中国の一帯一路戦略によるアフリカへの影響
戦略的研究のためのアフリカセンター
ポール・ナントゥリャ
2019年3月22日
元記事はこちら。
中国の「一帯一路」構想は、アフリカと中国の間に経済、政治、安全保障の相互関係を構築し、北京の地政学的利益を推進するものです。
2014年に発表された「一帯一路」は、国際的には「the Belt and Road Initiative（一帯一路構想）」と呼ばれ、中国のグローバルな活動を再構築するための特徴的なビジョンである。これは戦略的かつ包括的なものであり、中国共産党が掲げる「国家の若返り」と「大国としての中国の回復」という2つの目標に不可欠な要素である。
今や三大陸にまたがり、世界人口の6割が触れている。これまでに署名した65カ国余り（アフリカの約20カ国を含む）は、世界のGDPの30パーセント、エネルギー埋蔵量の75パーセントを占めている。
中国の国営企業約50社が、世界各地で約9000億ドル相当の1700のインフラプロジェクトを実施しています。一帯一路（OBOR）は、中国が21世紀半ばまでに大国の地位を獲得するための戦略的優先事項として、国家憲法と与党憲法に書き込まれている。中華人民共和国の建国以来、中国のすべての指導者がこの探求を進めてきたが、習近平国家主席の下でその追求は加速している。
戦略的根拠
一帯一路の最終目標は「人類運命共同体」（人类命运共同体）の構築であり、中国を中心とした経済、政治、安全保障の「相互依存関係」の代替となる新しいグローバルシステムとして定義されている（中国）。このため、中国の指導者は一帯一路を単なる一連の構想ではなく、経済、政治、外交、軍事的な要素を含む国家戦略（zhanlüe、战略）と表現しています（综合国力）。
一帯一路は、"中国の国家安全保障戦略"の多くの要素を直接的にサポートしている。
マクロレベルでは、大国の地位を目指す北京に有利な方法で、世界の経済秩序を再構築することを目指しています。一帯一路には、2つの要素があります。
シルクロード経済ベルトは、中国内陸部と中央アジア、ヨーロッパを結ぶ6つの陸上回廊を確立する。ヨーロッパへの鉄道、カスピ海から中国への石油・ガスパイプライン、東南アジアと中国の東海岸を結ぶ高速鉄道網が含まれる。
海上シルクロードは、南シナ海からアフリカまで、中国との貿易を直接行う海港のチェーンを通じて、3つの「青い経済航路」を構築する。
一帯一路の最終的な姿は、中国を中心とした経済、政治、安全保障の「相互依存関係」を代替する新しい世界システムの構築である。
一帯一路はまた、北京が重要なグローバルサプライチェーンを管理し、国際貿易の流れを変える能力を高める。こうした取り組みの中心は、新たな海上通信路の開設と、中国の戦略的な港湾アクセスを世界中に拡大する動きです。2017年、中国の国有企業は、中国が新たなシーレーンの開発を計画している地域に位置する9つの海外港湾の買収または過半数の株式を確保する計画を発表しました。これは、中国の国有企業が合計400億ドル相当の株式を保有しているアフリカ、アジア、ヨーロッパの40の港に加えられる。
港湾アクセスやサプライチェーンの拡大による中国の投資回収は、経済的なものばかりではない。ジブチ、ウォルビスベイ（ナミビア）、グワダル（パキスタン）、ハンバントタ（スリランカ）、ピレウス（ギリシャ）の5つの事例では、中国の港湾投資の後、人民解放軍（PLA）海軍の定期配備と軍事協定の強化が行われてきた。このように、金融投資は地政学的なリターンに転化しているのである。
中国の第13次5ヵ年計画は、2016年に採択された文書で、5年単位の長期的な実施指針を示し、中国の「海洋権益」を守るために「海洋ハブの建設」を求め、2020年までに「海洋大国としての基盤」を築くことに着手しています。中華人民共和国の建国100周年にあたる2049年は、世界の「海洋大国」（海洋强国）になる年として設定されている。そのため、海上シルクロードの拡大とともに、港湾アクセスやサプライラインの確保に向けた中国の動きはますます活発化していくでしょう。2010年、世界の50大深水港のうち、中国からの投資があったのはわずか5分の1でした。それが2019年には3分の2にまで増えている。中国の海外港湾の大半を支配する中国遠洋海運公司は、今や世界第4位の船団となっている。北京の商船は2009年以降4倍に増え、世界第2位の規模になった。現在、北京の商船は他のどの国よりも多くの世界的な貨物を動かしています。
北京はまた、一帯一路で構想されているルートの大動脈を利用して、ライバルに争われる可能性のある海洋の隘路への中国の依存を減らすことを計画している。PLAは、日本、台湾、ベトナム、韓国、マレーシア、インドネシア、フィリピン、ブルネイとの間で、いわゆる「近海」での領有権争いに巻き込まれている。そのため、有事の際に封鎖を行い、その海運を混乱させる危険性がある。
この脅威に対抗するため、一帯一路は、スーダン、ジブチ、グワダル、ハンバントタ、コロンボ、ミャンマーにある中国が建設した港湾群に交通を迂回させ、南シナ海の狭いチョークポイントを回避するように位置づけられている。
党の政治手段として、一帯一路は国内での習近平の権威を強化する。国家と党の憲法に指導理念として刻まれた「習近平思想」の中心的な要素である。このため、習近平は、あらゆる資源を投入して、自らの代表的な計画を実現することができる。
一帯一路の資金は、「政策金融機関」（政策性银行）から提供される。
政策金融機関は、大統領や地政学的な好みに応じて融資を決定するため、こう呼ばれる。中国開発銀行や中国輸出入銀行（輸出入銀行）などは、1兆ドル以上を投じている。シルクロード基金は400億ドルの投資資金を持ち、中国の中央銀行によって監督されている。
アジアインフラ投資銀行は、現在アフリカも投資対象としており、資本金は1,000億ドルに達しています。さらに、中国の外貨準備と政府系ファンドがそれぞれ7兆ドルと2200億ドルを保有しており、これらからも資金を調達できる。
確かに、一帯一路は多くの問題に直面している。
まず、WeiboやRenrenといった中国のソーシャルメディア上の議論から、一帯一路が国内で広く支持されているわけではないことがわかる。
第二に、中国が資金を提供する大規模なインフラプロジェクトが実施される国々では、その支払いのために政府がより多くの債務を負うことになり、経済の持続可能性に対する懸念が高まっていることである。
第三に、建設やインフラの契約において、地元住民よりも中国人労働者を優遇する政策に対して、多くの国で敵意が高まっていることである。これは、エチオピア、ケニア、タンザニア、ウガンダ、ザンビアなど、アフリカ諸国で顕著である。
第4に、アジアをはじめ世界のライバルたちは、一帯一路を利用して中国の軍事態勢と政治的影響力を拡大しようとしていると見て、不安を募らせている。
アフリカは「一帯一路」にどう位置づけられるか？
中国と東アフリカを結ぶ古代シルクロードの貿易ルートの復活は、中国の指導者たちによって、アフリカに対する中国のコミットメントの象徴として推進されています。
習近平によれば、アフリカが一帯一路の恩恵を受けるのは「不十分なインフラがアフリカの発展にとって最大のボトルネックだから」であり、この考えは多くのアフリカの指導者と同じである。
一帯一路の提唱者は、インフラプロジェクトと並行して、観光、不動産、農業への中国の民間投資の増加など、スピンオフの可能性も指摘している。また、一帯一路はアフリカ地域の経済統合と競争力を高める触媒となるとの見方も強まっている。国連アフリカ経済委員会が資金提供した調査によると、新しい一帯一路プロジェクトが有益に利用された場合、東アフリカの輸出は年間1億9200万ドルも増加する可能性があるという。
一帯一路の初期の焦点である東アフリカは、中国の企業や金融機関が建設・出資する計画・完成済みの港湾、パイプライン、鉄道、発電所で結ばれ、海上シルクロードの中心ノードとして発展してきました。
モンバサとナイロビを結ぶ標準軌の鉄道は、ケニアの独立以来最大の投資であり、東アフリカにおけるOBORの旗艦プロジェクトである。また、アディスアベバからジブチまでの電気鉄道は、中国が初めて海外に海軍基地を設置し、戦略的な深海港に出資している場所である。
ジブチから海上シルクロードは、スーダン、モーリタニア、セネガル、ガーナ、ナイジェリア、ガンビア、ギニア、サントメ・プリンシペ、カメルーン、アンゴラ、ナミビアで計画・完成した中国の港湾クラスターを結ぶ。また、ジブチとグワダル、ハンバントタ、コロンボ、ミャンマー、香港を結ぶルートもあります。この回廊の最後の弧は、ウォルビスベイをモザンビーク、タンザニア、ケニアの中国の港湾クラスターに接続し、さらにグワダルに接続するものである。
これらの復活した貿易ルートは、中国がサプライチェーンを多様化し、アフリカをパキスタン、バングラデシュ、スリランカ、ミャンマーの新しい海上回廊につなぐ中国-インド洋-アフリカ-地中海のブルーエコノミックパッセージを作るのに役立ちます。
北京の軍事態勢は、一帯一路のもとで拡大する海洋・海軍の範囲と一致している。これは、中国が計画するシーレーンが集中し、インドへの対抗意識が高まっているインド洋で特に顕著である。
この点で、中国にとってアフリカが重要なのは、北京がプレゼンスとパワー投射の拡大を望む海域に位置していることに起因する。
実際、10年前には、アフリカの隣接海域における中国の勢力は皆無に等しかった。現在、中国海軍はインド洋に戦艦5隻と潜水艦数隻を常時配備していると推定されている。インドがこの海域でのプレゼンスを高めるにつれて、この数は今後数十年のうちに増加することが予想されます。
中国がアジア以外で初めて展開したアフリカでの海賊対策部隊も、2009年のデビュー以来、その規模と洗練度を増している。現在では、新型の誘導ミサイルフリゲート艦、新型駆逐艦、特殊部隊を配備し、その役割は、共同戦闘訓練やパトロール、軍事外交、海軍や海洋での協力や訓練の強化などに発展しています。
中国の上級軍事アナリストは、アフリカ海域での国際的な海賊対策ミッションへのPLAの参加により、中国が一帯一路を支援するために必要だと予測している能力が強化されたと指摘している。これには、基地や遠征作戦、シーレーン保護、市民の避難などが含まれる。これらの任務はすべて、PLAが海洋周辺部以外で「歴史的任務」（历史使命）と呼んでいるものと一致するものである。
アフリカは、一帯一路プロジェクトで使用される中国の産業過剰設備、特に石炭、セメント、鉄鋼、ガラス、太陽光、造船、アルミニウムの重要なエンドユーザーでもあります。ケニアでは、ナイロビ・モンバサ鉄道が建設されていた2016年、中国製セメントの輸入量が10倍に増加しました。2018年、ナイジェリアへの中国の鉄鋼輸出は15％増加し、アルジェリアは同製品の輸入を3倍に増やした。2019年、中国の世界のアルミニウム輸出は20%増加し、エジプト、ガーナ、ケニア、ナイジェリア、南アフリカへの輸出は約460億ドルに達した。
アフリカにおける中国の過剰生産能力のオフロードは、問題がなかったわけではありません。
東アフリカでは、ケニアが最も大きな打撃を受けている。2017年、中国産セメントの流入が殺到したため、ケニアの同地域へのセメント輸出は40％減少した。同年、世界銀行は、主な輸出先であるタンザニアとウガンダに中国の過剰生産能力が流入したため、ケニアの経済競争力が低下していると警告しました。過去10年間で、タンザニアとウガンダの中国からの輸入は60%も増加し、ケニアからの輸入は同時期にそれぞれ4%と6%増加した。ケニアの製造業者は、自国の工業製品の市場シェアが低下しているのは中国企業のせいだと非難しています。中国企業は、中国から原材料を輸入し、中国の労働者を雇っているとも非難しています。
アフリカへの影響
中国はアフリカのインフラプロジェクトに中国人労働者を雇用する政策をとっており、その結果、アフリカ全域で20万人以上の中国人が一帯一路契約に従事しています。
このことは、北京が広大な投資先と同様に、彼らを保護するためにハンズオンアプローチを取る正当性を生み出している。
中国の最高軍事研究機関である軍事科学院は、最新の戦略レビューで、一帯一路によって、中国の海外利益を保護するためのグローバルに焦点を当てた戦略の必要性が高まったと述べています。
同様に中国共産党は、中国の核心的利益として「在外国民保護」（haiwai gongmin baohu、海外公民保护）の概念を採用している。
港湾、鉄道、石油・ガスパイプライン、発電所など、中国のアフリカへの投資が戦略的であることから、アフリカ政府の中には、中国の利益に対する攻撃を自国の国家安全保障に対する脅威とみなすところもあります。
2018年にアフリカの首脳が署名した現行の「中国・アフリカ行動計画」では、情報、軍事、警察の協力において、「国内の主要な経済プロジェクト」と「中国人、中国企業、主要プロジェクトの安全」を優先させるとしています。同年、ウガンダは、現地人による中国人襲撃事件を受けて、中国の権益を守るためにアフリカで初めて軍隊を派遣した。隣国ケニアでは、中国の安全保障サービスがモンバサ-ナイロビ鉄道を守るために、ケニアのエリート警察部門を設立し訓練した。
北京は、投資先への脅威を排除するため、情報収集、監視、モニタリング、対応に関する現地の能力を高めるための技術も提供してきた。これには顔認識技術も含まれ、最近アンゴラ、エチオピア、ジンバブエに供給された。
アフリカでは、一部の政府が政敵や活動家に対して侵入的な技術を使用する傾向があるため、このような技術は不安を引き起こしている。
また、アフリカの安全保障分野における中国の民間企業の役割についても懸念されている。
中国の法律では、公企業と私企業の境界線は曖昧である。民間企業は意思決定機構に与党の支部を設置することが義務付けられており、これは「国進民退」と呼ばれる規制である。この関係は、PLAの復員兵や元特殊部隊、情報部、警察関係者を厳格に採用することでより強固なものとなっている。現在、約3,000人の元軍人が世界各地の一帯一路プロジェクトで雇用されています。
また、北京は、情報収集、監視、モニタリング、対応のための現地の能力を高めるための技術も提供している。
DeWe SecurityやFrontier Services Groupのような中国の民間警備会社は、アンゴラ、エチオピア、ナイジェリア、スーダン、南スーダン、ジンバブエ、そして最近ではソマリアといった場所でも存在感を増しています。中国の民間警備業者は、そのほとんどが現地の警察、情報機関、軍関係者とともに、中国の利益を確保し、いつ、どのように武力を行使すべきかについてアドバイスや戦略を提供するために目立たないように活動しています。
しかし、2012年にスーダンのコルドファン州で起きた29人の中国人人質救出事件のように、より露骨な活動を行うケースもある。
また、2016年に南スーダンの首都ジュバで、敵対する民兵同士の銃撃戦に巻き込まれた中国の石油労働者300人を、DeWeが雇った元PLA兵士が避難させた例もあります。
一帯一路は、債務の持続可能性に厄介な影響を及ぼす。
ジョンズ・ホプキンス中国アフリカ研究イニシアティブによると、東アフリカ諸国はインフラ、エネルギー、建設プロジェクトのために中国から約290億ドルを借りている。北京は場合によっては、パートナーからの債務返済よりも戦略的資産の獲得を重要視しているように見える。
2017年、スリランカはインフラ融資を不履行とした後、ハンバントタ港を99年リースで中国国有企業に引き渡した。パキスタンは、中国のパートナーも収益の90％を保持する取り決めで、グワダル港を40年のリースで引き渡した。
こうした動きは東アフリカに警鐘を鳴らし、中国に大きな債務を抱えるジブチやケニアが、同様の形で港を失う可能性があるとの憶測が飛び交っています。
2019年1月、ウガンダの監査総長は、同国の債務が膨れ上がり、融資に課された条件が主権資産への脅威となる危険性を警告した。翌月、ケニア議会は、政府がモンバサ-ナイロビ鉄道を建設するために中国の輸出入銀行から確保した融資の担保として、インド洋の戦略港であるモンバサが使われた経緯について調査を開始した。
アフリカの利益をどう守るか？
アフリカでは、一帯一路がアフリカ大陸のインフラ需要を支えることができるかどうかが議論の焦点となっています。
世界銀行は、アフリカのインフラ需要を満たすためには、10年間で年間最大1700億ドルの投資が必要であると見積もっている。アフリカ開発銀行は、アフリカがうまく立ち回れば、一帯一路からその一部を調達し、アフリカ連合のインフラ・マスタープランに回すことができる、と考えている。
アフリカ諸国は、このような機会を捉え、北京の最新戦略に内在するいくつかのリスクを軽減することができるのだろうか。
その問いに答えるには、説明責任と透明性が鍵となる。多くの一帯一路交渉の不透明な性質が、官民の監視を妨げている。
議会、公的保護者、その他の監視機関は、このような交渉を積極的に監視し、セーフガードを作り、国民に情報を提供し続けなければならない。北京は、ホスト国からどのように受け取られるかに敏感である。国民が認識し、警戒し、積極的に行動すれば、一帯一路の交渉担当者は現地の需要にもっと応えられるようになる。ハンバントタとグワダルの教訓は、説明責任と監視が不在の場合、不利な合意、ひいてはデフォルトのリスクが高まることを示唆している。
一帯一路はアフリカ諸国にとってプラスに働くが、中国とアフリカの関係をより対等な立場に置くことができるかどうかにかかっている。
一帯一路は、何よりもまず、中国の大戦略を推進するための中国の地政学的プロジェクトである。
アフリカにとっての課題は、自国の利益が中国の利益とどこで一致し、どこで乖離しているのか、そして、アフリカの開発の優先順位を高めるために収斂する領域をどのように形成できるのかを確立することにある。
追加リソース
●ジョエル・ウートナウ「中国のベルト・アンド・ロード：One Initiative, Three Strategies," Strategic Asia, National Bureau of Asian Research, February 4, 2019.
●ポール・ナントゥリヤ「中国のハードパワーはアフリカで拡大する戦略的利益を支える」『スポットライト』アフリカ戦略研究センター、2019年1月17日。
●曹徳成「人類の共有する未来に関する習近平の談話が発表された」『中国日報』2018年10月15日。
●Thomas S. Eder, "Mapping the Belt and Road Initiative：This Is Where We Stand, "Mercator Institute for China Studies, July 6, 2018.
●Joel Wuthnow, "Chinese Perspectives on the Belt and Road Initiative：戦略的根拠、リスク、影響」China Strategic Perspectives No.12, Institute for National Strategic Studies, September 27, 2017.
●習近平のこと、习近平：加强合作推动全球治理体系变革共同促进人类和平与发展崇高事业（「グローバルガバナンスシステムの変革を進めるための協力強化、人類の平和と発展という高尚な課題を共同推進」）、新華社刊、2016年9月28日。
●Christopher D. Yung, Ross Rustici, Scott Devary, and Kenny Lin, "Not an Idea We Have to Shun：21世紀における中国の海外基地要件」『中国戦略展望』第7号、国家戦略研究院、2014年10月。
●張麗華「中国の伝統的文化価値とナショナル・アイデンティティ」Window into China, Carnegie Tsinghua Center for Global Policy, November 21, 2013.
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参考記事
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しかし、3年後、アフリカの22カ国がIMFによって、すでに債務苦に陥っているか、債務苦の危険性が高いと認定されたのです。
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