多極化する世界においてBRICSの一員としてアフリカ諸国が提供できるもの。
Modern Diplomacy
Kester Kenn Klomegah
2023年8月19日
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南アフリカは、8月22日から24日まで、ヨハネスブルグのサントン・コンベンション・センター（SCC）で、第15回BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）サミットを主催・主宰し、新規加盟国、共通通貨、開発・安全保障の様々なパラメーター、制度的アーキテクチャーなど、重要な複数の問題を幅広く審議することを目的としている。
70カ国以上が参加する：23カ国が正式な参加申請書を提出したが、これは原則的に、変化するプロセスに貢献し、さらに地政学的な実質的な転換をもたらす潜在的な力を与えることを意味する。南アフリカはまた、アフリカおよびグローバル・サウス（南半球）の指導者への働きかけを継続する。今日、BRICSとアフリカ諸国との関係は好転しつつあり、これは双方にとって基本的な利益である。これは、平等、相互尊重、加盟国の内政不干渉という原則のもとに構築され、追求されうるものである。
このような状況下で、アフリカの新メンバーは、台頭しつつある多極化世界の強化を一部支持することになるだろう。
アフリカ諸国は現在、米国とその西側およびヨーロッパの同盟国による新植民地主義的傾向と搾取的態度を捨て去り、新たな質の高い友好関係を築き、アフリカ・アジェンダ2063の中でより建設的な持続可能な開発に従事することに高い確信を表明している。
上海国際問題研究院外交政策研究所のニュウ・ハイビン所長はロシアのメディアに対し、今回のサミットへの主な期待は、再びアフリカ大陸で開催されるという事実に関連していると述べた。
彼の意見では、アフリカは現在、その経済的、政治的な問題において、国際社会の注目をますます集めている。
特にアフリカ諸国の債務問題が懸念されている。BRICSは今やアフリカ諸国の主要な貿易相手国であり、投資の源泉でもある。つまり、未来は彼らとともにある。持続可能な発展のために、アフリカが以前にも増してBRICS諸国を頼りにしていることがうかがえます。
報道によれば、ブラジル、インド、南アフリカの国連安全保障理事会常任理事国入りをめぐっては、BRICS内でも明確なコンセンサスが得られていないという。
さらに、BRICSが国際通貨基金（IMF）と世界銀行の改革を推進しようとしているにもかかわらず、これらの機構における重要事項の決定は依然として米国と欧州の手に委ねられている。
南アフリカは、BRICSが、世界情勢における役割を果たし、グローバル・サウスへの利益を確保したいと願うアフリカ諸国を含むこれらの国々を代表する「変革的」な存在になりうると考えている。南アフリカのシリル・ラマフォサ大統領はケープタウンで、「BRICSは世界で非常に重要な地位を獲得しており、世界のさまざまな大陸の多くの国々がその一員になることを求めている」と述べた。
さて、基本的な問題は、どのようなアフリカ諸国がここにあり、それらがBRICSの将来にとってどのような特徴を持っているかということである。まず、よく知られているように、サミットのテーマは「BRICSとアフリカ」である：第一に、よく知られているように、サミットのテーマは「BRICSとアフリカ：相互に加速する成長、持続可能な開発、包括的な多国間主義のためのパートナーシップ」である。
南アフリカのナレディ・パンドール外務大臣は、さらに数カ国が関心を示しているが、正式に申込んだのは23ヶ国だと述べた。アルジェリア、アルゼンチン、バングラデシュ、バーレーン、ベラルーシ、ボリビア、キューバ、エジプト、エチオピア、ホンジュラス、インドネシア、イラン、カザフスタン、クウェート、モロッコ、ナイジェリア、パレスチナ、サウジアラビア、セネガル、タイ、アラブ首長国連邦、ベネズエラ、ベトナムである。
パンドールによれば、BRICSへの加盟に対する一般的な関心はここ数カ月の間に急上昇しており、この数字は、実際的には、BRICSが主にグローバル・サウスの地政学的次元を擁護していること、そして加盟に関連するあらゆる利益を認識していることを示している。
2023年6月、ロシア連邦で2021年から現職に就いているムズブキレ・マケトゥカ大使は、洞察に満ちたインタビューの中で、南アフリカは、すべての加盟国が平和的手段によって国際紛争を解決しなければならないという原則を含む国連憲章の条文にコミットしていると、台頭しつつある多極化世界についていくつかの点を強調した。
約30年前の南アフリカの民主化の夜明け以来、私たちは国連と多国間組織をより代表的なものにし、アフリカの代表も参加できるようにするための改革を求めてきました。
南アフリカは主権国家であり、民主的な憲法によって統治され、国際法の一貫した適用に尽力している。南アフリカは、自国が署名しているさまざまな国際協定や条約の義務を果たし続けるだろう、と彼は真剣に主張した。
推定人口5,800万人の南アフリカは、世界で25番目に大きな国である。南アフリカは、アフリカ大陸自由貿易協定(AfCFTA)のアフリカ諸国による採択を歓迎し、全面的に支持した。AfCFTAは、我々のビジョンの達成に向け、我々の大陸の経済統合の追求に多大な貢献をすると信じている：この協定は、我々のビジョンである「アジェンダ2063、我々が望むアフリカ」の達成に向け、我々の大陸の経済統合の追求に多大な貢献をするものと確信している。
南アフリカのナレディ・パンドール国際関係・協力大臣は、2023年6月1日にケープタウンで開催されたBRICS外務・国際関係大臣会合を主催した。
この中間会合は、BRICS外務大臣が地域および世界情勢を振り返る機会となった。閣僚会合に先立ち、2023年5月29日から30日にかけてシェルパとスー・シェルパの会合が開催され、ロシアの代表団はケープタウンで開催されたこれらすべての会合に出席し、ラブロフ大臣が代表団を率いた。
BRICSの議長国である南アフリカは、包括的関与の政策を実践し、2023年6月2日に開催された「BRICSの友人」会合に、アフリカとグローバル・サウスから15名の外相を招待した。
しかし、今日、南アフリカのBRICSへの投資はどうなっているのだろうか？もしBRICSが巨大な天然資源と人的資本を支配しているのであれば、開発レベルや食糧安全保障をどのように評価すればいいのだろうか？南アフリカはここ数年、BRICSの唯一のアフリカ国家として、BRICSからのアフリカ大陸への投資を促進するために、そのメンバーシップをどのように利用してきたのだろうか。
南アフリカは、少なくとも南部アフリカ地域にはほとんど影響を与えることなく、その加盟を誇ってきた。
ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカを合わせると、世界人口の42％以上を占める。これは世界人口のかなりの割合だが、BRICSの総人口の半分は依然として貧困状態にあり、常に劣悪な環境で暮らしている。BRICSは世界人口の42％を占め、広大な領土を有している。
ルネッサンス・キャピタルのチーフ・エコノミスト、チャールズ・ロバートソンは言う。BRICSは、アフリカの開発課題に貢献することの重要性を強く認識している。
BRICSに加盟すれば、自動的に最高の発展を遂げられるという感情を表明するアフリカ諸国は増えている。サミット前の調査によると、アフリカ6カ国すべてが正式に申請しているわけではない。さらに詳しく調べたところ、アルジェリア、エジプト、エチオピアは加盟申請書を提出したが、ナイジェリア、セネガル、モロッコの立場はまだはっきりしていない。
南アフリカ、ケニア、エチオピア、セネガルに事務所を構えるアフリカの非営利団体、安全保障研究所（ISS）のコンサルタント、ピーター・ファブリキウス氏は、特にエジプトはすでにBRICSの新開発銀行のメンバーであるため、おそらく最初に加盟するだろう、と主張した。カイロは特に、BRICSが貿易を米ドルから自国通貨に移行させる計画、さらには自国通貨を創設する計画に関心を寄せている。
アルジェリアのアブデルマジド・テブブーヌ大統領は、BRICSに加盟することで、より公平な世界秩序が実現し、アルジェリアが「両極の引力」から距離を置くことができると考えている。彼の外務大臣は最近、貿易上の利益を得ることへの期待を表明した。こうした見方には、BRICSに対する一般的な誤解が表れている。ウクライナ戦争によってますます距離が縮まっているテブーンの言う2極とは、明らかに一方の西側と他方のロシアと中国のことである。だからBRICSは非同盟とは呼べない。
また、BRICSを有用な貿易ブースターと見なすことは、BRICSが貿易ブロックではないという事実を見逃すことになる。パンドールは、BRICS諸国が世界の人口の約42％、領土の約30％を占め、世界のGDPの27％、国際貿易の20％を占めていることを強調した。しかし、5つの加盟国の貿易総額のうち、加盟国同士の貿易はわずか6％にすぎない。
もっとも具体的には、新開発銀行がすでに54億米ドルを南アフリカの5つのプロジェクトに融資している。
しかし、地政学的に見れば、BRICSはパンドールが言うような非同盟の「グローバル・サウスの擁護者」ではなく、テブーンが言うような欧米が支配する世界に対するオルタナティブであり、もっとはっきり言えば反欧米である。
これは難しい問題だ。パンドールは、南アフリカはBRICSが親ロシアや反欧米であるとは見ていない、と述べた。また、ナイジェリアがBRICSに参加することで、世界のパワーバランスを西側諸国に対して傾けようとは考えていない。
一方、プリヤル・シン安全保障研究所上級研究員は、BRICS加盟の動機は現在の加盟国でも異なると言う。
例えばインドは、一貫して世界を舞台に「戦略的自律性」を追求することを指摘しており、BRICSグループの強化（または拡大）はこの外交政策目標に合致する。これはブラジルと南アフリカにとっても説得力のある物語であり、プレトリアはより多極的な国際秩序を追求する物語に大きく傾倒している」。
新たな世界秩序が議論されるとき、BRICSの将来に対する疑問は特につきまとう。この地政学的な構図は、間違いなく新しい軸をもたらすことを意味し、米国の政策や西欧・ヨーロッパ世界に不満を持つ国々が新しいモデルを模索する過程であり、試行錯誤の段階にある。
北アフリカのアルジェリア、エジプト、モロッコ、東アフリカのエチオピア、ケニア、西アフリカのナイジェリア、セネガル。
比較的、東アフリカに位置するエチオピアは、あらゆる基準で評判の高い国家である。さまざまな角度から人気を得ている。政治の面では、エチオピアはアフリカにおける民主主義の優れたモデルとして注目されている。20年間続いたエチオピアとエリトリアの戦争を終結させた功績により、アビイ・アーメド大統領は2019年にノーベル平和賞を受賞した。
さらに重要なことは、調査研究やいくつかの報告書がエチオピアのさらなる価値を立証していることだ。エチオピアの首都アディスアベバは、長年にわたりほとんどの地域組織や海外組織の中心的な役割を担っており、エチオピアはアフリカの旗を掲げている。
エチオピアと多くのアフリカ諸国は、BRICSがグローバル・ガバナンスと既存の国際秩序の改革を推進する新たな新興勢力として機能していると考えている。
アフリカ連合（AU）の本部はアディスアベバにある。この大陸組織の主な任務は、アフリカ国内に存在する、あるいは出現しつつある多面的な問題を解決するために、利用可能な天然資源と人的資源を動員し、調整することである。
一部の専門家は、AUはその任務の中にあり、さらに「アフリカの問題、アフリカの解決策」というスローガンの中に、アフリカ大陸の実質的な究極の独立を示すものがあると主張している。
エチオピアとケニア、そして多くのアフリカ諸国は、「植民地主義」からの政治的独立を宣言して以来半世紀以上、アフリカは絶望的な貧困に包まれた地域として紹介されてきた。エチオピアとケニアのBRICS加盟は、南アフリカの加盟より良いとは言えないかもしれない。
ナイジェリアは現在2億3,000万人以上の人口を抱えており、BRICSの人口を都合よく増やすことができる。アフリカの地域大国であり、国際舞台では間違いなく中堅・新興大国である。ナイジェリアの経済規模はアフリカ最大である。様々な試算によると、ナイジェリアの一人当たりの国民所得は9.148米ドル（2022年時点）で、南アフリカやエジプト、モロッコよりは少ないが、ガーナやコートジボワールよりは少し多い。
ナイジェリアは、エネルギー大国、金融市場、製薬、娯楽産業においてアフリカをリードしている。石油に次ぐナイジェリアの外貨獲得源は、海外に住むナイジェリア人からの送金である。ナイジェリアは、豊富な天然資源に恵まれた中低所得国です。
このような経済的背景があるにもかかわらず、ナイジェリア当局は、BRICS加盟を目指すことは現時点では優先事項ではないとしている。ナイジェリアの駐ロシア大使アブドゥラヒ・シェフ教授は最近、加盟交渉は開始していないが、将来の加盟は否定していないと述べた。しかし、ナイジェリアの『ガーディアン』紙は、ナイジェリアはBRICSに加盟する準備ができていないとする複数の専門家の意見を紹介している。彼らは、ナイジェリアには経済的な洗練性が欠けており、石油以外に他のBRICS諸国に輸出するものがほとんどない、と述べている。また、改革派のボラ・ティヌブ新政権は多くの課題を抱えている。
したがって、同じ西アフリカに位置するセネガルや、BRICSへの加盟を希望する他の多くのアフリカ諸国は、結果的にBRICSに富をもたらすことはなく、むしろ加盟国としての利益を期待することになる。
モハメド・シュタトゥ教授は、アフリカが天然資源に最も恵まれた大陸であることは間違いないと主張する。アフリカ大陸の面積は約3,030万平方キロメートルで、島嶼部を含めると地球表面の約6分の1、世界の陸地の5分の1を占める。現在、約14億人が暮らしている。
彼は、アフリカの富はその土壌にあると説明する。アフリカ大陸には世界の耕作可能地の24％があるが、農業生産はわずか9％にすぎない。アフリカは自国の食料安全保障を確保することができない。アフリカの団結を強化することは、長い間求められてきた目標だが、達成されたことはない。
地域統合の必要性と過去の失敗の理由がより理解されるにつれ、アフリカ大陸の多くの国家間の経済的・政治的結びつきを強化するための新たな努力がなされている。統合を達成するための主な課題は、アフリカ諸国間の貿易を拡大し、道路やその他のインフラを整備し、地域機関を改革し、透明性と市民参加を高め、民間部門と公的部門のイニシアチブをより緊密に調整することである。
モハメド・シュタトゥ教授によれば、統合には多くのメリットがあるという。国際機関への加盟を目指したり、これらの国際機関で代表権を得たいと表明したりすることにはメリットがある。
しかし、アフリカにおける地域統合の実績は今のところ乏しく、多くの地域同盟は、協調性のないイニシアチブ、政治的対立、地域内貿易の少なさといった特徴がある。しかし、過去にアフリカの統合を妨げてきた外的・内的要因のいくつかは、近年いくらか和らいでおり、慎重な楽観論が成り立つとアナリストは指摘している。
ここで注目すべきは、アフリカ人は以前の構想の失敗から学ばなければならないということだ。多くの統合論者は現在、野心的ではなく、より現実的なアプローチをとっている。彼らの見解では、アフリカは世界の舞台での存在感を高めるためだけでなく、人々の現実的なニーズに応えるためにも団結する必要がある。アフリカは人口が増加し、天然資源が豊富で、経済が急速に拡大しているため、世界の未来を形作る上で重要な役割を果たす可能性を秘めている。その結果、中国、米国、欧州、ロシアを含む多くの大国が、これらの資源へのアクセスを確保することに関心を寄せている。
世界経済の減速が確認され、金融やマクロ経済の大きな混乱が続けば、解決策の大部分はアフリカ大陸に頼ることになるだろう。実際、中国、インド、ロシア（BRICS）が巨額の投資を行っていることからもわかるように、アフリカは自分たちの将来にとっていかに重要かを理解している。
一言で言えば、ロシア国防・外交政策委員会議長、ヴァルダイ・ディスカッション・クラブ研究部長、『ロシア・グローバル・アフェアーズ』誌編集長であるフョードル・ルキアノフ教授は、米国と欧州連合に対抗する統一戦線を構築する意図はまったくないと考えている。BRICSを反欧米の組織と見なすべきではない。また、BRICSはデフォルトで対立的ではなく、西側に対抗する目的はなく、むしろ西側を迂回することを目的としている。
私たちの分析では、さまざまな観点から、アフリカは、絡み合い、矛盾する利害を持つ国々の大きなグループとして、将来の世界像のモデルとして、またこの世界における強力なユニットとして機能することができる。とはいえ、アフリカには歴史に基づく長所と短所がある。潜在的な成功の大部分は、アフリカ諸国自身と、現在の世界において合理的かつ計算された上で外部の大国との関係を構築する能力にかかっている。
アフリカでは、BRICSの各メンバーは独自のアジェンダを持ち、協調は期待できない。しかし、BRICSのアフリカ代表は南アフリカである。そして、このグループの中でアフリカのアジェンダを推進することは、南アフリカにとって当然の仕事だろう。もちろん、BRICSの各メンバーにはそれぞれ利害関係の階層があり、それは普通のことだ。
BRICSはより大きな国際的役割を果たすことを望んでおり、アフリカは世界にとって不可欠な存在として重要性を増している。西側諸国との対立に関しては、BRICSにそのような目標はない。しかし、国際的な潮流を注意深く観察し、従来の国際システムが崩壊し、全体的な競争が広がるスピードが速く、複雑さと矛盾を抱えていることから、BRICSが新メンバーやアフリカの友人たちとともに、国際情勢やスタンスを今後どのように発展させていくかをすぐに予測することは実に難しい。
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1 【南アフリカで開催されたアフリカBRICS 外相会議】
2023年6月初旬にケープタウンで開催されたブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ（BRICS）外相会議では、大きな期待が寄せられていた。
2 【金融エジプトBRICS加盟への道】
2014年にBRICS諸国が当初資本金500億ドルの新開発銀行（NDB）を設立し、世界銀行や国際通貨基金に代わる存在とする見方もあることは注目に値する。BRICS新開発銀行は、中国主導のアジアインフラ投資銀行（AIIB）と同様に、新たな開発の選択肢を提供する重要なステップとなる。
エジプトはすでに2つの銀行に加盟し、いわゆる「BRICS+」として過去のBRICS会合にも参加していますが、同グループへの加盟は、BRICS諸国との貿易・投資の両面でエジプトにとって新たな地平を切り開くことになるでしょう。
3 【2021年アフリカ統合報告書、大陸統合アジェンダの達成に大きな進展あり】
「大陸統合の中心に人の自由な移動を置く」というテーマで発行された2021年アフリカ統合報告書は、アフリカ多次元地域統合指数（AMRII）に基づいています。
この指数は、アフリカ連合委員会（AUC）と地域経済共同体（REC）が、アフリカ中央銀行協会と各国の統計機関の参加を得て開発したものです。
4 【アジェンダ2063とは？その内容とアフリカ諸国の目指すところとは】コラムーVol.12：2022年11月30日配信
アジェンダ2063（agenda2063）とは、AUの前進であるOAU（アフリカ統一機構）の結成50周年にあたる2013年に決定され、2015年1月31日のAU(アフリカ連合）首脳会合に採択されたアフリカ大陸全体における長期計画のことです。この計画は2013年からその50年後にあたる2063年までのアフリカ大陸全体の目標としてあげられました。
5 【アフリカの債務事情：持続可能性についての見通し】
アフリカ諸国の債務蓄積パターンの増加に対する懸念は、COVID-19の流行以前から高まっていた。
2010年以降、公的債務が増加する一方で、債務残高の構成が劇的に変化し、新興国、特に中国への債務や、ユーロ債を利用した民間債権者への債務が増加しているのである。 2020年4月現在、IMFはアフリカの7カ国を債務超過に分類し、さらに12カ国を債務超過になる危険性が高いと判断している。
6 【アフリカ諸国は新植民地主義から脱却せよ。】
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一見独立した出来事のように見えるが、それにもかかわらず、この変革の時代の時流を捉えている、とインド大使で著名な国際オブザーバーであるM.K.バドラクマールは書いている。
7 【アフリカの食糧安全保障の将来(シリーズ・アフリカを想う)】
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8 【西アフリカの共通通貨「エコ」】
西アフリカに単一通貨（ECO）を設立するための「ナイジェリア」ECOWASと「イヴォワール」UEMOAの戦いは、それぞれの経済に潜在的な利益をもたらすにもかかわらず、すでに敗北している。
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