めている団体や文明的なプラットフォーム全体であるかもしれない。これが長期的な支配的傾向である。

新しいバランスはまだ見つかっていません。当面は、政治権力の漸進的な拡散が見られ、独自の発展の道を選ぶことができるさまざまな非西洋的プレーヤーがより強い地位を占め、将来的には新興多極化の独立した中心となる可能性があります。このような国家やその連合体は、独立や「戦略的自治」を目指している。その経済的、科学的能力は著しく向上し、資源をより自由に活用している。

多心的な世界構成の中で、世界的に重要な意思決定センターが満たさなければならない基準をいくつか挙げることができます。第一に、主権的な国内政策と外交政策を行うことができること。第二に、社会経済的な持続可能性と自給自足の高い国民経済を保証するために、あらゆる種類の十分な資源を有していなければなりません。第三に、世界的に重要な文化的資産を有していることである。このような文化や文明に生まれた人は、自己実現のための一定の機会を持つべきである。さらに重要な基準として、自国の発展哲学や国際政治のビジョンを外に向かって発信する能力があることが挙げられる。そのようなセンターは、他国を惹きつけ、自国の統合プロジェクトを実践する意志を持っていなければなりません。ここで強調したいのは、「外に向かって発信する」ということは、「他国に押し付ける」ということではないということだ。

この条件を満たす国家は、現代世界ではあまり多くありません。両手の指で数えることができるほどだ。とはいえ、こうした中心地は、経済力や軍事力、領土の広さ、人口において、必ずしも平等ではない。しかし、世界の情勢とその発展に影響を与えることができ、最も重要なことは、それぞれの見解、伝統、好みを世界的な議論に持ち込んでいることである。

この際、多極化を実現不可能な幻想として否定する「学派」が存在することに触れておくのが適切だろう。彼らは、世界を垂直的なヒエラルキーで語る、あるいは、今度は米中の二極モデルの復活を正当化する。私は、このような解釈は、どのような説明であっても間違いであると考えています。現在の傾向を分析すると、世界の発展の中心が数多く形成されていることがわかる。彼らは、多極化の中で、主権と社会文化的アイデンティティを維持し、自らの将来を決定する自由を得るとともに、自らの利益に即して調和的に発展する機会を求めるだろう。

ここで、多極化の道を阻む障害について言及します。西側諸国がこのような世界構成を不利だと考えていることは周知の通りです。欧州と米国は、多極化が地政学的、経済的に大きな損失をもたらすことを恐れており、自分たちのイメージで作られたグローバリゼーション・システムが最終的に破壊される可能性がある。言い換えれば、大西洋の両側の国々は、世界の他の地域に寄生する機会を失う可能性があることを恐れているのである。いくつかの独立した中心地が出現したとき、欧米諸国はどのようにして不平等な交換を犠牲にして優先的な成長を確保し、ドルの独占を維持し、普遍的なルールを装って自分たちの基準と規範を押し付けるのだろうか。これらすべての目標が疑わしくなる。ですから、同僚たちの恐怖を人間的なレベルで理解することは可能です。

1980年代後半以降、狭義には過去5世紀、広義には過去の歴史的時代に得た特権を維持するために、西洋が全力を尽くしているのは当然である。ロシアやベラルーシ、イランや中国にさらなる圧力をかけ、キューバの封鎖を続け、ベネズエラへの制裁圧力が衰えないのは、まさにこのためである。ムアンマル・カダフィの汎アフリカ統合プロジェクトが、リビア・ジャマーヒリーヤに対する欧米の侵略の根本原因のひとつであったことは、想起に価する。

武力、金融・経済対策、情報・心理的圧力といった伝統的な手段だけでなく、その他のハイブリッドな手法も、過去に確立した立場を維持するために用いられている。大西洋をまたぐ政治家たちの主な目標のひとつは、世界支配を達成しようとするワシントンの計画をすでに何度も台無しにしてきた地政学的プレーヤーでありライバルであるロシアを排除することである。これには多くの例がある。ロシアの金・通貨準備の凍結と没収の可能性、エネルギー価格に上限を設けるという反市場的なイニシアチブを挙げるだけで十分である。欧米の主要メディアはほとんどすべて、わが国とその独立した行動のすべてを日々否定し、悪者扱いしている。ここ数ヶ月、彼らはロシア指導者のための「国際法廷」の創設を促している。これらの計画の立案には、非常に多くの政治家、政治学者、弁護士、外交官が関与していることが明らかになっている。

これらのネガティブな要素は、ロシアと西側諸国との間の緊張をさらにエスカレートさせる深刻な可能性が残っているという結論を示唆している。ウクライナは依然として熱い対立の中心的な場、戦場であるが、相手は政治、経済、情報、人道的な分野など、国家間関係のあらゆる分野に文字通り対立を持ち込んできた。地理的な要素も変化させることができる。

現段階での世界政治の発展のベクトルを決める重要なポイントとして、アジア太平洋地域における不一致を挙げたいと思います。米中関係は対立しやすくなり、その対立は包括的な性格を持つようになった。本当は、2021年、2022年に年間7500億ドルを突破した巨大な二国間貿易関係という大きな抑制要因もあるのだが。

世界構成のアングロサクソン覇権パラダイムに対抗する勢力は、ロシアと中国の二重封じ込めの条件の中で力を増している。彼らは、欧米の政策に依存せず、その圧力を受けない国家間の絆のインフラを作りつつある。これは、多くの国や民族が、アメリカ型の新植民地主義的なグローバリゼーションを志向するのではなく、自分たちの道を選択するために戦うことを望んでいる、という我々の考えをさらに証明するものである。

このような状況の中で、ロシアは主権的なグローバルセンターとして行動している。世界のパワーバランスを維持し、統一的で建設的なアジェンダに基づく人類の着実な前進のための条件を確保するという、歴史的に確立された独自の使命を遂行しているのである。

質問です。最近、著名なアナリストがグローバリゼーションの危機を語るのを耳にする機会が増えています。グローカリゼーション」、あるいはこのグローバルなプロセスを根本的に覆すような選択肢を口にするようになりました。このような現象の背景にはどのような理由があるのでしょうか？ロシア、アメリカ、中国といった大国は、この「新しいグローバリゼーション」の文脈でどのような役割を担っているのでしょうか？"

アレクセイ・ドロビニン 欧米のグローバリゼーションモデルは、確かに危機に深く沈んでいる。世界経済の分断は、かつての開発モデルやツールの多くが衰退し、無制限の貨幣印刷や無担保の債務蓄積など、無責任なマクロ経済的決定が行われたことに起因しています。

現在、主要国でさえも景気後退の危機に瀕しているが、世界経済全体としては、今のところ長期の停滞を避けることができている。エネルギー、食糧、金融の各市場における問題は、解決策の模索を促している。国際貿易の仕組みを多様化するための条件が整いつつある。新しい国内および国境を越えた決済システムや、代替的な生産・販売チェーンが導入されつつある。

世界支配の論理に従った思考と行動に慣れた国、つまり主に米国は、ライバルの技術や産業の発展を抑制し、進歩的成長の機会を奪い、禁止や制裁によって足かせにしようとする試みを続けている。その典型的な例が、EUと米国による中国へのハイテク技術移転の制限である。 この手法は決して新しいものではない。多国間輸出管理調整委員会（CoCom）や、冷戦時代に社会主義陣営に向けられたいわゆるジャクソン＝バニック修正案を思い出せば十分だろう。

グローバリゼーションの危機の背後にあるもう一つの要因は、米国とその最も近い同盟国の政治的配慮が、再び経済的利益よりも優勢になったことである。 彼らは、競争上の優位性を保つために、経済的・金融的手段を武器化するようになった。制裁措置、通貨や株式市場の操作、さらには他国の内政への直接的な介入などである。

こうした近視眼的な行動は、世界経済の構造的な問題を深刻化させ、西側諸国自身への報復となった。特に、国民は米ドルに対する信頼を失い、国際決済、貯蓄、投資の主要な媒体としての米ドルの独占化を加速させることになった。ここではっきりさせておきたいのは、米ドルは信頼に基づく紙切れに過ぎず、米国政府は31兆ドルを超える膨れ上がった負債を返済することはないということだ。世界の銀行・保険市場は侵食されつつある。反ロシア制裁によって悪化した経済問題は、ヨーロッパにも影響を及ぼしています。EUの2022年のインフレ率は11％を超えた。一方、世界の金・通貨準備高に占めるドルの割合は、過去20年間で71％から59％に低下し、縮小の一途を辿っている。

特徴的なのは、米国とその同盟国のせいで、世界の金融・経済アーキテクチャを再調整する強い動機が生まれたことです。外圧にさらされた国々が協力を強めているのを目の当たりにしています。地域や地域を越えた経済交流や統合の仕組みは、特定の共通の開発課題に取り組むために設計された多形式のパートナーシップとして出現しています。 ユーラシア経済連合、上海協力機構、BRICSなど、新しいタイプの有望な連合体がある。

また、世界の経済活動の中心がアジア太平洋地域に移っていることも理にかなっている。私たちの目の前で、中国が世界的な経済リーダーとして台頭している。IMFの専門家によると、2021年の購買力平価で計算したGDPは、米国の23兆ドルに対し、中国は27.2兆ドルである。中期的には、中国は高度な技術大国となる可能性が高い。中国は何世紀にもわたって、技術的に最も進んだ文明を持ち、最も豊かな国であったからである。風は巡り、巡り、巡り巡って戻ってくる。

世界経済と国際分業のシステムにおけるロシアの地位は、生活のあらゆる分野でかなりの資源を持ち、自他ともに安定した発展条件を確保することを目的とした責任あるリーダーシップを志向しているという事実によって決定される。わが国は、平等と相互尊重に基づき、友好国や友好団体との関係を強化するために努力している。ロシア経済と金融システムが制裁の打撃に耐え、「主権コスト」の重圧で崩壊しなかったという事実は、ロシアの経済的自立性の高さを裏付けるものであり、それは新興多極化世界における「魅力の中心」となるための入札を意味している。

質問です。多国間主義の原則は、政治家がより熟慮された立場を起草するのに役立ち、また、国際問題に対処するための一方的なアプローチを妨げる。現代の主要国は、この原則を同じように解釈しているのか、それとも異なっているのか？

Alexey Drobinin: 現在の国際関係の緊張は、このような認識の違いによって大きく説明することができます。ロシアを含むほとんどの国は、多国間主義によって、長期的な安定、安全、隣人関係を促進することが可能になると考えています。その一方で、位置や規模、人口動態、資源、軍事的潜在力、政治・経済・社会システムの違いにかかわらず、すべての国にとって独自の文化・文明の特徴や平等な発展条件を維持することができます。私たちは、多国間主義を共通の問題解決を目指す共同作業と認識しています。比喩的に言えば、これは公平で民主的な国際秩序を達成し、維持するための手段である。

グローバルシステムにおいて特権的な地位に慣れた国々は、自分たちの認識、具体的にはルールに基づく秩序を、他のすべての人々に押し付けようとし続けている。この概念は、時に偽善的に "自由で開かれた国際秩序 "と呼ばれることもある。この問題については、私たちも繰り返し詳細な意見を述べてきましたので、詳細は割愛します。ただ、私たちの意見としては、西側諸国が押し付けているいわゆる秩序は、世界を、自分たちの利益にかなうルールを定める特権的な少数派と、そのルールに従わなければならない従属的な地位にある他のすべての人々とに分けることを目的としているということです。 事実上、これは一方的なアプローチである。

同時に、欧米は国際機関の活動を政治化し、ほとんど実りのないプロパガンダ合戦の場と化している。古典的な多国間外交は事実上麻痺しており、あるいは二流の問題を扱っている。欧米の代表が伝統的な形式において決定的な発言力を持たない場合、彼らは別の選択肢を用い、彼らの代理人がこれらの形式に対等な立場で参加することを許可するようにする。これには、国際機関、非政府組織、民間企業などが関与している場合がある。国連はこのアプローチを鮮明に打ち出している。ワシントンを中心とする西側諸国は、この方法を用いて多国間の場における政府間の本質を損なおうとしているのである。

欧米諸国のアプローチのもう一つの特徴は、彼らによって押しつけられるいわゆる多国間主義が、通常、国際関係の特定の当事者に向けられたものであるということである。かつては、ソ連や社会主義諸国、炭化水素市場の独立したプレーヤーに対するアプローチであった。現在では、特にロシアや中国といった「独裁国家」に対抗するための取り組みが行われています。

我々は、真の多国間主義を復活させることを優先する。これは、多国間外交の制度やメカニズムの枠組みの中で、建設的な考えを持つ国やその団体と互恵的かつ公平な協力を拡大することを意味する。私たちは、国際社会の他のメンバーと対立することを含む、西洋が生み出した計画に対する有望な代替案を提供しています。

この分野における重要な課題は、国連憲章の目標を達成するために加盟国の利益とその行動を調整するための中央調整メカニズムとして機能する国連の能力を回復させることであると私たちは考えています。

質問です。現在の状況において、少なくとも地域的な文脈で、集団安全保障システムの失敗を語ることができるでしょうか。現在の国際的な緊張は、このシステムをうまく機能させるための新しい原則を調整する努力をもたらすのか、それとも短期的に不均衡がさらに悪化するのか、あなたの意見ではどうでしょうか。

Alexey Drobinin: これらの失敗は明らかです。西側諸国は、20世紀に形成された集団安全保障のメカニズムを軽率に破壊し、自分たちの時間的な政治的願望を促進しようとしているのである。 欧州安全保障協力機構（OSCE）の手続きを停滞させ、軍備管理条約のシステムを弱体化させ、新たなホットスポットを生み出し、普遍的安全保障に対する脅威をかなりの程度悪化させたのは、彼らの横柄で破壊的な行動である。さらに、ワシントンとブリュッセルは、ロシアに対する安全保障に関する長期的かつ法的拘束力のある協定に関する我々の2021年12月の提案を傲慢にも拒否している。 彼らはただ真剣に議論することを望まず、テーブルからそれらを一掃した。

ウクライナの事件が起こる前から、セルゲイ・ラブロフ外相は、西側の言うことを額面通りに受け取ってはいけないという、まったく正しい見解を示していた。今日、我々は、西側諸国がミンスク協定、OSCEの政治的約束、国際貿易の規範と規則などのような書面による保証さえも守らないことを自分の目で見ている。また、それらを尊重する計画もない。

今日、米国とその同盟国、衛星国は、軍事費を増やし続けている。ウクライナを増強するために何千億ドルもつぎ込んでいる。 ドイツと日本の再軍事化の加速は、世界にとって非常に心配な傾向である。 東京は今後5年間に3200億ドルを防衛費に充てる予定だ。これは、日本の軍事予算が米国と中国に次いで世界で3番目の規模になることを意味する。ドイツは1,000億ユーロを計上する予定です。そして、当然のことながら、かつての覇権国家も立ち止まることはできない。ワシントンは最近、2023年9月30日に終了する会計年度の軍事予算が8500億ドルという驚異的な規模であることを承認した。

率直に言って、ウクライナ危機とそれに先立つすべてのことは、西側諸国の同僚が集団安全保障システムの構築において他者と協力する準備ができていないことを明確に示している。 グローバルとリージョナルの両側面における安全保障の不可分性という前提を誰も取り消していないにもかかわらず、彼らはそれを無視することを好み、意図的にエスカレーションを選択した。

私たちは、それにふさわしい方法で対応しなければならなかったし、今後も同じように行動していくつもりだ。ウクライナで特別軍事作戦が開始され、その目的は達成される。2022年12月21日の国防省理事会でロシアのウラジーミル・プーチン大統領が述べたように、"我が軍の戦闘能力は絶えず、日々高まっている"。

紛争の可能性を減らし、より安定した安全保障構造を構築するには、米国とその衛星が力による支配へのこだわりを捨て、ロシア、中国、イラン、北朝鮮、ベラルーシ、シリア、キューバ、ベネズエラを含む平和共存と公平な協力に代わるものがないことを認識した場合にのみ実現する。これを実現するのは簡単ではない。今のところ、地政学的な条件はこの選択肢にとって不利なものである。

現段階では、外交は、最も高いエスカレーション・リスクを伴う核保有国同士の正面衝突を防ぐという「オールド・ニュー」な課題に直面している。この衝突の可能性は、相手国の無謀な行動によって、かなり高まっている。 核戦争には勝者も敗者も存在しないことを、誰もが認識しなければならない。この戦争は決して解き放ってはならない。

質問です。ドロビニンさん、技術競争と経済的対立が激化している現在の世界政治プロセスにおいて、文明的要因はどのような役割を果たしているのでしょうか。欧米のキャンセル文化は、現状に起因するものなのか、それともアメリカ型自由民主主義の機能不全なのか？

アレクセイ・ドロビニン：2022年10月27日のバルダイ・フォーラムでの発言で、大統領は、経済的・地政学的なマクロ地域としばしば重なる文明共同体が将来の国際関係を形成するため、世界秩序の変革の進行における文明の多様性の重要性を強調しています。

最近、そしてかなり長い間、西洋文明が世界情勢の舵をとってきた。しかし、今日、それが推進したリベラル・デモクラシー・モデルは単なる隠れ蓑となり、公平に見て、ほとんど崩壊してしまった。西洋は、攻撃的で全体主義的な性質を持ち、社会の原子化と人間そのものの劣化につながる新自由主義的な行動と政治信条に支配されています。

民主主義は民主主義に取って代わられ、民主的な制度が小道具として機能し、民主的な規制を形式的に遵守することで支配エリートが実質的に無制限の権力を持つようになっています。家族の価値は、ジェンダー志向の政策やLGBTアジェンダ、薬物自由主義、消費主義や寛容さのカルトによって侵食されている。

新自由主義的な信念を代替案のないものとして永続させるために、彼らは、異なる意見を述べる勇気のある人を公共空間から消し去る罰則的なメカニズムとして、キャンセルカルチャーを利用しています。デジタル空間も含め、嫌がらせや検閲は、事実、経験、常識、法律、そして重要な知的誠実さに基づく対話よりもはるかに簡単な手段である。

米国での記念碑戦争、Me TooやBlack Lives Matter運動、あるいはソーシャルメディアからのコンテンツ削除を思い返してみよう。アメリカ人とその同盟国は、国家レベルでこれらのキャンセルカルチャーの要素をマスターした後、まさにこれらのメカニズムをロシアを含む他の国々に適用しようとしました。金融・経済制裁や情報キャンペーンから、直接的な軍事・政治的圧力、ロシアの文化や歴史のキャンセルまで、さまざまなツールを駆使したのです。

まだあるんだ。グローバリズム・マニアに取り憑かれた欧米の「リベラル」たちは、どんな手段も選ばない。むしろ、地政学的ライバルである国際テロリストや超国家主義者・ネオナチに対抗するために、自分たちが考える最も有効な手段を使うことを好んでいる。他の国のことは言えないが、ここロシアでは、欧米が1990年代に北コーカサスでテロリストを支援したことをよく覚えているし、欧米がロシア恐怖症のバンデライト・ウクライナナチズムのプロジェクトを育て、今では熱狂的に推進しているのを見てきた。

西側諸国は、すべての文明に共通する伝統的な道徳的・精神的価値が、単なる口先だけのものではないことを忘れているようだ。それらは、人間の調和のとれた成長の根底にあり、個人、社会、国家のレベルにおいて持続可能な進歩のための前提条件である。そこから離れることは、危機と衰退を招くことになります。歴史上、そのような例は枚挙にいとまがありません。

このような状況を改善するための簡単なレシピはありません。私たちは、志を同じくするパートナーと協力し、グローバルなアジェンダの形成に努め、私たちにとって重要で、多くの国の関心と共鳴する優先課題を提起し、共同かつ建設的にその克服方法を模索し、国家間の関係における国際法原則の強化に取り組むことに解決策があると考えます。

グローバルなプロセスにおけるわが国の位置づけと役割を過小評価することは危険かもしれない。ロシアは、ユーラシアの、そして私たちが言うところのユーロ・パシフィック文明の特徴的な存在です。ヨーロッパから太平洋、北極海からインド洋まで、大陸に平和、安定、相互信頼の空間を作ることが、我々の進歩、繁栄、安全への鍵である。西洋と距離を置くことで、中国、アラブ・イスラム、インド・南アジア、アフリカ、ラテンアメリカ、そしてASEAN地政学的地域など、他の主要な文明基盤との広範な協力のための条件が整います。これらの地域には、志を同じくするパートナーや友人が大勢います。同時に、世界の均衡を保つことのできるユニークな文明国家として、ロシアの重要な役割が認識されるようになっています。

私たちが、優先的なパートナーの参加を得て、広範な地域間友好連合を作り上げることができるかどうかに、多くのことがかかっています。そうなれば、今後のロシアの外交政策の成功と国際関係の安定を大きく左右することになるだろう。

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