アフリカの食糧安全保障の将来(シリーズ・アフリカを想う)
欧州連合安全保障研究所(EUISS)
2022年11月18日
元記事はこちら。
世界の穀倉地帯になるか、ならないか
世界人口の増加、世界的なパンデミック、ウクライナでの戦争に、気候変動の影響とインフレが加わり、世界中で食糧生産、流通、アクセス性、値ごろ感が混乱している。世界の食料システムの脆弱性が露呈し、食料・農業産業のレジリエンスと持続可能性に対する懸念がさらに高まっています。
アフリカは世界の穀倉地帯になるための好位置にある。
世界の未利用農地の60%(1)が大陸に広がっており、農業に利用できるため、主要食糧供給国として台頭する可能性を持っている。アフリカ諸国の政府は、それぞれの開発課題において農業を優先しており（2）、このシフトは、民間部門や開発パートナーからの技術革新や投資へのアクセスの増加によって支えられている。
しかし、こうした前向きな進展にもかかわらず、アフリカの食糧システムは過去3年間、外的ショックによって深刻な影響を受けてきた(3)。長年にわたる政策改革や投資、広大な未利用の土地資源にもかかわらず、なぜアフリカ諸国は深刻な食糧不足に直面する危機にあるのだろうか。なぜアフリカ大陸の食糧システムは世界的なショックに対して脆弱なのでしょうか？食糧輸出国になるという明確な目標のもと、アフリカはどのようにして食糧システムを強化することができるのでしょうか？
「アフリカを想う」シリーズの最新ブリーフは、将来を見据えた政策分析と開発の優先順位の参考となる2つのシナリオを提示する。
1つは、アフリカ諸国が熟練労働者への投資を十分に行わずに農業システムの開発を続けるというもの、
もう一つは、人的資本が持続可能で回復力のある食糧システムの構築に中心となって貢献するというものである。
シナリオ 1：変化と安定に飢えている
2030年になっても、アフリカは自らを養うことができない。アフリカ大陸の年間食料輸入額は、世界的な食料価格の上昇とそれに伴う供給と貿易の途絶により、2022年の350億ドルから900億ドルに増加している（4）。人口の増加、失業率の上昇、気候変動のショックにより、さらなる不安、不確実性、紛争、インフレが発生しているのだ。
アフリカのアグリビジネスは生産能力を高めることができず、厳しい世界市場の基準を満たし、新たな市場機会を開拓することはおろか、地元の需要に追いつくためにも苦戦しています。特に中央・東アフリカでは悲惨な状況になっています。
2022年にはアフリカ大陸自由貿易協定（AfCFTA）と東アフリカ共同体（EAC）への統合の恩恵を受けることが約束されているコンゴ民主共和国（DRC）は、世界第3位の貧困人口（5）を抱え、8000万ヘクタールの耕地（6）を有しているが、地元生産者に権限を与えることで生活コストを引き下げる戦略の失敗により、国中で政情不安、武装紛争、安全不安が急激に高まってきている。2021年、フェリックス・アントワーヌ・ティセケディ大統領は、食料システムを変革し生産能力を高めるために、鉱業部門よりも農業を優先させると宣言しました(7)。しかし、輸出志向の農産物加工マスタープランがないため、農業部門は2030年になっても国内消費に必要な量を生産できないままです。近代的な食糧システムの欠如に加え、熟練労働者の不足を理由に農業産業加工特別区（SAPZ）（8）プログラムの設立に失敗したことが、同国の若年層の失業率上昇を招いている。
国民は、統治エリートの自己満足と、繁栄する農業部門が生み出すであろう開発と社会経済的機会の欠如によって飢えと不満を募らせ、1990年代のモブツ政権がゆっくりと衰退していった時期に見られたレベルの怒りと不安につながっている。
コンゴ民主共和国で見られた傾向は、2010年代初頭の「アラブの春」を思わせる波として大陸全体に広がり、一連の反政府デモ、蜂起、武装反乱はサハラ以南のアフリカ、特にアフリカの角やサヘルなど、食糧安全保障に同様の課題を抱える地域の多くに広がっている。これらの運動の中には、経済活動への参加拡大を求める女性たちが先頭に立っているものもあります。
アフリカの女性は農業において未開発の資産であり続けている。農業ビジネスに従事する女性は、教育や訓練といった人的資本への投資不足により、男性に比べて生産資源へのアクセスが限られていることが制約となっている(9)。残念ながら女性農家は、新しい革新的なアプローチを採用することができないため、過去よりもさらに大きな課題に直面している。貧困や男女間の不平等が蔓延している国では、女性の教育は経済成長のために重要です。しかし、農村地域の特別訓練プログラムへの女性の登録が少ないことと、高等教育へのアクセスがないことが相まって、低開発国の女性の疎外感をさらに高め、強い反政府デモを引き起こす結果となりました。
女性農民へのサービス提供のための地域のシステムや制度を強化するために、長年にわたって複数のプロジェクトが立ち上げられましたが、これらのプロジェクトは、資格を持った女性の事業者の数が限られているため、望ましい結果を得ることができませんでした。また、クレジットや金融スキル、市場へのアクセスなど、女性起業家をアフリカの食糧システムの柱や気候変動の緩和の担い手へと成長させるような専用のトレーニングプログラムもない。
シナリオ2：豊かでスキルの高いアフリカ
2030年であり、人的資本開発プログラムに向けられた投資は、SAPZのようなインフラ開発プロジェクトを含む、より幅広いポリシーミックスに統合されています。
SAPZは、農業の潜在力が高い地域内に農産物加工活動を集中させて生産性を高め、特定の商品の生産、加工、マーケティングを統合することを目的とした開発イニシアティブをうまく統合して、その目的を達成した(10)。SAPZは、道路、加工工場、貯蔵施設、トレーニングセンターなどのハード・ソフト両面の適切なインフラを整備することで、民間の農業ビジネスや金融機関からの投資を引き付けている。
例えばナイジェリアでは、7つの州（11）のゾーンが、経済の構造転換や目標とするスキルセットの開発を通じて、農村部の経済・社会発展や住民の生活環境の改善に寄与している。ナイジェリアのSAPZプログラムは、同国の食料輸入額を削減し、農業産業ハブ（AIH）のための気候に適応したインフラ整備を実現するとともに、SAPZ集水域の農業バリューチェーンの強化や雇用創出のための農業生産性の向上や企業育成を達成しています。
SAPZ構想は、アフリカ開発銀行の農業変革のための「フィード・アフリカ戦略」、およびアフリカ連合（AU）が2023年に立ち上げた信頼と実績のある「メイド・イン・アフリカ」ブランドと連携し、優秀な労働力によって開発されます。アフリカ大陸は、農業開発の重要な推進力と見なされる技術への投資強化やトレーニングへの幅広いアクセスの結果、主要品目の生産性が平均2.5%向上したことにより、強力なブランドを構築することに成功したのです。
2030年までの数年間、アフリカの農場でテクノロジーの導入が進んでいます。第4次産業革命に関連するデジタル技術（機械の自律性の向上、分析の改善、接続性の向上、高度なロボット工学への幅広いシフト）は、アフリカの農業に生産性の課題を克服するためのツールを提供しました。デジタル農業は技術的な専門知識を必要とするため、大陸の技術主導型経済は、専用の国家人的資本開発マスタープランを通じて、イノベーション、スキル、価値創造を結びつけることによって、その潜在力を最大限に引き出すことができました。
アフリカの農業を支えているのは小規模農家です。しかし、彼らはこれまで気候や経済的なショックにさらされてきました。国の人的資本開発マスタープランの実施により、熟練した小自作農の育成と彼らのビジネスの効率化への投資が優先され、特に女性が主導するアグリビジネスには注意が払われています。
現在の政策アクション
アフリカの経済が開発アジェンダの中で人的資本を優先できるかどうかは、訓練と学習のギャップに対処するために今取られる政策行動によって決定されるでしょう。耕作地と投資は、熟練した労働力によって支えられていなければなりません。アフリカ諸国は残念ながら伝統的に、食糧や農業といった戦略的に特定されたセクターを支援する明確な人的資本開発計画を欠いています。アフリカは世界で最も若々しい大陸であり、その若者は最も貴重な資源です。人的資本は、アフリカ経済の変革だけでなく、その食糧システムの弾力性と持続可能性においても極めて重要な役割を果たすことになる(12)。
2030年の最も現実的なシナリオは、国家基本計画に人的資本開発の統合が行われる国がある一方で、他のアフリカ諸国は熟練労働者に十分な注意を払わないまま農業システムの開発を進めているという断片的なものである。とはいえ、現在の世界的な衝撃を考えると、アフリカ大陸には、人的資本への投資を大陸の開発アジェンダの重要な優先事項として確立する機会があります。そのためにはどうすればよいのだろうか。
まず、大陸で合意された品質基準を守る「メイド・イン・アフリカ」ブランドとラベルの開発には、農業学校での熱心な技術訓練と輸出を目的としたプログラムが必要である。さらに、持続可能な食糧生産を実現するには、若者の農業への参加が鍵となる。アグリビジネスのインキュベーションとアクセラレータプログラムへの投資を増やすことで、学習、成長、支援のための環境を整えることができる。
第二に、アフリカ大陸の大半の国は、外部パートナーからの財政的支援がなければ、人的資本の開発を優先させることに苦労する可能性が高い。この問題に対処するために、デジタル農業の導入と、関連するスキルセットを強化するための技術支援と結びついた投資を組み合わせることで、アフリカ農業の発展を早めるだけでなく、労働力の開発とスキルアップも可能になります。
第三に、民間セクター、AU、各国政府間のシナジーを活用し、「より良いものを作り直す」ことです。これまでのところ、政策改革、実施、モニタリングの間にギャップがあるため、農業投資だけでなく、2030年までに飢餓ゼロの大陸を実現するために必要な知識、技術、スキルの移転の成功も危うくなっています。
欧州はどのように支援できるのか？アフリカの熟練専門家や技術労働者のレベルを高める上で、AU-EUのパートナーシップを活用することができる。2018年、EUはアフリカに約2,390億ユーロの海外直接投資ストックを持ち、アフリカの民間部門に170億ユーロの政府開発援助（ODA）を提供しました(13)。2022年3月、EU委員会は、EUグローバルゲートウェイ投資スキームの一環として、1500億ユーロ相当のアフリカ向け投資資金を約束した(14)。EUは、その支援に焦点を当てることができる。
1 大陸、地域、国レベルでの人的資本開発のための政策。成長と経済繁栄の要因としての人的資本への投資の役割は、関連する政策によって支援されるべきである。これらの政策は、農業生産性を高め、年率6%以上の農業成長率を達成するためにAUが開始した包括的アフリカ農業開発計画（CAADP）（15）の延長となり得るものである。いくつかのポジティブなトレンドは観察されているものの、改善の余地は大きい。
2 専用のAU-EU農業食品人的資本開発基金（AHCDF）を通じて、人的資本への民間投資を奨励する。AHCDFは、アフリカ開発銀行によって管理され、農業中小企業への融資の提供を非リスク化し、このセクターへの追加民間投資の触媒とすることを目的とした農業食品中小企業触媒融資メカニズム（ACFM）特別基金をモデルとしている可能性があります。AHCDF は、民間部門の追加投資と支援を誘導しながら、食品と農業における人的資本の開発に重点を置くことができます。
3 「メイド・イン・アフリカ」ブランドの開発。AfCFTA は、農業バリューチェーンの地域統合の引き金となる画期的なものである。統合を成功させるには、外国製品に対抗できるような、地元や地域の消費に十分な製品を生産する有能な企業が必要である。EUは、「メイド・イン・アフリカ」ブランドに対する信頼を構築するために、技能や技術の移転を促進することができる。そのためには、アフリカ産の製品に対する認識を向上させるための財政支援や広報キャンペーンが必要である。
参考文献
1.
参考文献
1。オックスフォードビジネスグループ( OBG ), アフリカの農業2021, 2021年4月( https://oxfordbusinessgroup.com/sites/default/files/blog/specialreports/960469/OCP_Agriculture_Africa_Report_2021.pdf); OECDおよびFAO, OECD-FAO農業見通し2020-29, 2020。
2。包括的アフリカ農業開発プログラム( CAADP ) –マラボ宣言とアジェンダ2063は、農業と農村開発に費やされる国家予算のシェアを少なくとも10%に引き上げることを目的としています %. アフリカ連合の議題の第13回総会は、経済成長と食料安全保障のための農業への再投資に関連する問題に焦点を当てました。参照:AfDB Feed Africa, アフリカの農業変革戦略2016-2025 ( https://www.afdb.org/fileadmin/ uploads / afdb / Documents / Generic-Documents / Feed_Africa-_Strategy_ for_Agricultural_Transformation_in_Africa_2016-2025.pdf )。
3。スタンリー、A。、およびカーンズ、J。、‘戦争とインフレから食料と貨物まで、変動年’を記録、IMFブログ、2022年8月30日 (https://www. imf.org/en/Blogs/Articles/2022/08/30/from-war-and-inflation-to-food- and-cargo-charts-chronicle-volatile-year); Kammer、A.、‘ヨーロッパは、高インフレとフラグを立てる成長の有毒な組み合わせに対処する必要があります’、IMFブログ、2022年4月28日。
4。‘なぜアフリカは毎年$ 350億の食品を輸入しているのですか? AfDBのボスが質問する’、アフリカニュース、2017年4月21日(https://www.africanews.com/2017/04/21/why- is-africa-importing-35bn-in-food-annually-afdb-boss-asks//)
5。世界銀行、‘概要–コンゴ民主共和国’ (https://www.worldbank.org/en/country/drc/overview)。
6。‘ DRコンゴ投資サミット、100億米ドルを超える’、The Exchange、2022年6月24日(https://theexchange.africa/countries/dr-congo-投資サミット/)。
7。‘RDC:FélixTshisekediappeléamatérialisersa vision de “ la revanche du sol sur le sous sol ” ’, ル・コティディエン, 2021年8月15日(https://lequotidien.cd/ rdc-felix-tshisekedi-appele-a-materialiser-sa-vision-de-la-revanche- du-sol-sur-le-sous-sol/)。
8。IFAD、‘特別農業産業処理ゾーンプログラム’ (https:// www.ifad.org/en/web/operations/-/ project/2000003342)。
9。Njobe、B.およびKaaria、S.、‘女性と農業:変革の波における未開拓の機会’、2015年フィーディングアフリカ会議の背景紙(https://www.afdb.orgfileadmin/uploads/afdb/Documents/Events/DakAgri2015/Women_ and_Agriculture_The_Untapped_Opportunity_in_the_Wave_of_ Transformation.pdf)。
10。IFAD、‘大統領のレポート:特別農業産業加工区( SAPZ )プログラム’、プロジェクトID:200003342、2021年12月30日(https:// www.ifad.org/en/-/president-report-nigeria-2000003342)
11。AfDB、‘ナイジェリア-特別農業産業加工区プログラム–フェーズI ( SAPZ I )-プロジェクト評価レポート’、2021年12月23日(https://www.afdb.org/en/documents/nigeria-special-agro-industrial-処理ゾーン-プログラム-フェーズ-i-sapz-i-プロジェクト-評価-レポート)。
12。Davis、B.、Lipper、L. and Winters、P.、‘農村部の貧困層を背負って食品システムを変換しないでください’, 食料安全保障, Vol.14、No 1、2022年1月(https://link.springer.com/article/10.1007/s12571-021-01214-3)。
13。ESIアフリカ、‘パンデミック後の成長を後押しするための€ 1500億相当のアフリカへのEU資金’、2022年3月11日 (https://www.esi-africa.com/industry-sectors/金融と政策/ eu-funding-for-africa-worth-e150bn-to-boost-post-pandemic-growth/)。
14。欧州委員会、‘ EU-アフリカ:グローバルゲートウェイ投資パッケージ’ (https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger- europe-world / global-gateway / eu-africa-global-gateway-investment- package_en)。
15。NEPAD-マラボ宣言に基づくCAADP国の実施。2016年4月(https://au.int/sites/default/files/documents/31251-doc-the_ country_caadp_implementation_guide_-_version_d_05_apr.pdf)。
■EUISSについて
欧州連合安全保障研究所( EUISS )は、外交、安全保障、防衛政策の問題の分析を扱う連合の機関です。その中心的な使命は、共通の外交安全保障政策( CFSP )の実施においてEUとその加盟国を支援することです, 共通の安全保障および防衛政策( CSDP )、およびその他の連合の対外行動を含む。
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