政治（国際法）講座ⅴ1453「中国共産党は科学的根拠なしの中傷と風評被害に謝罪しろ」
中国による海産物の風評被害を日本の漁業従事者や日本料理人は中国政府に損害賠償ができるかというと残念ながら「主権免除」という壁がある。主権免除とは、国際民事訴訟において、被告が国または下部の行政組織の場合、外国の裁判権から免除される、というもの。国際慣習法の一つ。国家免除、裁判権免除とも呼ばれる。今回は中国が「汚染水」と言って、科学的根拠もなく、風評被害を広げている。そのうえ、輸入規制までしている。今回はそのような報道記事を紹介する。
皇紀2683年10月27日
さいたま市桜区
政治研究者 田村 司
はじめに
主権免除の概要
国家主権・主権平等の原則の下、主権国家が他の国家の裁判権に属することはない、という原則である。
この免除は自発的に放棄することもできる。かつてはすべての活動に対して裁判権の免除が認められていた（後述の絶対免除主義）が、20世紀に入ると国家が営業的行為を行うことも出てきたため、そこまで認めてしまうと商行為の相手方に不利益になることから、一定の事項のみを免除するという立場が出され（後述の制限免除主義）、現在では制限免除主義が有力となっている。
免除の適用基準については行為の目的に着眼するか、性質に着眼するかで異なってくる。画一的な基準は見出すことが困難であるため、裁判所の裁量による部分が大きくなってくる。
2004年には「国家及び国家財産の裁判権免除に関する条約」（国連裁判権免除条約）が採択された。また、日本では同条約を踏まえた国内法として2009年に外国等に対する我が国の民事裁判権に関する法律が制定され、2010年4月1日より施行されている。
主権免除の種類
主権免除には、大きく分けて以下の2通りの説がある。
絶対免除主義
国家の活動はすべて裁判権から除外されるという立場。
制限免除主義
国家の活動を「権力行為」と「職務行為」に分け、免除の適用範囲を前者についてのみ認めるとする立場。
国際的には現在、制限免除主義を採用する趨勢にある。しかし、日本においては、大審院昭和3年12月28日決定が、絶対免除主義をとる判断を下して以来、最高裁判所における判例がない状態が続いていた。学説は制限免除主義を主張していたこともあり、最高裁判所平成18年7月21日第二小法廷判決（平成15(受)1231）が制限免除主義を採ることを明言し、大審院の判例を変更した。
その後、2010年4月1日より外国等に対する我が国の民事裁判権に関する法律が施行され、同年5月11日には国連裁判権免除条約を批准したことにより、日本においても制限免除主義を採用するという立法的解決がなされている。
国際連合と裁判権免除
国際連合は裁判権免除の対象たり得るか。これについては国際連合憲章と国連の特権免除条約が裁判権免除について定めている。
国際連合憲章第105条第1項
この機構は、その目的の達成に必要な特権及び免除を各加盟国の領域において享有する。
国際連合の特権及び免除に関する条約
第2条第2項 国際連合並びに、所有地及び占有者のいかんを問わず、その財産及び資産は、免除を明示的に放棄した特定の場合を除き、あらゆる形式の訴訟手続の免除を享有する。（後段略）
IAEA事務次長、処理水放出「まったく問題は発生していない」 中国含む調査団が放出後初来日、25日福島第一原発訪問へ
テレビユー福島 によるストーリー • 1 時間
東京電力福島第一原発の処理水が、初めて海に放出されてから、24日で2か月となりました。
国際原子力機関=IAEAの調査団が放出後、初めて日本を訪れ、国際的な安全基準に従っているかどうかの調査を始めました。
IAEA リディ・エブラール事務次長「IAEAの検証作業は今後とも続けられるものであり、処理水の海洋放出が終わるまで継続する」
IAEAによる調査は27日までの4日間行われ、初日の24日は外務省や東京電力などと面会し、処理水の放出実績などを確認しました。放出に反対する中国を含む海外の専門家らで構成される調査団は25日、福島第一原発を訪れ、海洋放出に問題がないかや、放射性物質の測定が適切に行われているかなどを確認する予定です。調査団の来日は8月の放出後、初めてです。一方、エブラール事務次長は、23日、会見を開き、これまで2回実施された処理水の放出について、「全く問題は発生していない」との考えを示しました。
ＩＡＥＡが処理水放出後初の調査、中国含む１１か国の専門家ら１５人
読売新聞 によるストーリー •
東京電力福島第一原子力発電所の処理水海洋放出を受け、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の調査団が２４日から、国際的な安全基準に沿った放出が行われているかどうかの調査を始めた。８月の放出開始後の調査団派遣は初めてで、２７日まで現地視察などを実施する。
調査団は、放出に反対する中国を含む１１か国の専門家ら１５人で構成。同原発内にある処理水の放出設備を視察するほか、東電や原子力規制委員会などの関係者らと周辺海域のモニタリング（監視）結果などについて意見を交わす。
調査団を率いるグスタボ・カルーソ調整官はこの日、「将来の放出について検討する重要な調査になる」と述べた。今回の検証結果は年内にも報告書としてまとめるという。
ＩＡＥＡは７月、東電の放出計画について「国際的な安全基準に合致している」とする包括報告書を公表している。
中国の法律・・外国国家豁免法
最近 中国でできた新しい法律ということです。
中国外交部、外国国家免除法に関する質問に回答
新華社 | 2023-09-05 16:10:29
【新華社北京９月５日】中国外交部の報道官は５日、外国国家免除法の実施について記者の質問に答えた。質疑応答は次の通り。
記者：全国人民代表大会（全人代）常務委員会会議はこのほど、外国国家免除法を審議し、可決した。同法は中国がこれまで取ってきた絶対免除主義の立場を見直し、中国の裁判所に外国を被告とする事案を受理する権限を与えている。なぜ見直しを行ったのか。
報道官：外国国家免除法の制定は中国全人代の通常の立法活動である。同法が国際慣行に照らし合わせ、外国の国家免除の問題について規定を設けたのは、中国の外国国家免除制度を健全化するためであり、中国の裁判所が外国とその財産に関わる民事案件を審理するための法的根拠を提供し、当事者の合法的権益を保障し、国家主権の平等を守り、対外友好往来を促進し、中国のより高いレベルの対外開放を後押しすることを目的としている。
外国国家免除法は、外国とその財産が中国で免除の対象になるという基本原則を確認するとともに例外規定を設け、中国の裁判所が「外国の非主権的行為」によって起こされた訴訟、例えば商業活動、人身傷害や財産損害に関連する係争に関わる訴訟について管轄権を行使でき、厳格な制限の下で外国の商業活動の財産に対して強制措置を取ることができると明確にしている。これは国際法と各国の実践に完全に合致している。
中国は責任ある大国として、国家主権平等の原則を揺るぎなく守っており、今後も中国の公民と法人の正当な権益を法に基づき保護し、外国の国際法に基づく免除を尊重していく。
外国人免除法について
第 1 条 この 法律は、外国の免除制度を改善し、外国およびその財産に関する民事事件に対する中華人民共和国の裁判所の管轄権を明確にし、外国の正当な権利と利益を保護するために、憲法に基づいて制定される。当事者は、国家主権の平等を守り、外国との友好交流を促進します。
第 2 条 この法律で言及される外国には、以下が含まれます。
(1) 外国の主権国家。
(2) 外国主権国家の国家機関または構成要素。
(3) 外国の主権国家から主権を行使する権限を与えられ、その権限に基づいて活動を行う組織または個人。
第 3 条 外国およびその財産は、この法律に別段の定めがある場合を除き、中華人民共和国の裁判所における管轄権から免除されます。
第 4 条 外国が以下のいずれかの方法により、特定の事項または事件に関して中華人民共和国の裁判所の管轄権を明示的に受諾した場合、その外国は中華人民共和国の裁判所における管轄権免除を享受しない。問題または事件に関する訴訟に関する中国：
(1) 国際条約。
(2) 書面による同意。
(3) 事件を扱う中華人民共和国の裁判所に書面を提出する。
(4) 外交ルートおよびその他の手段を通じて中華人民共和国に書面を提出する。
(5) 中華人民共和国の裁判所の管轄権を明示的に受け入れるその他の方法。
第 5 条 以下の状況のいずれかに該当する場合、外国は、特定の事項または事件について中華人民共和国の裁判所の管轄権を受け入れたものとみなされます。
(1) 原告として中華人民共和国の裁判所に訴訟を起こす。
(2) 中華人民共和国の裁判所が受理した訴訟に被告として参加し、訴訟の実質的な問題について弁護または反訴を提起する。
(3) 中華人民共和国の裁判所が受理した訴訟に第三者として参加する。
(4) 中華人民共和国の裁判所に原告として訴訟を提起し、または第三者として請求を行った場合、訴訟または請求と同一の法的関係または事実に基づいて反訴が提起された場合。
外国が前項第2号に定める事由に該当する場合であっても、上記の抗弁をする前に免責を主張できる事実を知り得なかったことを証明できる場合には、それを知った後相当の期間内に裁判上の免責を主張することができる。あるいはその事実を知っているはずだった。
第 6 条 外国に次のいずれかの事情がある場合、中華人民共和国の裁判所の管轄権を受け入れたものとみなされません。
(1) 免責の主張のみを目的とした訴訟の弁護。
(2) 外国の代表者が中華人民共和国の法廷で証言するために出廷する。
(3) 特定の事項または場合には中華人民共和国の法律を適用することに同意する。
第 7 条 外国と中華人民共和国を含む他国の組織または個人との間の商業活動は、中華人民共和国の領域内で行われるか、または中華人民共和国の領域外で行われる場合でも、直接の商業活動となります。外国は、そのような商業活動から生じた訴訟について、中華人民共和国の裁判所において裁判上の免除を享受しません。
この法律でいう商業活動とは、主権を行使しない商品やサービスに関する取引、投資、融資その他の商業活動を指します。中華人民共和国の裁判所は、ある行為が商業活動であるかどうかを判断する際には、その行為の性質と目的を総合的に考慮しなければならない。
第 8 条 個人が提供する労働または役務を得るために外国が締結した契約の全部または一部が中華人民共和国領域内で履行された場合、その外国は人民裁判所における裁判上の免除を享受しない。中華民国は、以下のいずれかの状況を除き、契約から生じる訴訟については責任を負いません。
(1) 個人が提供する労働またはサービスは、外国の主権の行使において特定の機能を遂行するために取得される。
(2) 労働力またはサービスを提供する個人は、外交代表、領事館員、免責を享受する中国国際機関の代表部の職員、または関連する免責を享受するその他の職員である。
(3) 労務またはサービスを提供する個人は、訴訟提起時に外国の国籍を有し、中華人民共和国領域内に常居所を有していない。
(4) 外国と中華人民共和国との間には別の協定がある。
第 9 条： 中華人民共和国領域内における外国の関連行為によって引き起こされ、人身傷害、死亡、動産もしくは不動産の損失を引き起こした賠償訴訟については、外国は裁判所において裁判上の免責を享受しない。中華人民共和国。
第 10 条 外国は、以下の財産問題について中華人民共和国の裁判所における管轄権を免除されない。
(1) 中華人民共和国の領域内にある不動産に対する外国の権利または義務。
(2) 外国からの贈与、遺贈、動産もしくは不動産の相続、または相続がないことから生じる権利もしくは義務。
(3) 外国の利益又は義務が信託財産の管理、破産財産の管理又は法人若しくは非法人組織の清算に関与している場合。
第 11 条 外国は、以下の知的財産権に関する事項については、中華人民共和国の裁判所において裁判上の免除を享受しない。
(1) 中華人民共和国の法律によって保護されている外国の知的財産権の所有権および関連する権利および利益を決定する。
(2) 外国が中華人民共和国の領域内で中華人民共和国の法律により保護されている知的財産権および関連する権利利益を侵害した場合。
第 12 条 外国と中華人民共和国を含む他国の組織または個人との間の商業活動から生じる紛争は、書面による合意に従って仲裁に付されるか、外国は国際投資協定などの書面で紛争を提出することに同意する。中華人民共和国を含む他国の組織または個人との投資紛争が仲裁に提出された場合、その外国は裁判所の審査を必要とする以下の事項について中華人民共和国の裁判所において裁判権免除を享受しません。
(1) 仲裁合意の有効性。
(2) 仲裁判断の承認と執行。
(3) 仲裁判断の取消し。
(4) 中華人民共和国の裁判所が仲裁を審査することが法律で定められているその他の事項。
第 13 条 外国の財産は、中華人民共和国の裁判所における司法上の強制措置から免除されます。
外国による中華人民共和国の裁判所の管轄権の受諾は、司法上の強制措置からの免除の放棄とみなされないものとする。
第 14 条 以下の状況のいずれかに該当する場合、外国の財産は中華人民共和国の裁判所における司法上の強制措置から免除されない。
(1) 外国は、国際条約、書面による合意、または中華人民共和国の裁判所への書面提出による司法上の強制措置からの免除を明示的に放棄する。
(2) 外国が司法的強制措置の執行のために財産を割り当て、または特別に指定した場合。
(3) 中華人民共和国の裁判所の有効な判決及び決定を実施するため、中華人民共和国の領域内に所在し、商業活動に使用され、及び関連する外国の財産に対して司法上の強制措置を講じる。訴訟。
第 15 条 以下の外国の財産は、本法第 14 条第 3 号に規定する商業活動に使用される財産とみなされないものとする。
(1) 外交使節、領事機関、特別使節団、国際機関への代表団、または国際会議に派遣された代表団によって公務のために使用または使用される予定の資産（銀行口座資金を含む）。
(2) 軍事的性質の財産、または軍事目的で使用される、または使用が意図される財産。
(3) 外国の中央銀行及び地域経済統合機関又は中央銀行の機能を担う金融管理機関の財産（現金、紙幣、銀行預金、有価証券、外貨準備、金準備、中央銀行又は中央銀行の機能を担う中央銀行の資産 銀行機能を有する金融管理機関の不動産その他の財産
(4) 国の文化遺産またはアーカイブの一部を形成し、販売用ではない、または販売を目的としていない財産。
(5) 展示のために使用される科学的、文化的、歴史的価値のある物品であり、販売用または販売を目的とした物品ではありません。
(6) 中華人民共和国の裁判所が商業活動に使用されないとみなしたその他の財産。
第 16 条： この法律が外国およびその財産に関係する民事事件の審理および執行手続きを規定していない場合には、中華人民共和国の民事訴訟法およびその他の関連法が適用されるものとする。
第 17 条 中華人民共和国の裁判所は、召喚状またはその他の訴訟書類を次の方法で外国に送達するものとする。
(1) 外国と中華人民共和国が締結または共同で締結した国際条約に定められた方法。
(2) 外国で認められ、中華人民共和国の法律で禁止されていないその他の方法。
前項の方法により送達が完了できない場合は、外交文書により外国の外交部に送付することができ、外交文書の発行日をもって完了したものとみなす。
本条の第 1 段落および第 2 段落に規定された方法で送達される訴訟文書には、外国と中華人民共和国が締結または共同加入した国際条約の規定に従って、関連言語による翻訳が添付されなければならない。 . 該当する国際条約がない場合は、外国の公用語への翻訳を添付してください。
訴状の写しを外国に送達する場合は、その外国に対し、訴状の写しの受領後 3 か月以内に抗弁を行うよう通知するものとする。
外国が自らに対して提起された訴訟の本案に応じた後は、訴訟文書の送達方法について異議を唱えることはできなくなる。
第 18 条 送達完了後、外国が中華人民共和国の裁判所が指定する期限内に出廷しない場合、裁判所は率先して外国が管轄権の免除を享受しているかどうかを審理するものとする。外国が中華人民共和国の裁判所において管轄権の免除を受けていない場合、裁判所は欠席で判決を下すことができるが、訴訟書類の送達日から 6 か月以内とする。
中華人民共和国の裁判所が外国に対して下したデフォルト判決は、この法律第 17 条の規定に従って送達されるものとする。
外国が中華人民共和国の裁判所の不履行判決に対して上訴できる期限は、判決の送達日から数えて 6 か月である。
第 19 条 中華人民共和国の裁判所は、国家行為に関する以下の事実問題に関して中華人民共和国外務省が発行した証明書類を受理するものとする。
(1) 当該事件の関連国が本法第 2 条第 1 項に基づく外国主権国を構成するかどうか。
(2) 本法第 17 条に規定する外交文書が配達されたかどうか、またいつ配達されたか。
(3) 国家の行動に関連するその他の事実上の問題。
前項以外の、外交その他の重大な国益に関わる問題については、中華人民共和国外務省は中華人民共和国の裁判所に意見を提出することができる。
第 20 条 この法律の規定は、中華人民共和国の法律に従い、外国公館、領事機関、特別使節団、国際機関代表団、国際会議派遣代表団および上記機関の関係者には影響を及ぼさないものとする。中華人民共和国、締結または締結された国際条約に基づいて中華人民共和国が享受する特権および免除。
この法律の規定は、中華人民共和国の法律、中華人民共和国が締結または加入した国際条約に従って、外国の国家元首、政府首脳、外務大臣および同等の地位を有するその他の役人が享受する特権および免除には影響を与えない。中華人民共和国および国際慣習。
第 21 条 外国が中華人民共和国に対し、この法律に規定するものよりも低い財産上の免除を与える場合、中華人民共和国は相互主義の原則を実施するものとする。
第 22 条 中華人民共和国が締結または加入した国際条約にこの法律と異なる規定がある場合、中華人民共和国が留保を宣言する規定を除き、国際条約の規定が適用される。
第23条 この法律は、2024年1月1日から施行する。
参考文献・参考資料
IAEA事務次長、処理水放出「まったく問題は発生していない」 中国含む調査団が放出後初来日、25日福島第一原発訪問へ (msn.com)
中国で再び新法「外国国家免除法」成立、外国資産の凍結や押収可能に 日本企業のリスク高まる | リュウ平のブログ (fkms.jpn.org)
外国人免除法 外国国家豁免法 について | 中国人向け不動産屋と中国建材貿易商社のジャシボ不動産のブログ (ameblo.jp)
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