人事院テレワーク有識者会議「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」と裁量勤務制（裁量労働制）拡大
人事院はテレワーク等の柔軟な働き方に対応した一般職国家公務員の勤務時間制度等の在り方を検討するために新たな有識者会議（正式名称「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」）を立ち上げ、その第１回会議（研究会）が昨日（２０２２年１月３１日）開催された。
その資料が公開されたが、その資料には検討事項に公務における裁量勤務制の適用見直し（第６回会議の議題予定には裁量勤務制拡大＜正確には裁量勤務制適用または裁量勤務制対象拡大＞と記載）が入っている。裁量勤務制とは労働基準法における裁量労働制の公務版にあたり、公務では裁量労働制ではなく裁量勤務制と呼ばれている。
人事院の新たなテレワーク有識者会議 委員名簿
人事院の新たなテレワーク有識者会議（テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会）委員は東京大学大学院の荒木尚志教授を座長とする次の８人の学識経験者で構成されている。
人事院「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」委員名簿
荒木尚志 東京大学大学院法学政治学研究科教授（座長）
石﨑由希子 横浜国立大学大学院国際社会科学研究院准教授
小田勇樹 日本大学法学部公共政策学科専任講師
風神佐知子 慶應義塾大学商学部准教授
川田琢之 筑波大学ビジネスサイエンス系教授＜兼務＞
北島周作 東北大学大学院法学研究科教授
黒田玲子 東京大学環境安全本部准教授（産業医）
小豆川裕子 常葉大学経営学部教授
なお、人事院「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」座長の荒木尚志・東京大学大学院法学政治学研究科教授は、厚生労働省「これからの労働時間制度に関する検討会」（厚生労働省の裁量労働制など労働時間制度見直し検討会）の座長もされている。
厚生労働省「これからの労働時間制度に関する検討会」参集者名簿
荒木尚志 東京大学大学院法学政治学研究科教授（座長）
小畑史子 京都大学大学院人間・環境学研究科教授
川田琢之 筑波大学ビジネスサイエンス系教授
黒田祥子 早稲田大学教育・総合科学学術院教授
島貫智行 一橋大学大学院経営管理研究科教授
堤 明純 北里大学医学部教授
藤村博之 法政大学大学院イノベーション・マネジメント研究科教授
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会 委員名簿（ＰＤＦファイル）
これからの労働時間制度に関する検討会 開催要綱（ＰＤＦファイル）
人事院の新たなテレワーク有識者会議 検討事項
人事院の新たなテレワーク有識者会議（テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会）の主な検討事項は人事院サイトによると次のとおり。
主な検討事項
・フレックスタイム制の柔軟化、休憩時間の柔軟化、テレワーク中のみなし勤務や裁量勤務制の適用、現行の勤務時間制度の見直しの方向性
・テレワークを行う職員の作業環境の整備や健康状態の把握等の在り方
・勤務間インターバル確保の方策
・その他テレワークの推進に資する制度運用面の改善等
人事院の新たなテレワーク有識者会議 論点
人事院の新たなテレワーク有識者会議（テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会）での論点は、第１回会議（研究会）資料（４ページ～）によると、「テレワークという働き方」「国家公務員の柔軟な働き方」「国家公務員に勤務間インターバル制度を導入すること」の３点とされている。
この中で「裁量勤務制（招へい型任期付研究員（特に優れた研究業績を有する研究者を招へいして研究業務に従事させるもの）のみ認められている）について、適用範囲を広げることをどう考えるか」が、「国家公務員の柔軟な働き方」の具体的な論点例として記載されている。
考えられる論点（資料４ページ～抜粋）
１ テレワークという働き方について
【現状】
▷ 現行の勤務時間や安全衛生の制度は、官署で勤務することを前提としている。
▷ 国家公務員のテレワークについて制度的に定める法令はなく、職員は職務命令に基づきテレワーク勤務を行っている。
▷ 国家公務員は、国家公務員法第 101 条において、「勤務時間及び職務上の注意力のすべてをその職責遂行のために用い、政府がなすべき責を有する職務にのみ従事しなければならない」とされている（職務専念義務）。
【具体的な論点（例）】
① 働く場所を決めるのは使用者の権限か、職員の希望をどの程度踏まえるべきか。働く場所は労働条件か、管理運営事項か。法令においてルールを定める必要はあるか。
② テレワークという働き方において、自宅で勤務する場合と、自宅以外の場所で勤務する場合とで違いはあるか。転勤や出張と比較してどうか。
③ テレワーク中の短時間の職務からの離脱（育児への対応等のため）については、職務専念義務との関係でどのように整理していくことが適当か。
④ いわゆる「つながらない権利」について、公務員に認めることは可能か。
⑤ 職員の健康安全確保の観点から、テレワーク時のパソコンの配置や照明、温度・湿度環境等について、どのように確認・改善していくことが考えられるか。
⑥ 上司や同僚とのコミュニケーションが取りづらいために業務上の不安や孤独を感じることが心身の健康に影響を与えるおそれがあることを踏まえ、どのような対策を講じていくべきか。
２ 国家公務員の柔軟な働き方について
【現状】
▷ 国家公務員の勤務形態は、官執勤務、フレックスタイム勤務、交替制勤務があり、どの勤務形態を採るかは各省各庁の長に委ねられており、テレワークの状況も職種、職域により区々である。
▷ 国家公務員の勤務時間は、フレックスタイム勤務を含めて、事前に各省各庁の長が割り振るものとされ、手続きの煩雑さから必ずしもフレックスタイム制の利用は進んでいない。
▷ 休憩時間について、長さ（60 分又は 45 分で原則として分割不可）や置き方（おおむね４時間ごとに置く）について規制を設けている。
▷ テレワークを念頭に置いた制度は、一日の一部で在宅勤務を行う場合における移動又は育児介護に係る時間を確保するための休憩時間の延長のみとなっている。また、勤務時間法第 10 条に「みなし勤務」の規定が存在するが、これは終日の研修等のみが対象であり、テレワークの場合は対象としていない。
【具体的な論点（例）】
① フレックスタイム制度について、一般の職員の場合、コアタイムは休憩時間（通常 60 分）を除き５時間設けることとしているが、テレワークにより対面を前提としない働き方が一般的となってきていることを踏まえれば、コアタイムは現行よりも短縮してもよいのではないか。
② 少なくともテレワーク時については、休憩時間の長さや置き方について、職員の希望に応じて柔軟に設定できるようにしてもよいのではないか。
③ テレワークを行う場合に、民間法制のような、事後清算型のフレックスタイム制や事業場外みなし労働時間制を導入することは考えられるか。
④ 裁量勤務制（招へい型任期付研究員（特に優れた研究業績を有する研究者を招へいして研究業務に従事させるもの）のみ認められている）について、適用範囲を広げることをどう考えるか。
３ 国家公務員に勤務間インターバル制度を導入することについて
【現状】
▷ 勤務間インターバルの確保について、民間法制は努力義務となっているが、公務においては義務づけたものはないが、超過勤務による疲労蓄積を防止する観点から、職員福祉課長通知において、早出遅出勤務の参考モデルを示している。
▷ 過労死等防止やワーク・ライフ・バランス確保の観点から、国家公務員に勤務間インターバル制度の導入を求める意見がある。
【具体的な論点（例）】
① 公務において勤務間インターバル制度を導入する場合、具体的な制度設計としてはどのようなものが考えられるか（例：超過勤務の制限、翌日の勤務時間の後ろ倒し、勤務したものとみなす等）。
② 特に、公務の場合、災害対応、法律の立案、国会対応など、緊急で対応する必要があり、勤務間インターバルの確保が困難な場合も想定されるが、このような場合の例外的な取扱いについてどう考えるか。
③ 他の職員でも代替可能な執行業務等に従事する場合と、政策の企画・立案など代替困難な業務に従事する場合とで、勤務間インターバルの内容や例外的取扱いに差を設ける必要はあるか。
④ 仮に導入する場合、一般の職員と比べて特に勤務強度の高い交替制勤務職員について、先行して導入することは考えられるか。
「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」資料（ＰＤＦ）
人事院の新たなテレワーク有識者会議 開催予定
また、人事院の新たなテレワーク有識者会議（テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会）開催予定は、第１回会議（研究会）資料によると、次のようになり、来年（２０２３年）６月に報告書がまとめられることになる。
なお、第６回会議（研究会）は今年（２０２２年）１１月頃開催予定だそうだが、議題は「より柔軟な働き方（テレワーク中のみなし勤務の適用、裁量勤務制の拡大等）」。
開催スケジュール（案）
第１回（令和４年１月 31 日（月））
・ 国家公務員の勤務時間制度等の現状
・ 各回で取り上げる論点と各委員の問題意識・意見交換
第２回（令和４年２月 28 日（月））
・ 内閣人事局及び職員団体からのヒアリング
・ ヒアリングを踏まえた意見交換
第３回（令和４年４月頃）
・ テレワークに対応した勤務時間制度
・ テレワーク中の健康確保
・ 意見交換
第４回（令和４年６月頃）
・ これまでの議論の集約（早期に講ずべき事項の中間報告）
・ 意見交換
第５回（令和４年９月頃）
・ 今後の検討課題
・ 勤務間インターバル
・ 意見交換
第６回（令和４年 11 月頃）
・ より柔軟な働き方（テレワーク中のみなし勤務の適用、裁量勤務制の拡大等）
・ 意見交換
第７回（令和５年１月頃）
・ 勤務時間管理の在り方
・ 意見交換
第８回（令和５年３月頃）
・ これまでの議論の集約
・ 意見交換
第９回（令和５年５月頃）
・ 研究会報告書案の骨子の検討
・ 意見交換
第 10 回（令和５年６月頃）
・ 研究会報告書案の検討
追記：第１回 人事院有識者会議（研究会）議事録
「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第１回）議事録」が人事院サイトで公開。
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第１回）議事録（ＰＤＦファイル）
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第１回）資料（ＰＤＦファイル）
追記：第２回 人事院有識者会議（研究会）議事録
「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第２回）議事録」が人事院サイトで公開。
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第２回）議事録（ＰＤＦファイル）
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第２回）資料（ＰＤＦファイル）
追記：第３回 人事院有識者会議（研究会）資料
「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第３回）資料」が人事院サイトで公開。
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第３回）資料（ＰＤＦファイル）
この第３回資料によると、第２回「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」（人事院有識者会議）で実施されたヒアリングで、裁量勤務制（裁量労働制）拡大に関して、日本国家公務員労働組合連合会（国公労連）は「テレワークであっても、例えば、研究員に係る研究業務に類似するような業務が新たに発生することは想定できず、在庁勤務と相違する特殊な職務・業務に従事するものでもないため、そもそも裁量勤務制の適用を検討する余地はありません」と述べた。
この国公労連の意見に対して、風神佐知子委員（慶應大学商学部准教授）は「裁量労働制はオーストラリアとかニュージーランドでの研究結果を労働経済学では、よく拝見するのですが、その中の調査でもやはり、育児や介護など、ケアに責任のある労働者や仕事に対するエンゲージメントであったり、あとは勤務年数の長い人というのが、やはり自分の将来のキャリア投資として、労働時間が長くなっているというようなことも研究結果として出ているので、これをやはり健康面として見ると、労働時間が長くなることはもちろんネガティブなことですし、一方でその将来の自分のキャリアステップということを考えるとプラスになりますし、一つ考えることなのかなとも思います」と述べ、裁量労働制（裁量勤務制）拡大議論余地なしとした国公労連の意見に反論（人事院「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」第３回資料６頁）。
追記：第３回 人事院有識者会議（研究会）議事録
人事院「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」の第３回議事録が公開されたが、国家公務員のテレワーク、フレックスタイム制、勤務間インターバルについて議論された。
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第３回）議事録（ＰＤＦファイル）
追記：経済財政運営と改革の基本方針2022
「経済財政運営と改革の基本方針2022 新しい資本主義へ～課題解決を成長のエンジンに変え、持続可能な経済を実現～」（骨太方針2022）が経済財政諮問会議での答申を経て、（２０２２年）６月７日）閣議決定された。
この「経済財政運営と改革の基本方針2022」（骨太方針2022）には「国家公務員について、既存業務の廃止・効率化、職場のデジタル環境整備、勤務形態の柔軟化などを通じた働き方改革を一層推進するとともに、採用試験の受験者拡大やデジタル人材を含めた中途採用の円滑化、リスキリングなど人材の確保・育成策に戦略的に取り組む」と記載されている。
追記：第５回 人事院有識者会議（研究会）資料
人事院「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」の第５回資料が公開されたが、第６回は（２０２２年）６月２１日に開催、議案は「中間報告骨子（案）について」。
なお、「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」中間報告 骨子（案）は後日掲載予定とのこと。（６月２１日現在）
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（第５回）資料
追記：テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会 最終報告
（１）最終報告（案）
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会（案）が、人事院のサイトで公開された。
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会 最終報告（案）（PDF）
（２）最終報告
２０２３年３月２７日、人事院は「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会 最終報告」を公表。
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会 最終報告の概要（事務局作成）（PDF）
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会 最終報告
（３）最終報告のポイント
「テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会」最終報告のポイント
○ 質の高い公務の持続的な提供に向けて、
・ 第一に、ディーセント・ワークを推進するため、職員の業務負荷を軽減し、勤務環境を向上させる施策を実施
・ 第二に、個人の尊重の観点から、公務においてより柔軟な働き方を推進
○ 見解で示された主な施策の内容は以下のとおり
より柔軟な働き方
・ フレックスタイム制について、選択的週休３日の対象職員の拡大、勤務開始後の勤務時間の変更、非常勤職員の１日の勤務時間の上限見直し。
・ 夏季休暇の使用可能期間、年次休暇の使用単位の見直し。
テレワーク
・ 業務上支障がない限り、基本的に職員が希望する場合には、テレワーク勤務をすることができるよう基準を明確化。
・ テレワーク時の勤務管理、長時間労働対策、健康管理等について考え方を整理。テレワークの円滑な運用のためマネジメント支援やシステム整備が必要。
勤務間インターバル
・ 勤務間インターバル確保について各省各庁の長の責務を早期に法令上明記。
・ 最終的には、全職員を対象に、原則11時間のインターバル確保を目指す。
・ 現行制度下で運用改善等を推進し、現状・課題を把握。課題解消に向けた取組を試行として段階的に実施した上で、本格的実施のための制度的措置を検討。
テレワーク等の柔軟な働き方に対応した勤務時間制度等の在り方に関する研究会 最終報告
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