2024年の日朝関係で"見るべきポイント" 韓国教授「両者は不信が強く国際情勢観も正面衝突」
趙進九（チョ・ジング） 慶南大学極東問題研究所
北朝鮮と日本の関係と平壌宣言
「私たち（北朝鮮政府）は、平壌宣言を日朝関係改善の道しるべとして重く受け止め、その履行のためにこれまで日本側と様々な形式の接触と対話、会談を進めながら一貫して努力をしてきた。しかし、日本は日朝関係の性格と本質を否定し、平壌宣言を『拉致、核、ミサイル問題解決』のためのものと歪曲しながら一貫して彼らの不純な政治的目的の実現に悪用してきた」
2022年9月15日、北朝鮮外務省の宋一浩大使の談話の一部だ。
今から遡ること20余年。
2002年9月17日に小泉純一郎首相は日本と国交のない北朝鮮を初めて訪問し、金正日国防委員長と歴史的な首脳会談を行った。両国首脳が署名した平壌宣言を通じて、北朝鮮と日本は現在の問題解決と過去の清算を通じて国交を正常化することが両国の国益に合致することを確認し、中断された国交正常化会談を再開することに合意した。
特に、金正日国防委員長は北朝鮮による日本人拉致の事実を公式に認め、謝罪し、事実関係の調査と再発防止のための適切な措置も約束した。 北朝鮮と日本の首脳会談の約1ヶ月後の10月15日、日本人拉致被害者5名が日本に帰国したが、日本国内で北朝鮮に対する否定的なイメージが拡散し、日本人拉致問題は北朝鮮と日本の関係改善を妨げる最大の障害となった。
拉致問題を「北朝鮮当局による国家的犯罪行為」と規定した日本政府は、2006年10月に拉致、核、ミサイルなどの現在の問題を包括的に解決し、不幸な過去を清算し、国交を正常化する方針を決定した。
日本政府の一貫した立場は「拉致問題の解決なしに北朝鮮との国交正常化はあり得ない」であり、拉致問題の解決のために最大限の努力をするとしているが、生存している拉致被害者5名以外の追加帰国者はいない。
北朝鮮が日本との国交を正常化しようとするのは、日本との過去の歴史を清算し、経済協力を得るためだ。しかし、北朝鮮と日本の国交正常化が実現しても、北朝鮮に対する経済制裁が解除されなければ、日本の対北経済協力は期待できない。
最長首相在任記録を残した故安倍晋三元首相は在任中、拉致問題の解決を国民的課題として提示し、そのための条件なしの北朝鮮との首脳会談開催の意思も表明していたが、拉致問題の解決はおろか、北朝鮮との首脳会談さえ開かれなかった。
2023年5月27日、岸田文雄首相が条件なしの金正恩国務委員長との首脳会談の早期実現のために首相直轄の高官級協議を行うと表明すると、2日後の5月29日、北朝鮮外務省の朴相吉副相が談話を発表し、北朝鮮と日本が「会わない理由がない」と応じた。
2023年3月と5月に北朝鮮が東南アジアで日本と秘密接触を行ったという朝日新聞の報道（『朝日新聞』、2023/9/29）が事実であれば、朴相吉の談話は大局的な姿勢で新たな決断を下し、安倍との違いを言葉ではなく行動で示すよう要求したものであり、北朝鮮に対する日本政府の政策にどのような変化があるかを確認するためだったと考えられる。
日本の安全保障政策の大転換
日本政府は2022年12月16日、外交・安全保障戦略の基本指針である「国家安全保障戦略(NSS)」を含む安全保障関連政策3文書を閣議で決定した。
岸田首相はロシアのウクライナ侵攻など世界各地で自由で開かれた安定した国際秩序が重大な危機に直面している「歴史的転換期」において、戦後日本の安全保障政策の大転換が必要だと強調した。
岸田が安全保障政策の大転換を決断できた背景には、北朝鮮が2022年1年間にICBM級7回を含む約59発の様々な弾道ミサイルを発射し、中国が軍事力を増強しながら海洋進出を拡大してきた尖閣諸島周辺で頻繁に日本の領海を侵犯し、さらに北朝鮮と中国がウクライナを侵略したロシアとの軍事協力を強化することに対する警戒心が大きく作用したと言える。
北中露の軍事的脅威に対し、日本は自国の防衛力強化のための準備も入念に推進した。2012年12月の第2次安倍政権発足以降、減少傾向にあった日本の防衛費は増加に転じ、その後も継続して増加している。
2022年7月の閣議に報告された2022年版防衛白書は「敵基地攻撃能力」を「反撃能力」と呼び変え、「保有」を検討していると初めて明記した。これはミサイル技術の急速な変化と進化により、迎撃だけでは防衛できない懸念があり、反撃能力の保有を通じて日本に対する攻撃を抑止し、対処する必要があると指摘したものである。
このような認識を基に、日本は国家安全保障戦略、国家防衛戦略、防衛力整備計画など国家安全保障政策の根幹をなす政策3文書を決定し、5年後の2027年の防衛費をGDP比2%になるよう段階的に増やすことにした。
特に、日本の安全保障政策の大転換の核心の一つが反撃能力の保有を明記したことである。日本が反撃能力を保有することになれば、これまでの専守防衛原則に従い自衛隊と米軍が「盾（防御）」と「槍（攻撃）」の役割を果たしてきた役割分担に大きな変化が生じることになる。
日本政府は「日本に対する武力攻撃が発生し」、「武力行使3要件に従い」（他の適切な手段がない場合）「必要最小限度の自衛措置として」相手方のミサイル基地などを攻撃すると説明しているが、問題は日本に対する武力攻撃のどの段階で反撃するかという点である。
日本の変化を受けての「北朝鮮外務省談話」
相手方が日本に対する攻撃に着手した時点で行うのか、実際に攻撃が行われた後に行うのかを正確に判断することは非常に難しい。また、反撃能力の保有が日本に対する侵攻を抑止する「鍵」となるかどうかも疑問であり、国際法が禁じる先制攻撃と見なされる恐れもあった。
前述の談話で宋一浩大使は、日本が北朝鮮「脅威説」を極大化し、それを口実に「侵略的な軍事力を次第に増強している」ひいては「地域の平和と安定を深刻に破壊している」と強く批判したが、12月20日の北朝鮮外務省の報道官談話は日本に対する批判の水準を一層高めた。
特に、先制攻撃能力の保有を公式化する日本の新しい安全保障戦略の採用は、日本を攻撃型の軍事大国に変えるものであり、朝鮮半島と東アジアに重大な安全保障危機を引き起こしていると強く批判した。「日本の再軍備は国連憲章に対する乱暴な侵害」であり、「国際平和と安全に対する深刻な挑戦」だと。さらに談話では日本の軍事力増強は許されないとして、北朝鮮の懸念と不快感を「実際的な行動で継続して示す」と警告した。
2023年4月18日に発表されたG7外相会議の声明が北朝鮮の弾道ミサイル発射を非難し、核や弾道ミサイルを含む大量破壊兵器の完全かつ検証可能で不可逆的な廃棄を要求すると、4月21日には崔善姫外相が「米国を含む敵対勢力の軍事的脅威が完全に解消され、敵対的な周辺環境が根本的に終息するまで合法的権利に基づく自衛的国防力強化措置を続ける」と宣言した。
また、崔善姫は北朝鮮の国防力強化が米国と「同盟国の挑発的な軍事的行動によって引き起こされた不安定な安全保障環境に対処するための正当な主権行使である」と正当化し、米国の対北敵対政策の根本的かつ完全な撤回のみが自国の安全を保証するという従来の主張を繰り返した。
このように、北朝鮮と日本は相手方に対する不信が強く、国際情勢観も正面から衝突している。
2024年の北朝鮮と日本の関係の展望
2023年12月26日から30日まで、北朝鮮の朝鮮労働党中央委員会第8期第9回全員会議が開催された。金正恩総書記は2023年度の党と国家政策の実施結果に関する報告と2024年度の闘争方向について報告したが、2023年9月の最高人民会議で国家核武力強化政策を憲法に明文化したことは国家と人民の安全を永遠に保証する法的基盤を築いたものであり、「敵に致命的な深刻な打撃を与えた政治的事件」と規定した。
ここで言う「敵」は「米国とその追従勢力」、すなわち韓米日3国を指すと言える。
尹錫悦政権の発足後に悪化した韓日関係が改善される中で、岸田首相は米日同盟と韓米同盟の連携を通じて韓米日3国の安全保障協力の必要性を強調してきた。
特に、岸田は北朝鮮の核とミサイル能力に対する抑止力と対処力の強化、そして対北制裁の完全な履行のための協力強化に留まらず、自由で開かれたインド太平洋の実現のために重要戦略物資の供給網分野などにまで3国間協力の範囲を拡大し、韓米日パートナーシップの新時代を切り開く意志を表明している。
しかし、韓米日協力は北中露の協力を強固にする可能性があり、日本の防衛力強化は地域内の軍備競争を引き起こす可能性もある。安全保障環境の悪化を懸念する国が軍事力を強化すれば、周辺国の軍備強化を引き起こすこともあるが、これが国際政治学で言う安全保障のジレンマである。
相互不信と脅威認識に基づく恐怖心と不安が原因であり、安全保障のジレンマは軍備増強競争を引き起こし、時には先制攻撃の衝動を促すこともある。
北朝鮮は「新冷戦」の構図の中で中露との協力を強化し、韓米日に対する攻撃的な態度を示してきた。「一つの中国」原則に対する変わらぬ支持を基に、中国の国内問題である台湾問題に介入しようとする米国が地域情勢を激化させているとして、台湾に対する米国の軍事支援を批判している。ロシアのウクライナ侵攻後、ロシアと西側陣営の対立が顕在化する中、北朝鮮は一貫してロシアを支持してきた。ウクライナ東部の親ロシア派地域でドネツクとルハンスク共和国が独立を宣言すると、北朝鮮はシリアに次いで2番目にこれらを承認し、ロシアとの戦略的協力を強化している。
2023年12月の党中央委員会全員会議で金正恩総書記は、米国と西側の覇権戦略に反旗を翻す反帝自主的な国家たちとの関係を一層発展させながら、国際的な反帝共同行動、共同闘争を果敢に展開し、同時に強強対決、正面勝負の対米、対敵闘争原則を堅持しながら攻撃的な超強硬政策を実施する方針を宣言した。
特に、韓米日の安全保障協力拡大を「反共和国の共謀共助」と批判し、韓米日3国が首脳レベルだけでなく外交、国防などの様々な閣僚級会議を定例化し、2024年から韓米日3者訓練を定例化することに合意したことに対して、「朝鮮半島情勢をより予測不能で危険な状況」に追い込むと警告した。
長年にわたる韓米日3カ国の訓練は、北朝鮮のみを念頭に置いたものではないかもしれない。中東から東南アジアを経て、朝鮮半島や日本に至る海上交通の安全確保や、国際社会の安全と繁栄に不可欠な台湾海峡の平和と安定のための共同訓練も考慮されているかもしれない。また、韓米日の北朝鮮ミサイル警報情報のリアルタイム共有は、韓米日の三角軍事同盟の完成に向けた前段階であり、北朝鮮は自国だけでなく中国やロシアの安全にも直結する挑戦と脅威と認識している。
2024年には、ロシア-ウクライナ戦争やイスラエル-ハマス戦争がどのように終結するか、加えて1月と3月の台湾総統選とロシア大統領選、4月の韓国総選挙とアメリカ大統領選など、周辺国の国内政治的要因が朝鮮半島の情勢に大きな影響を与えるだろう。
2022年9月の最高人民会議で北朝鮮は核武力政策を法制化したが、その際、金正恩委員長は「決して先に核放棄や非核化は行われず、それに向けたどのような交渉もない」と宣言した。金正恩は北朝鮮の核政策が変わるためには「世界が変わらなければならず、朝鮮半島の政治軍事的環境が変わらなければならない」と強調した。日本の安全にとって重大かつ緊迫した脅威である北朝鮮が核とミサイルで日本を攻撃できる能力を持っていると判断すれば、日本は防衛力強化以外にも北朝鮮を交渉のテーブルに引き込むための外交的努力も怠ってはならない。
今年1月1日に発表された年頭所感で岸田首相は、2024年が外交的に「緊迫した一年」になるとしながら、難局克服のための首脳外交を積極的に展開する決意を表明した。
北朝鮮と日本が相互不信の壁を破り、不幸な歴史を清算し、関係正常化を実現することは、朝鮮半島および東アジアの平和と安定のためにも必要だ。北朝鮮と日本の首脳会談はこれに向けた大きな一歩となるだろうが、北朝鮮と日本を取り巻く国内外の情勢を考えると、2024年に北朝鮮と日本の首脳会談を含め、現在の北朝鮮と日本の関係の行き詰まりに意味のある変化を期待するのは難しいかもしれない。
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