気候変動はウクライナ戦争よりもアフリカにとって重要である。
ジル・ヤビ
FOUNDER OF WATHI
2022年10月27日
元記事はこちら。
ジル・ヤビはベナン出身の経済学者、政治アナリストであり、西アフリカの参加型シンクタンク「WATHI」の創設者でもある。
ここでは、ウクライナ紛争をめぐるアフリカの非同盟のユニークな、しかし多様な立場について光を当てています。
ウクライナ危機はアフリカを含む全世界に関わる問題ですが、アフリカ大陸には他に優先すべきことがたくさんあることを、ヤビは思い出させてくれます。気候変動、民主主義の安定、経済の変革など、アフリカはさまざまな課題に直面している。本稿は、「ウクライナ、世界秩序を変える」シリーズの最終分析である。
なぜアフリカはウクライナ戦争でロシアに対して明確な立場を取ろうと苦慮しているのだろうか。例えば、国連での様々な投票では、アフリカ諸国の代表として、ある程度の曖昧さを見せている。
国連でのアフリカ諸国の投票に関する私の最初の観察は、ヨーロッパのコメンテーターたち自身に関するものである。「アフリカは世界で起きていることを独自に評価することができない」という欧米の認識を反映している。
ウクライナ戦争は地球規模の大きな危機である。そのため、ヨーロッパやアメリカの非難に関係なく、各国が独自の立場を展開することが期待できる。
2つ目の意見は、投票の多様性についてである。ある国は賛成し（チャド、コートジボワール、コンゴ民主共和国）、ある国は反対し（南アフリカ、アルジェリア、中央アフリカ共和国、マリ）、ロシアの侵略を断固支持した国はごくわずか（エリトリア）である。したがって、アフリカ諸国が大々的にロシアを支持していると結論づけることはできない。多数派の立場はもっと微妙で、欧米の立場と体系的に一致することに反対するものである。
第三に、「アフリカの立場」というものがないことです。ヨーロッパと同様、アフリカにもアフリカ連合（AU）という統一した声を上げようとする機関がありますが、統合のレベルはEUの比ではありません。AUには政治的に極めて多様な54カ国が集まっており、それぞれが世界に対する独自の解釈を持っている。そのため、アフリカのビジョンは1つではなく、国の数だけあるのです。全会一致というのは、かなり意外だったのではないでしょうか。
セネガルのような国は、棄権することによって、国連憲章に謳われている特定の普遍的に受け入れられている原則に疑問を投げかけることになるようです。
それが問題の核心である。国連憲章への明白な違反があったことに異論を挟む者はおらず、この侵略を主張的かつ正面から支持したアフリカ諸国はほとんどない。
非難に関して言えば、アフリカの人々、そしてラテンアメリカやアジアの他の国々が投票を通じて伝えていることは、憲章違反の是認ではありません。むしろ、欧米列強を含む、制裁に至らなかった過去の違反行為に対する感情の反映である。例えばイラクやリビアでは、欧米の介入は巨大で長期的な影響を及ぼした。
アフリカにおけるロシアのネットワークや関係は充実しており、それはアフリカの立場にも影響を与える。
これが、アフリカ諸国をはじめ、世界中の多くの国々の立場に影響を与えないわけがない。このダブルスタンダードが、アフリカ諸国を大いに悩ませているのだ。
リビアに関して言えば、国連安保理決議で欧米の介入が認められたが、その後リビアで起きたことは、民間人を守ることだけを目的としたものではなかったということを明確にしなければならない。大規模な結果はよく知られており、それこそが重要なのだ。安保理決議が特定の目的のために利用された感がある。
ロシアについては、国連安全保障理事会のメンバーであり、軍事大国であり、核保有国であり、アフリカ諸国の大半と長年の外交関係があることを忘れてはいけない。
その前身であるソビエト連邦も、このような関係を持っていた。例えば、マリもそうだ。アフリカにおけるロシアのネットワークと関係は発達しており、それはアフリカの立場に影響を与えるものである。アフリカの国々は、問題を起こす力の強い国に逆らうことはリスクがあることを認識している。自国の利益を考える上では、そのような結果を考慮しなければならない。
最後に、ロシアに関する立場をよりよく理解するために、アフリカの政治体制が非常に多様であることも忘れてはならない。
民主主義や人権の支援に熱心でない政府も少なくない。例えば、エリトリアの立場は、同国の反民主主義的な姿勢を考えれば、驚くにはあたらない。他の多くの政府も民主主義や人権の強力な擁護者ではなく、国連での態度にも説明がつく。
この事件が西洋から自らを解放する機会である「グローバル・サウス」が存在すると言えるのだろうか。それとも、「グローバル・サウス」は、非常に異なる多数の立場をカバーする誤解を招くラベルなのだろうか。
欧米とその支配に対抗して自らを定義する「グローバル・サウス」が存在する。それは、恨みであり、少なくともリバランスの必要性である。
第二次世界大戦後、私たちは主に軍事的、外交的、経済的に欧米列強によって定義された世界に住んでいる。アフリカのロシアに対する世論の一部は、現在採用されているポジションが、アメリカの一超大国や、植民地化の歴史を持つヨーロッパ諸国への依存を避けるものであるという考えに基づいていると言えるでしょう。
BRICSは、この「グローバル・サウス」という考え方の一翼を担っていました。彼らは、世界の権力中枢のバランスを取り戻すことができる南の新興勢力と見なされました。彼らは国際秩序のある側面に挑戦しましたが、これらの新興国自身の間には常に乖離と対立がありました。つまり、「南半球」は存在するが、それを構成する大国の間には、まったく異なる利害関係が存在するのである。
最後に、「南半球」の国々が行使する影響力には大きな違いがあることを考慮しなければならない。欧米諸国に対して自己主張できる国（インド、中国、ブラジル）がある一方で、その重要性ははるかに低い。また、トルコのような国は、NATOの加盟国でありながら、アフリカを含む海外に影響力を及ぼしたいと考えているため、今述べたような新しい極に近いというユニークな立場にあると考えるべきでしょう。
グローバル・サウス」は存在するが、それを構成する列強の間には、まったく異なる利害関係が存在する。
不平不満は、アフリカと西洋の関係の重要な要素である。植民地時代の現実は、まだごく最近のことであり、結果や効果を生み出し続けている。
実際、これはこの植民地時代の過去に属さない国、特にロシアやトルコに入り口を提供している。エルドアンは、ヨーロッパにはアフリカにおける植民地時代の過去があり、トルコにはないことを定期的に思い起こさせる。
植民地化の歴史の中で、国家建設の面で巨大で継続的な課題が浮かび上がってきた。このような国際秩序の特性は、ある国にとっては問題視されるべきものである。アフリカの多くの国々は、独立してまだ60年程度である。彼らは、植民地化から受け継いだ国境の中で、権威主義的な慣行という植民地的遺産を背景に、国家を建設するという巨大な課題にいまだ直面しているのです。
人々の基本的なニーズを満たすための国家の能力を強化するという課題は、依然として最も重要です。さらに、アフリカはこれまで、原材料の供給者としての役割を担ってきましたが、現在も世界とアンバランスな関係にあります。経済的な変革の問題は、大陸の大きな課題の一つである。
これはアフリカにとって重要な瞬間なのだろうか？アフリカ諸国と外の世界との関係において、何か変化があるのでしょうか？
この瞬間がアフリカにとってどの程度重要であるかは、まだわかりません。もちろん、ウクライナ戦争は世界に大きな影響を与え、アフリカ大陸にも影響を与えるだろう。
しかし、私は、今が特にアフリカ大陸にとって重要な瞬間であることに確信が持てない。このような発言は、ある国の現実とまったくかけ離れた世界認識を再び反映することになる。アフリカでは、多くの国が深刻な治安問題に直面し、あるいは近隣諸国を通じて不安にさらされている。健康や教育のシステムが非常に悪い国もある。
アフリカにも過去と現在の紛争があり、何百万人もの犠牲者が出ていますが、同じような注目や反応はありません。
あるいは、電気や水へのアクセスは保証されているとは言い難い。つまり、アフリカには他に重要な優先事項があるのです。ウクライナの危機は西ヨーロッパの端で起きているため、ヨーロッパの人々は、これが誰にとっても最も重要な戦争に違いないという感覚を抱いている。
しかし、アフリカには独自の過去と現在の紛争があり、独自の何百万人もの犠牲者がいるにもかかわらず、同じような注目や反応がない。このことも、アフリカの立場を理解する上で極めて重要である。
例えば、もっと重要なのは、気候変動とその影響です。気候変動は、アフリカ大陸が問題を引き起こしたわけでもないのに、アフリカ大陸にとってひどいものです。こうした問題も、国際的なアジェンダの上位に位置づけられるべきでしょう。
ウクライナ戦争は、今日存在する世界秩序について何を明らかにするのだろうか。国際的なパワーバランスに大きな変化をもたらすのか？ロシアの勝利の可能性、エスカレートのリスク、ヨーロッパと世界における結果などを考えていますか？
ロシアの勝利を想像するのは難しい。せいぜい、ロシアが長期的に併合した領土の一部を維持することくらいしか想定できない。しかし、ウクライナが滅亡することは想像できない。米国と欧州の目的は、ロシアの勝利を全力で阻止することである。欧米が武器面で大規模な支援を行っているのも、この「ロシアに勝たせない」という思いが込められている。これは長期的なアプローチへのコミットメントであり、エスカレーションのリスクを伴うため危険であり、核オプションを含め、あらゆる可能性を排除することはできない。
この戦争は、世界秩序と多国間主義に大きな影響を与えるだろう。
ドイツは軍事費を大幅に増やし、他の多くの国も同様である。これはアフリカ諸国の安定にどのような結果をもたらすのでしょうか。これらの新たな軍事費は、特定のアフリカ諸国のような統制能力が最も低い国への新たな武器流入をもたらす可能性があります。
この戦争は、世界秩序や多国間主義に大きな影響を与えるだろう。
ベルリンの壁の崩壊によって、1990年代のシエラレオネの内戦のような紛争に大量の武器が流れたことを忘れてはならない。これらは、ウクライナ戦争がもたらした意図せざる結果の一部であり、十分に語られることはない。もちろん、経済的な影響も含まれる。経済力の弱い国が最も大きなリスクに直面する。
もし欧米が、少なくともヨーロッパが、「南半球」やアフリカとの関係を見直さなければならないという結論に至った場合、どのような行動を取ることをお勧めしますか？
アフリカと欧州の間に新しい「契約」の基礎を築くなら、経済と気候の問題が中心にならざるを得ないだろう。
アフリカ側には、誰とでも、あるいは少なくとも自分たちが選んだ相手とパートナーシップを結ぼうという意欲もある。お互いの利害を明示的に認識することが期待される。
アフリカの国々は、ヨーロッパはもちろん、中国、インド、トルコなどとも協力したいと望んでいる。パートナーを選べるということは、国家主権の行使の一部である！未来を決定する要素なのです。
フランスとの関係では、影響力の低下、つまり「不穏な空気」が感じられます。これは、判断や知識へのアクセスにおいてより自律的な新しい世代の台頭によって、徐々に進行してきたものです。
サヘルの安全保障問題は、ここ数年、特にマリで起こったことを理解する上で重要な要素です。さらに、世論の進化も影響を及ぼし始めており、現在進行中の変化のもう一つの重要な要素となっています。最後に、より透明性の高い、おそらくより誠実なフランスの言説が必要です。それは、フランスが世界における自らの立場を守るためにアフリカに存在していることを認識するものです。
◆Institut Montaigneについて
1 【私たちの使命 "Institut Montaigne" は非営利の独立したシンクタンクです。フランスのパリを拠点としています。】
私たちの使命は、フランスとヨーロッパの政治的議論と意思決定を形成することを目的とした公共政策提案を作成することです。
政府、市民社会、企業、学術界など、多様なバックグラウンドを持つリーダーを集め、バランスの取れた分析、国際的なベンチマーク、エビデンスに基づくリサーチを行います。
私たちは、開かれた競争力のある市場が、機会の平等や社会的結束と密接に関連する、バランスのとれた社会のビジョンを推進しています。代表的な民主主義と市民参加、そしてヨーロッパの主権と統合への強いコミットメントが、私たちの活動の知的基盤を形成しています。
Institut Montaigneは、企業と個人から資金を調達していますが、どの企業も年間予算の3％以上を負担していません。
関連記事
1 【ウクライナ、世界秩序をシフトさせる】
ウクライナ戦争は、国際秩序を根本から変え、「脱西欧化」と呼ぶべき新たな原動力となりそうである。
この秩序を理解するためには、その主役である「南半球の国々」の声を聞くしかありません。ミシェル・デュクロ大使がディレクターを務めるこのシリーズでは、偏狭な西洋中心の世界から脱却するための要因を検証しています。
掲載されている意見は個人の見解であり、モンテーニュ学院の見解を示すものではありません。
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1 【安全保障理事会は、リビアの民間人を保護するために「必要なすべての措置」を承認します。】17 March 2011
安全保障理事会は本日、リビアでの武力行使を効果的に承認し、特にベンガジの東部都市で民間人を攻撃から保護しました。ムアンマルアルカダフィ大佐は、今夜、彼の政権に対する反乱を終わらせるために嵐を起こすと述べた。
2 【リビア・アジェンダを暴く、ヒラリーの電子メールに迫る】
批評家たちは、なぜリビアに暴力的な介入が必要だったのか、長い間疑問を呈してきた。
ヒラリー・クリントンが最近公開した電子メールは、独裁者から国民を守るというよりも、お金や銀行、アフリカの経済主権を阻止するためであったことを裏付けている。
3 【BPはイギリスの侵攻後、イラクの石油を150億ポンドも採掘していた】
4 【米国によるファルージャ攻撃の有害な遺産は「広島よりひどい」】
5 【欧米からウクライナに送られた武器の違法取引】
ウクライナ向けの武器の中には、闇市場で犯罪者の手に渡ってしまうものもある、と欧州警察庁はこの夏、懸念していた。
最も懸念されるのは、これらの武器がギャングやマフィアのネットワークによってブラックマーケットで売られ、盗まれることです。この問題は、チャド、フィンランド、フランス、ロシアなど、いくつかの国で提起されています。
ナイジェリアのムハマド・ブハリ大統領は11月末、これらの武器のかなりの割合が、カメルーン、チャド、ニジェール、ナイジェリアにまたがる西・中央アフリカのチャド湖流域地域に密輸されていると発表した。
6 【アフリカのワグナーグループの脚本（マリ）】
ワグナーは、2015年以降、スーダンとCARに政治的、軍事的、経済的に関与するパターンを確立しています。
ワグナー・グループとその創設者であるエフゲニー・プリゴジンは、マリにおいてこの戦略を成功させ、フランスが最近同国から軍事力を撤退させる決定に貢献した。
7 【アフリカの食糧安全保障の将来(シリーズ・アフリカを想う)】
世界人口の増加、世界的なパンデミック、ウクライナでの戦争に、気候変動の影響とインフレが加わり、世界中で食糧生産、流通、アクセス性、値ごろ感が混乱している。
世界の食料システムの脆弱性が露呈し、食料・農業産業のレジリエンスと持続可能性に対する懸念がさらに高まっています。
アフリカは世界の穀倉地帯になるための好位置にある。
8 【世界最後の植民地通貨CFAフラン】
CFAフランの大きな問題の一つSüddeutsche Zeitungが指摘しているうに、「世界で最後の植民地通貨」であることだ。実際、「加盟国は外貨準備高の半分をフランスの中央銀行に預けなければならず、その代表者は為替レートや通貨供給に関するすべての決定に対して拒否権を持っている」のである。
9 【WMO:アフリカの気候変動は、‘の国と地域全体を不安定化させる可能性があります’】2022年9月8日
世界気象機関( WMO )が木曜日に発表した新しいレポートによると、水ストレスと枯れ干ばつや壊滅的な洪水などの危険がアフリカのコミュニティ、経済、生態系に大きな打撃を与えています。
10 【気候変動に対処するための西アフリカへの豊かな国の援助は不十分であり、危険なほど債務水準を悪化させている】2022年9月27日
本日オックスファムが発表した新しい調査「西アフリカにおける気候金融」によると、2013年から2019年にかけてドナーから表明された117億ドルのうち62%はほとんどが融資の形で、その多くは利息をつけて返済しなければならず、ほとんどの西アフリカ諸国の債務危機を深刻化させています。
気候変動資金は、今年11月にエジプトで開催される重要なUNFCCC気候交渉の成功を再び脅かす、非常に争点の多い問題です。
オックスファムと100のアフリカの市民社会組織は、アフリカ諸国が、途上国の気候変動対策に年間1000億ドルを動員するというドナー側の度重なる約束（2020年には167億ドルという目標が未達）を守ってくれると確信できないまま、サミットに臨むことを懸念しています。
11 【BRICSブロックが2023年に重要なグローバル経済的役割を果たす理由】
2022年に世界が目撃した最も明確なトレンドの1つは、グローバルな経済力の東方への移動が加速していることであった。昨年来、世界の二極化が進む中、BRICSは自国の経済的利益を高めるための取り組みを強化し、その結果、強固な代替金融システムが育成され、その魅力が急速に世界的に拡大しているのである。
12 【「東と南」の拡大する影響力(メガトレンド9)】
欧米先進国や日本から、東アジアや南半球の新興国への"経済力のシフト"は今後も続くと予想されます。
アフリカ大陸の人口は2040年までに11億人に達し、世界最大の労働人口になると予測されている。アフリカ連合は「アジェンダ2063」で、包括的かつ持続可能な開発をベースに、豊かなアフリカを目指す野心的な戦略を打ち出しています。
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