一帯一路構想と中東における中国の平和構築の（欠如）
ISPIウォッチ
ディ ガイ バートン
2020年1月28日
元記事はこちら。
中国の「一帯一路構想（BRI）」は、中東の紛争を解決することができるのか。この地域に平和を築く手段を提供することができるのか？
このような疑問は、今後数年間、より切実なものになるかもしれない。過去10年間、中東は安定性を失ってきた。これは、アメリカの軍事的・経済的な相対的な衰退と、アルカイダやISISといった反乱・過激派にさらされやすくなった地域国家の弱体化・崩壊の結果である。
BRIに期待する声もあるが、上記の質問に対する短い答えは「ノー」であろう。確かに、道路、港湾、発電所などインフラの（再）建設に焦点を当てたBRIは、長年の荒廃や戦争から立ち直ろうとする国々にとって魅力的に映るかもしれない。実際、中国の指導者たちは、自国と参加を決めた相手国との相互利益を強調してきた。今年の初めまでに、中東と北アフリカのすべての国がBRIの一部になることに関心を示したのも不思議ではありません。
BRIの魅力は、地域の政府や社会が中国に対して抱いている広範な好意的な見方にも合致している。2005年以来、ピュー・リサーチ・センターは世界中の人々を対象に、中国に対して好意的な意見を持っているか否かを調査している。2015年まで、世界と地域の中央値はほぼ一致しており、約半数が肯定的と回答していました。それ以降、中国に対する地域的な支持率は上昇し、世界の他の地域が約40%に低下したのに対し、60%に上昇しました。
しかし、中東における中国とBRIに対する楽観的な見方にもかかわらず、この地域が直面する実質的な課題を解決するには十分ではないだろう。その理由はいくつかある。
一つは、BRIの恩恵をより多く受ける国があることです。最も可能性が高いのは、サウジアラビア、UAE、イラン、エジプト、アルジェリア、イラクのように、中国の利益がすでに確立されている国々でしょう。チャイナ・グローバル・インベストメント・トラッカーによると、この6カ国はこの地域で最も多くの中国からの投資を受けており、2005年以降1500億ドル以上が流入しています。
対照的に、中国はシリア、イエメン、リビアのような国とは同じような関係ではありません。2005年以降、これら3カ国への中国の投資額は100億ドルに満たず、経済活動の歴史的な低さを浮き彫りにしています。
それでも、シリア政権が中国との関係を緊密なものとし、中国の入札を歓迎する商機や政府契約を強調するのを止めることはできない。
しかし、仮に中国企業がそのようなビジネスチャンスに意欲的であったとしても、中東の戦禍をカバーするには十分ではないだろう。2018年7月、中国の習近平国家主席は、この地域のすべてのBRIプロジェクトに対して230億ドルの信用、金融、融資を放出すると発表した。しかしそれは、世界銀行が2017年に少なくとも2260億ドルかかると試算したシリア再建のための費用に比べれば、矮小なものだ。
中国の限界は、経済的なものだけでなく、イデオロギー的なものでもある。中国の指導者たちは、自国の急速な経済成長を「平和的発展」の一形態として表現してきた。「しかし、このモデルが他の状況に容易に適用できるかというと、そうではない。中国政府は、強い国家と安定した統治機構が発展の原動力となったという自国の特殊な歴史的事情を指摘する。
このようなアプローチは、今日の中東の最も紛争の影響を受けている地域では、ほとんど見られません。さらに、2000年代のシリアやリビア、イエメンで起きたような、このモデルを踏襲しようとした初期の試みについては、ほとんど言及されていない。特にシリアでは、政権が強力な政治支配を維持しながら、経済の部分的な自由化と規制緩和を実施した。しかし、2011年以降の出来事が明らかにしたように、社会を満足させ、国家の権威と正統性を確保するには不十分であった。
また、中国の平和的発展モデルは、戦後復興の他の重要な側面も見落としている。まだ公式の平和構築モデルを打ち出してはいないが、国家とパートナーの主権を優先するあまり、さまざまな社会集団とその中に存在する要求に対する視点を避けているのである。
このような姿勢は権威主義的な国家エリートには歓迎されるが、地域パートナーが中国の資金やその他のリソースを不均衡または偏った方法で使用し、あるグループを他のグループより優遇し、既存の不平等を維持または悪化させる可能性があるため、この問題に対する中国の沈黙はリスクとなるのだ。
すでに、シリア政権による戦後復興の計画や行動に対する批判も出てきている。近年では、特に難民の財産権を制限する開発計画や法律を導入し、政府とつながりのあるビジネスマンを優遇している。
中国がシリアの復興に積極的に取り組むようになれば、BRI関連のプロジェクトは、まさにその擁護者が望まない効果、つまり、すべての人に改善をもたらすのではなく、かえって紛争の原因となる可能性がある。
BRIが紛争を引き起こした場合、その波及効果は大きい。紛争に見舞われた地域の復興や和解の見通しが立たないだけでなく、中国に対する社会的評価や、グローバルパワーとしての中国の地位も損なわれかねない。そのためか、中国が自らを平和構築者であるとする努力や、そのための手段としてのBRIは、今のところ比較的控えめである。
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