西洋のリベラリズムと東洋の文明的ナショナリズムを融合させた新秩序
Institut Montaigne
Ram Madhav
インド財団運営評議会設立メンバー
2022年9月27日
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ウクライナ紛争は、世界秩序の再構築を始めている。
バラティヤ・ジャナタ党の前国家書記長でインド財団の運営評議会のメンバーであるラム・マダヴは、ウクライナの世界秩序を変える西側のリーダーシップモデルの正当性を疑問視している。
ナショナリズムとリベラリズムが共存し、南半球が主要なステークホルダーとなるような、21世紀の現実に基づいた新しい世界秩序を提唱しています。
歴史は変化しますが、常に同じペースで変化するわけではありません。19世紀から20世紀にかけて、南半球の多くの国々が植民地支配の圧力の下で苦しんでいた時代には、そのペースは耐え難いほど遅かったのです。しかし、2つの世界大戦がもたらす壊滅的な影響により、世界政治は劇的に変化しました。歴史は突然、勢いを増したのです。自由民主主義の秩序は、恐るべき独裁政権の経験から生まれたものである。植民地からの抑圧と搾取が終わり、自由市場と資本主義が栄えた。世界大戦の弊害は、各国を動かして、法の支配に基づく国際秩序を築かせた。
戦後力学の歴史的検証
世界第2位の人口を誇るインドが、1947年の独立後、自由民主主義モデルを選択したことは、植民地支配から解放された国々のインスピレーションとなった。
ほとんどの国が民主化されました。1990年代前半に冷戦が終結すると、かつてソ連の影にあった東欧の国々も民主主義に美徳を見出すようになりました。新しいミレニアムの初めには、世界は民主化ブームに沸き、120カ国以上が民主化モデルを選択しました。その中には、非自由主義的な民主主義国家もあれば、選挙で選ばれた独裁国家もある。
ウィンストン・チャーチル首相が「民主主義は最悪の政治形態である-これまでに試みられた他のすべてのものを除いては」と口にしたほど、自由民主主義モデルは完璧なものではありませんでした。反対派もいました。ソ連を筆頭に、キューバ、ポーランド、東ドイツ、ブルガリア、ルーマニアといった国々がこの世界秩序に立ち向かいました。西側の覇権主義を否定し、太平洋・大西洋を勢力軸とする世界秩序の軌道から大きく外れたのである。そして、米国とソ連を中心とする二極政治が誕生したのである。
この西洋の覇権主義的な概念に基づく画一的な世界秩序を構築したいという願望は、それ以来、多くの西洋の学者の理論のシートアンカーとなっているのである。
ソ連が崩壊したとき、欧米の学者たちは冷戦時代の終わりを高らかに宣言し、リベラルな世界秩序の勝利が人類にとって唯一の万能薬であると結論づけた。著名な政治学者であるフランシス・フクヤマは、『ナショナル・インタレスト』の中で、私たちが目撃しているのは、「単に冷戦の終結や戦後史の特定の時代の終焉ではなく、歴史の終焉、すなわち人類の思想的進化の終点であり、人類の統治の最終形態としての西欧リベラルデモクラシーの普遍化」ではないか、と主張しました。
西欧の覇権主義的な概念に基づく統一的な世界秩序を構築したいというこの願望は、それ以来、多くの西欧の学者の理論のシートアンカーとなっている。ロシア・ウクライナ紛争がリベラルな世界秩序にとって宿敵になると主張するのも、その願望からである。
欧米のリーダーシップモデル
二つの重要な疑問が生じる。第一に、この三原則に縛られた画一的な世界秩序は世界に必須なのか、それとも多様性があってもいいのか。第二に、現在の自由主義秩序を破壊した責任は誰にあるのか。欧米列強か、それともロシアや中国といった不誠実な挑戦者か？
第二次世界大戦後、欧米の指導者たちはナショナル・アイデンティティを悪者にしました。ナショナリズムは2つの戦争の原因とされ、現代のすべての国民国家は、自由民主主義、開放市場資本主義、グローバル化という同じテンプレートに従うことが義務づけられた。その他の形態は、逆行するものとして非難されたのです。インドのネルー首相が各国を動員して非同盟運動を展開したとき、欧米の指導者たちは彼を「中立主義者」と呼び、不評を買った。1991年、ついにソ連が崩壊し、欧米諸国は熱狂の渦に包まれた。西側の自由主義に基づく一極集中の世界秩序は必然であり、既成事実化されたように思われた。
1992年に出版されたフクヤマの著書『歴史の終わりと最後の人』は、西欧の自由民主主義が「人類の社会文化的進化の終着点であり、人類の政府の最終形態」となると論じた。サミュエル・ハンティントンは、1996年に発表した「文明の衝突」という挑発的な論文でフクヤマに真っ向から反論し、一極集中とは程遠いイデオロギー世界が文明的アイデンティティで分裂し、「それぞれが他との共存を学ぶ」という世界の新しい紛争の源になったと述べている。
後年、ソビエト連邦の崩壊が、世界を二極から一極へではなく、多極化へと導いたことが証明された。
中国、アラブ諸国、インドなど、長い文化・文明の歴史を持ついくつかの国民国家が、世界の新しい極として登場したのである。また、多国籍企業、ソーシャルメディアの巨人、新しい時代の宗教運動、ビル＆メリンダ・ゲイツ財団、オックスファム、CAREなどの非政府組織、さらにはアルカイダやISISなどのテロ組織など、非国家の極が台頭してきたことも目撃しました。国家の枠を超えた影響力を持つこれらの組織は、異極の世界を作り出しました。
自由民主主義の世界秩序の侵食は欧米の失敗
異極世界の台頭により、世界秩序の覇権主義的な性質が損なわれつつある。世界秩序が大切にしてきた自由民主主義、開かれた市場、人権、多国間主義といった崇高な理想は、この20年間、厳しい吟味と挑戦にさらされてきた。
残念ながら、世界秩序を維持するために作られた制度は、ますます弱体化し、効果的でなくなっている。世界は無秩序な方向へと不可避的に進んでいるように見える。
ウクライナ・ロシア戦争は、古い世界秩序を崩壊させる一連の出来事の中で、最初ではなく、最新のものである。
西側諸国は、ロシアとプーチンが無政府状態をもたらし、過去70年間に築き上げたものを破壊しようとした犯人であると世界に信じさせたいのである。しかし、西側諸国は、その覇権の失敗に対する責任を逃れることはできない。
多くの国、特に発展途上国は、米国のような覇権国家がその崇高な原則に基づく公正な世界秩序の確立に向けて真摯に取り組んでくれることを期待して、自由民主主義的世界秩序を受け入れていたのである。
しかし、欧米の「世界の民主化」の追求は、イデオロギー的なものよりも、むしろ政治的なアジェンダに沿ったものであることが、この経験で明らかになった。発展途上国は、米国が独裁国家と手を結び、軍事独裁政権を支援し、権威主義的な政権と交わり、ムジャハディンのようなテロ集団さえ推進し、「自由の課題」を主張するのを唖然と見ていた。
この経験は、欧米の「世界の民主化」の追求が、イデオロギー的なものでなく、政治的なアジェンダに沿ったものであることを示した。
ブルッキングス研究所の中東専門家、スティーブ・コーエンは、「これまでブッシュ政権は、中東の民主化促進を、友好国のための機会創出ではなく、敵を罰するための道具としてのみ使用してきた」と指摘する。
公正で公平な世界秩序を促進するために、あれほど盛大に作られた国際機関は、欧米列強によっておとなしくさせられてしまった。中国が国連海洋法条約の遵守を拒んだり、ロシアが国連で世界の多くの公正な大義に水を差したりしたなら、アメリカもまた、アフガニスタンでもイラクでも、いわゆる「自由のアジェンダ」を追求するためにこれらの機関を平然と破壊してきた。
米国は、国際政治・通貨機構に相談することもなく、関与することもなく、その資金力を使って、一方的に金融制裁、封鎖、国外追放のレジメンを発動した。
自由市場資本主義もまた、発展途上の「南半球」にとっては幻のようなものであり、先進国である欧米諸国は苦境にある経済をほとんど助けようとはしなかった。2007年から2009年にかけて大不況に見舞われたとき、G20諸国は時間をかけずに互いに助け合いました。米国連邦準備制度理事会は、景気刺激法（2008年）と米国再生・再投資法（2009年）を通じて迅速に対応した。G20も2009年に「力強く持続可能でバランスのとれた成長のための枠組み（SSB）」を立ち上げ、行動を開始した。しかし、発展途上国の金融負債は、資本主義世界では全く共感されなかった。アフリカやアジア、さらにはラテンアメリカの多くの国々は、経済や開発の必要性を新たに豊かになった中国に求めざるを得なくなった。その結果、米国主導のリベラルな世界秩序に必ずしも従わない、新しいパワーブロックが出現した。
中国は、上海協力機構（SCO）のような同盟やアジアインフラ投資銀行（AIIB）のような金融機関を通じて、アメリカ主導の世界に対するオルタナティブを展開する上で大きな役割を果たした。世界秩序の崩壊は、中国やロシアといった敵対国だけでなく、そのヘゲモニーであるアメリカの行動にも起因しています。
戦争の結果にかかわらず、世界は今後何年か無政府状態に陥ることは確実である。
ロシアのウクライナ侵攻は、これらの断層を前面に押し出した。戦争の帰趨にかかわらず、世界は今後数年間、無政府状態に陥ることが確実視されている。ロシアとウクライナの紛争は、各国経済に壊滅的な打撃を与えたCovid-19のパンデミックによる経済危機を悪化させた。パンデミックに起因するサプライチェーンの課題とウクライナ危機に起因する物資不足は、グローバル・サウスにおける大きな課題となっています。
このような混乱は、根本的な転換につながります。国家は、国内のニーズに応えるために、ますます内向きになりつつある。権威主義的なナショナリズムが盛んに復活している。中国のような権威主義的な政権は、経済や技術の進歩を誇示し、「民主主義なき発展」というモデルを各国に納得させることに成功しています。その結果、民主主義の後退が権威主義者やデマゴーグの台頭につながっている。ポピュリズムとウェルファリズムは、これらの政権の新たなマントラとなりつつあり、新たな世界秩序が生まれつつあることを物語っている。多国間機関が成果を上げられなかったため、BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）、SCO（上海協力機構）、U2I2（米国、UAE、インド、イスラエル）、AUKUS（オーストラリア、英国、米国）、QUAD（米国、日本、インド、オーストラリア）などの同盟を通じて新しい地域主義の根を張っています。
このシナリオは、欧米列強が主導する既存の世界秩序への挑戦であると同時に、21世紀の現実に基づいた新しい世界秩序を構築する機会でもあります。
新たな世界秩序を構築するために
まず、戦後の覇権主義的な世界秩序が、その綱渡りのような状態になったことを受け止める必要がある。変化する世界では、単一の国やモデルがすべての人のために機能することはありません。世界政治を支配する複数のパワーセンターが存在し、世界情勢に異極的な力を影響させることになるでしょう。そのため、別のアプローチが必要となる。リベラルな西側諸国は、各国のナショナル・アイデンティティに対する抑制を捨てなければならない。その最大の失敗は、国際主義に執着し、国家の自己同一性を否定したことである。リベラリズムは、ナショナリズムとリベラリズムが互いに拮抗するものではなく、共存しうるものであることを認めなければならない。
イスラエルの学者ヨーラム・ハゾニーは、ナショナリズムに関する画期的な著作の中で、リベラルな構築を「帝国主義の一形態」として批判している。彼は、「他の帝国主義者と同様、平和と繁栄という自分たちのビジョンが反対にあうと、彼らはすぐに嫌悪、軽蔑、怒りをあらわにする」と述べている。
「それぞれの国は、それぞれの国の視点にしたがって判断する。他のすべての人のために、すべての真実をとらえたと主張できる人間や国家は存在しない。」と主張しています。過去70年間、リベラルな世界秩序は、米国と欧州が主導していた。しかし、ここ数十年の間に、世界のパワー軸は太平洋・大西洋地域からインド太平洋地域へとシフトした。自由主義秩序の形成に大きな役割を果たせなかった「南半球」が、新しい世界秩序の形成において主要な利害関係者となるべきである。インド、イスラエル、ブラジル、南アフリカなどの国々、そしてASEANやGCCのような地域グループも、このプロセスにおいて自分たちの声を顕著に聞くことができるはずである。
覇権、利益、戦争がリベラルな世界秩序のアジェンダを支配していた。ウクライナはそのアジェンダの最新版であり、米国主導の西側世界観と中露主導の権威主義世界観という2つの支配的世界観が、世界支配をめぐって互いに対立している。グローバル・サウスの多くの国々は、この対立に巻き込まれないことを選択した。アジア、アフリカ、ラテンアメリカの多くの国々は、一部の例外を除き、この紛争に関与する役割や理由を見出せないでいる。
要約すると、現在の世界秩序の継続を望む者は、米国とその同盟国以外にはいない。同時に、中露同盟が築こうとする権威主義的な秩序も抑制されなければならない。
それは、国連人権委員会体制で保証された普遍的人権を国民に否定するような体制や、各国から民主的な制度や価値を奪うような政治モデルを押し付けようとするものである。
現在の世界秩序の継続を望む者は、米国とその同盟国以外にはいない。
中ロ秩序は、何十年もかけて築き上げた自由民主主義秩序に対する完璧なアンチテーゼである。
また、"西欧のリベラリズムと文明的ナショナリズム"を融合させた、グローバル・サウスの中核的な倫理的価値観にも逆行するものである。発展途上国が直面するこのジレンマは、今後しばらくの間、世界を混乱と無秩序の中に置くことになるかもしれない。しかし、それはまた、新しい原則に基づく新しい世界を構築するための道を開くことになるのです。
世界が民主主義の赤字の増加を目の当たりにしている今、民主主義モデルの新たな見直しが必要です。先進国では、ギリシア人が民主主義を世界に紹介しました。しかし、数世紀後、ローマ人はそれを皇帝の支配に転換した。民主主義がヨーロッパに戻ったのは、啓蒙主義の時代になってからです。民主主義は選挙による多数決という性格を持ち、その結果、非自由主義的な民主主義国家や選挙による独裁国家が生まれた。発展途上国の文明的経験はさまざまで、「限定国家」と「地方分権」が特徴的である。世界最古かつ最大の帝国は、有名なローマ帝国が出現する約3世紀前の紀元前3世紀、インドのアショーカ皇帝によって築かれた。アショーカ皇帝は、カリンガ王国と激しい戦いを繰り広げました。しかし、その戦いは、東はパタリプトラ（現在のインドのパトナ）から西はタクシャシラ（現在のパキスタンのタキシラ）まで続く広大な帝国の社会の日常的な機能には全く影響を与えなかった。社会の重心は、決して政治的権威ではなかった。
つまり、国家運営は分権とコンセンサスを基盤として機能したのである。自己完結し、自己管理された村のパンチャヤットは、そうした特質を表すユニークな機関でした。現代の民主主義国家が国家という単位に権力を集中させるのに対し、インドの初期のモデルは、社会の最下層の単位への権力の委譲を促進しました。
倫理や価値観は、覇権主義や権謀術数が国際関係を支配することのないよう、各国を導くべきものです。
経済面では、自由放任の資本主義や抑圧的な共産主義に代わって、Swadeshi（現地化）とAtma Nirbharta（自立）に基づく新しい経済教義を発展させることができる。
その中で、グローバル市場の概念はグローバルファミリーに置き換えられ、協力は競争に取って代わられるだろう。
国際関係の問題では、ルールに基づく世界秩序に代わって、価値観に基づく世界秩序を構築するよう努力しなければならない。
倫理や価値観は、ヘゲモニーや「右へならえ」の策略が国際関係を支配しないよう、国家を導くべきものです。
気候変動、医療、人工知能（AI）、ロボティクス、ビッグデータ、機械学習、暗号通貨、ブロックチェーンなど、人類がますます直面する新しい課題。
これらの課題は、それらを規制するグローバルな体制が必要なだけでなく、それらを評価するグローバルな倫理観も必要です。
人類が知的機械の時代に突入したとき、人間中心の開発に専念する倫理的な世界秩序を構築するために、健全なマン・マシン論争が行われる必要があるのです。
国連のような旧世界秩序を代表する制度は、もはや古びてしまった。この秩序を支持するヘゲモニーは、権力と影響力を失いつつある。
異極勢力は、自由主義秩序の残滓を引き裂いている。その不況の中に足を踏み入れたのが、権威主義者と無政府主義者である。世界の人々は、黙って見ているわけにはいかない。今から100年10年前の1912年、インドの著名な詩人、哲学者、ノーベル賞受賞者のラビンドラナート・タゴールは、その詩的傑作「ギタンジャリ」で新しい世界を夢想していました。
"心には恐れがなく、頭は高く保たれているところ。
知識は自由である。
世界が狭い家庭の壁で断片化されていないところ。
真実の深みから言葉が出てくるところ。
たゆまぬ努力で完璧を目指した腕が伸びているところ。
理性の澄んだ流れが、死んだ習慣の荒涼とした砂漠の砂の中に迷い込むことのない場所。
心が汝によって、ますます広がる思考と行動へと導かれているところ。
その自由の天国へ、父よ、我が国を目覚めさせよ」。
西洋の自由民主主義的価値観と東洋の文明的民族主義的倫理観を併せ持つ、そんな自由の天国を築く時が来たのです。
◆Institut Montaigneについて
1 【私たちの使命 "Institut Montaigne" は非営利の独立したシンクタンクです。フランスのパリを拠点としています。】
私たちの使命は、フランスとヨーロッパの政治的議論と意思決定を形成することを目的とした公共政策提案を作成することです。
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Institut Montaigneは、企業と個人から資金を調達していますが、どの企業も年間予算の3％以上を負担していません。
参考記事
1 【ウクライナ、世界秩序をシフトさせる】
ウクライナ戦争は、国際秩序を根本から変え、「脱西欧化」と呼ぶべき新たな原動力となりそうである。
この秩序を理解するためには、その主役である「南半球の国々」の声を聞くしかありません。ミシェル・デュクロ大使がディレクターを務めるこのシリーズでは、偏狭な西洋中心の世界から脱却するための要因を検証しています。
掲載されている意見は個人の見解であり、モンテーニュ学院の見解を示すものではありません。
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