20050306　郡に属さない町村

　東京都の島嶼$${^{*1}}$$の住所には「郡」がない。村や町が地方公共団体として存在しているのに「郡$${^{*2}}$$」がないのである。例えば大島は「東京都大島町$${^{*3}}$$」である。檜原村は「東京都西多摩郡檜原村$${^{*4}}$$」である。なぜだろう。

　単なる表記の有無の問題ではない。「郡」の表記が田舎臭いのでそれを嫌がって書かない$${^{*5}}$$時もあるが、そうではない。

　最初から「郡」がないようだ。それでは郡というのは一体何なのか。

　大化改新で制定された国郡制$${^{*6}}$$に端を発する。国$${^{*7}}$$に次ぐ行政区画として郡ができた。数郡もしくは十数郡で一国を形成する。

　明治11年の郡区町村編制法$${^{*8}}$$で施行された。これによって府県の下に郡、区、町村という行政区画が設置された$${^{*9}}$$。ところが第七条には「此編成法ヲ施行シ難キ島嶼ハ其制ヲ異ニスルヲ得」とある。多くの島嶼はこの編成法が適用されなかったらしい。明治二十一年には市制が設けられ$${^{*10}}$$、郡とは別の行政区画ができた。

　郡制が大正十二年に廃止されるまで$${^{*11}}$$に、壱岐、対馬、沖縄、伊豆諸島等の多くの島嶼に町村制が敷かれた$${^{*12}}$$らしい。どういうわけか伊豆諸島には郡は設置されなかった$${^{*13}}$$。そして昭和二十二年に地方自治法$${^{*14}}$$が制定されて現在に至るまで郡は設置されていない。北海道もそれまで郡はなかった$${^{*15}}$$が、この時設定されたようである。

　こういった経緯で伊豆諸島、小笠原諸島では「郡」という言葉が住所には入らない$${^{*1}}$$のであった。それにしてもなぜ郡が置かれなかったのだろう。

*1　市町村の姿 - 東京都島嶼
*2　20030901　郡(3)
*3　東京都大島町公式サイト【基本情報】
*4　Tokyo 檜ひの原はら村
*5　20020106　郡
*6　郡の変遷
*7　20000724　廃藩置県
*8　郡区町村編成法
*9　郡の変遷　［ 解 説 ］
*10　地方自治制
*11　地方自治の歴史　＜大正時代＞
*12　《特定外周領域》の淵源とその系譜
*13　市町村合併に関する検討指針
*14　地方自治法
*15　郡の変遷・北海道