事例研究:アオテアロア・ニュージーランド 大麻合法化規制法案への手引き
先住民族マオリの言葉でアオテアロア（長く白い雲）とも呼ばれるニュージーランドでは、2020年9月19日の総選挙に合わせて、個人使用目的の大麻合法化規制法案への国民投票が行われる予定です。ニュージーランドは2020年3月に公表された「世界幸福度調査」（ワールドハピネスレポート、World Happiness Report）で世界第8位（日本は62位）[1]にランクインしている幸せの国です。もしもニュージーランドで非医療目的の大麻が合法化されれば、カナダ、ウルグアイに続いて世界で3番目、アジア太平洋地域では初の合法化国となります。そこでは大麻規制について、一体どんな話し合いが行われているのでしょうか？
将来的な日本の大麻取締法改正のための事例研究として、ニュージーランドの大麻合法化規制法案の内容を詳しく説明する技術的な要約文書「法案の手引き」“Cannabis Legalisation and Control Bill A guide to the exposure draft Bill for referendum” 英語版[2]の日本語仮訳版[3]を公表しました。専門知識をより詳しく学びたい方は是非そちらの資料もご覧ください。法案の全文[4]は、ニュージーランド政府による国民投票のページからのリンクでみることができます。
重要な用語の定義（ヘレン・クラーク財団による報告書「YESの証明」付属書類より）
• 非犯罪化: これは大麻所持に対する刑事罰を取り除くことを意味します。 それは民事制裁、またはその場での違反金に置き換えることができますが、あなたは大麻に関する記録または拘禁刑を受けることはありません。
• 合法化: アルコール、たばこ、医薬品の場合と同様に、何らかの規制の対象となる合法的な製品として大麻の販売および消費を許可すること。 これにはさまざまな形態があります。
• 薬用: 大麻使用の目的は、疾患の治療、または治療の補助です。 これは、（生薬の）大麻の花穂（つぼみ）の代わりに（オイルまたはスプレーのような）規制された医薬製剤である場合が多いです。
• 個人使用: 個人使用とは、大麻を快楽的な特性のために使用される場合です。ここでは、大麻の花穂（またはつぼみ）を喫煙したり、ブラウニーなどの食品に入れて食べたりします。
ニュージーランド大麻合法化規制法案の内容と目的
法案が成立すれば、ニュージーランドの 20 歳以上の人は、大麻を生産、所持、消費することが合法になります。法案は、大麻の生産、流通、販売のサプライチェーンを免許制度によって管理し、課税します。法案には先住民族の権利を尊重することが定められています。ニュージーランドでは医療用大麻（薬用大麻）、産業用大麻（ヘンプ）はすでに合法化されており、この法案の対象には含まれていません。個人使用目的の大麻は、2019年8月に可決された法案によって警察の裁量権に大きく依存する形で既に非犯罪化されています。
法案では20歳以上の人は:
• 許可された店舗で1日最大14グラムまでの大麻を購入することができるようになります。
• 個人で最大2株、1世帯あたり最大4株までの大麻植物を栽培することが認められています。
• 最大14グラムまでの乾燥大麻（またはそれに相当するもの）を他の人と分け合うことができます。
法案は大麻関連の健康被害を減らすために:
• 未成年者の大麻へのアクセスを制限しています。
• 大麻の品質や効力の要件を規定しています。
• 販売時に課されるハームリダクション徴収金を資金源とする、ハームリダクション（害削減）戦略を実施します。
• 包装や販売時に、健康への影響に関する警告を表示することを義務付けています。
法案では、これまでに大麻が合法化された地域の政策分析から、大麻合法化規制制度の改善のためのさまざまな工夫が施されています[6]:
• 年間大麻栽培量上限の設定と配分（第22条、第92条）
- 各栽培免許保持者の年間栽培量上限を最大で全体の国家年間栽培量上限の20%以下に制限し、大企業による市場の独占と資本力による販売の促進を防いでいます。
• 零細栽培活動許諾に関する規定（第58条）
- 小規模大麻栽培者のために、国家年間栽培量上限のうち一定の割合の栽培量の枠が確保されています。
• マオリの権益や経済的に困窮している地域の人々に配慮する規定（第85条）
- 一般栽培者免許申請者の審査基準にコミュニティとのパートナーシップの構築や大麻産業における雇用機会およびキャリアパスの促進を定めるなど、大麻禁止政策のもとで最も大きな被害を受けてきたマオリの権益や経済的に困窮している地域の人々に配慮し、社会的公平性の原則を実現する規定が定められています。
• 違法種子の申告に関する規定
- 免許取得者に対して、すでに保持している違法種子を申告することで使用が許可されます。
• THC含有量の制限（第202条）
- 生の大麻と乾燥大麻で最大THC 15%
• 大麻入り飲料の禁止、大麻食品の制限
- 大麻入り飲料は、製品の大幅な多様化を助⻑する可能性が高いとして禁止されています。
- 大麻食品は「高リスク」状態にあるとして、規則が改正されるまでは製造または販売する許諾を得ることができません。
ニュージーランド政府の公式ウェブサイトでは、大麻のレクリエーショナル・ユースの合法化への賛否を問う国民投票に向けて、法案の内容や目的を解説する特設ページが開設されています。以下の文章は、大麻合法化規制法案国民投票への案内ページの引用です。この翻訳は参考のための日本語仮訳であり、ご利用について翻訳者は責任を負わないものとします。正確な内容については原文をご参照ください。
大麻合法化規制の国民投票2020年の国民投票へのご案内
今年の総選挙では、レクリエーションでの大麻使用を合法化するべきかどうかを問う国民投票に投票することができます。
あなたの投票は、ニュージーランドの人々に法律がどのように機能するかについてのアイデアを提供するために開発された大麻合法化規制法案に基づいて行われます。
国民投票の質問は:
提案されている大麻合法化規制法案を支持しますか？
あなたは2つの回答の中から1つを選ぶことができます。
はい
私は、大麻合法化規制法案を支持します。
いいえ
私は、大麻合法化規制法案を支持しません。
大麻合法化規制法案について
提案されている法案は、政府が大麻を規制・管理する方法を定めたものです。この管理モデルは、人々が大麻を生産、供給、消費する方法を対象としています。
法案の主な目的は、個人、家族、コミュニティに対する大麻関連の害を減らすことです。
この国民投票には何が含まれていないのですか？
提案された法案には薬用大麻、ヘンプ、障害を受けている間の運転、職場の健康と安全の問題は含まれていません。これらは既存の法律の対象となっています。
薬用大麻は、薬用大麻制度（Medicinal Cannabis Scheme）のもとで既に合法となっています。
health.govt.nzで薬用大麻について学ぶ
法案は大麻への制限されたアクセスを合法化します
法案は、限られた状況下で大麻を所持し、消費することを認めるものです。
20歳以上の人は以下のことができます:
• 乾燥大麻（またはそれに相当するもの）を1日あたり14グラムまで、認可された店舗でのみ購入することができる
• 大麻が販売または消費される認可された場所に入る
• 個人の私有地または認可された店舗で大麻を消費する
• 個人で最大2株、1世帯あたり最大4株まで栽培する
• 20歳以上の人と最大14グラムの乾燥大麻（またはそれに相当するもの）を分け合う
法案の目的は、人々やコミュニティへの害を減らすことです。
法案は、個人、家族、ファナウ、コミュニティに対する大麻関連の害を以下の方法で削減することを意図しています:
• 品質と効力の要件を満たす合法大麻へのアクセスを提供する
• 大麻の不正供給の撲滅
• 大麻使用に伴う健康リスクへの意識向上
• 若者の大麻へのアクセス制限
• 大麻の公共の可視性の制限
• 包装および購入時における健康に関する警告の要求
• 保健および社会サービスへのアクセスの向上、家族/ファナウへのその他の支援
• 法律違反への対応が公正であることを確認すること。
法案は大麻の生産と供給を規制します
法案は、大麻がどのように生産され、供給されるかを以下の事項により、規制します:
• 販売用に認可された大麻の総量の制限
• 認可された大麻および大麻製品の効力ならびに内容の規制
• 販売のために製品が包装され、表示が貼られるときに物品税を課す
• すべての大麻関連事業者が免許を保持しなければならない免許制度の創設
• コミュニティとの協議の上、大麻を販売または消費する場所の所在地および取引時間を規制する
• 大麻の輸入を禁止し、認可された事業者にのみ大麻種子の輸入を許可する
• 大麻を栽培し、大麻製品を製造する認可された事業者と、大麻を販売し、消費することができる店舗を運営する認可された事業者とを分離する。
投票の集計後はどうなりますか?
国民投票で50％以上の人が「はい」と投票した場合、レクリエーション用大麻が直ちに合法化されるわけではありません。選挙後、次期政権は、大麻を合法化し、規制する法案を国会に提出することができます。このプロセスには、この法律がどのように機能するかについて、国民が考えやアイデアを共有する機会が含まれています。
国民投票で50％以上の人が「いいえ」に投票した場合、レクリエーション用大麻は現行法と同様に違法のままとなります。
薬用大麻およびヘンプは、国民投票の結果に影響されません。大麻の薬用使用は、医師の処方がある場合は従来どおりに許可され、ヘンプは従来どおり合法です。
選択に役立つ詳細情報
法案の概要ページにて、提案されている法令の内容をご覧ください。
• 大麻使用による害の削減
• 大麻へのアクセスの制御
• 大麻の栽培および消費に関する規則
• 免許要件
• 大麻を販売または消費する店舗に関する規則
• 合法的な大麻製品
• 大麻税、徴収金および手数料。
法案の背景
ニュージーランドの大麻事情
法案への国民投票に向けて公表されたオタゴ大学の研究者Richie Poulton教授らによる、大麻使用とその影響に関する研究論文[8]では、調査対象となった被験者のうち80%が少なくとも一度は大麻使用の経験があることが明らかにされています。この研究論文は、国際的に著名な2つのライフコース研究（DunedinとChristchurch）のエビデンスをまとめたものであり、2000人以上の参加者とその家族から、出生から40代までの大量の情報が提供されています。先住民族マオリの人たちは、マオリ以外の人が同じ量の大麻を使用した場合と比べて逮捕率と有罪判決率が3倍以上高く、民族への差別として問題になっています。重度の使用者の25％が大麻関連の犯罪で逮捕または有罪判決を受けており、そのうちおよそ95％は同じような割合で大麻を使用し続けるか、その後も使用量を増やしています。大麻関連の犯罪で有罪判決を受けた人は、就職に悪影響を受けたり、他国への渡航が制限されるたりするなど、人生における機会が大幅に減少する可能性があります。論文では、投票に向けて世界で最も質の高いライフコース研究プロジェクトから得られた科学的知見として以下の結果が提示されています:
• 1970年代に生まれた10人のうち8人が人生の何らかの段階で大麻を試したことがあり、法律による禁止が大麻使用を抑止していないことを示しています。
• 大麻使用者の大半は、深刻な健康影響や社会的影響を受けることなく大麻を使用しています。
• 思春期に使用を開始し、成人期になっても定期的に使用し続ける少数の使用者（人口の5～10％）は、ウェルビーイング（良好な状態）にさまざまな悪影響を経験します。
• 一つはっきりしていることは、もし投票が合法化を支持するのであれば、思春期の若者の使用を制限する規制が優先され、施行されることが不可欠であるということです。
• これらのリストアップされた結果はすべて、大麻の使用が違法であった期間に生じたものです。大麻の違法状態は一部の人の使用を防ぐものではなく、逮捕や有罪判決は使用の減少につながるものではありません。
薬用大麻制度
ニュージーランドでは、2018年12月18日に、”Misuse of Drugs (Medicinal Cannabis) Amendment Act 2018: 薬物乱用（薬用大麻）改正法2018”が施行され、医療用大麻が合法化されています。2018年12月11日、保健大臣デビッド・クラーク博士は、何千人ものニュージーランド人が政府の薬用大麻法制化の恩恵を受ける可能性があると述べています。[9]
「最終的には、この法案は高品質の薬用大麻製品の入手可能性を大幅に高め、国内での製造を可能にします。それは、時間をかけて高品質の薬用大麻製品をより広範囲に利用できるようにすることで、人々の苦しみを和らげるのに役立つでしょう。」
「今日の議会での投票は、ニュージーランドの企業が国内および国際市場向けの薬用大麻製品を製造できるようにする薬用大麻制度の創設への道を開くものです。規制、免許規則、品質基準は、法律の施行後1年以内に専門家のアドバイスに基づいて策定される予定です。」
「これらの医薬品は処方箋で入手できるようになります。これは、慢性的な痛みを抱えて生活する人々のための別の選択肢として特に歓迎されるでしょう。さらに法案は、規制薬物からカンナビジオールを除外するため、それは処方薬となります。」
「我々は、一部の人々は医薬品がより簡単に利用可能になるのを待つことができず、痛みを和らげるために違法な大麻を使用したいと思っていることを知っています。」
「人生の終わりに近づいている人々は、痛みに対処しようとして逮捕されたり、投獄されたりすることを心配する必要はありません。そのために、思いやりのある（コンパッショネート）措置として、緩和を受ける資格のある人々が起訴されることを恐れずに違法な大麻を使用できるように、法的な擁護も創設しています。」
「緩和とは、高度に進行した生命の予後が限られた症状を持つ人の痛みや苦しみを軽減することです。法的な擁護は、緩和ケアの恩恵を受ける可能性のある約25,000人のニュージーランド人に利用可能となります。」
「これは、痛みを抱えながら生きている人々や、人生の終わりが近づいている人々に本当の違いをもたらす、コンパッショネート（思いやりのある）及びケアリング（看護）法です。私は、政府、労働党、ニュージーランド・ファースト党、緑の党がこれを100日間の優先事項とし、最初に発表してから1年以内にこの法律を可決したことを誇りに思います」
また、2020年4月1日からは、”Misuse of Drugs (Medicinal Cannabis) Regulations 2019: 薬物乱用（薬用大麻）規則”が施行され、薬用大麻制度が開始されました。薬用大麻制度は、ニュージーランド保健省薬用大麻庁[10]によって運営されています。保健大臣デビッド・クラーク博士は、「新しい規則により、何千人もの人々の痛みを和らげることができる可能性がある薬用大麻製品の現地での栽培と製造が可能になる」[11]と述べています。2020年4月1日の新しい規則の施行以前は、患者は厳格な基準を満たし、医師の処方箋を受け、保健大臣からケースバイケースの承認を受けることが医療大麻を使用する条件となっていました。また、患者は非常に高額な外国産の大麻製品を購入する必要がありました。実際に、2020年6月17日現在、処方医薬品として承認されている薬用大麻製品は Sativexのみ[12]であり、成人の患者はこの製品を利用するために平均月300ドルから500ドルを費やしています。[13]さらに、薬用大麻制度では大麻の少量の自家栽培が認められておらず、経済的な理由から高額な合法薬用大麻製品の購入を断念せざるを得ない患者には合法的に入手できない状態となっています。
このような理由から、医療用大麻は法律のもとでは合法化されているものの、実際には必要とする患者に届いておらず、多くの患者は未だに有罪判決のリスクを負って違法市場から薬用大麻を購入せざるを得ない状況が続いています。保健省は4月1日から施行された新しい規則で、こうした問題を解消し、患者の薬用大麻へのアクセスを向上させるために、薬用大麻の国内商業栽培、製造、流通を可能にするための制度を策定し、品質と免許要件を設定しています。また、薬用大麻の処方について保健大臣から承認を受ける条件は廃止され、医師は患者に薬用大麻を処方することが簡単になります。この制度のもとで許可されている医療用大麻製品には、乾燥した製品、様々な錠剤や液体が含まれていますが、喫煙可能な製品は許可されておらず、ヴェイパライズ（気化）可能な製品のみが許可されています。薬用大麻庁は、現在許可申請の受付を開始しており、2020年半ばには最初の薬用大麻免許が発行される予定です。免許申請者は、適切な場所と適切な施設が建設または購入されていること、施設の十分なセキュリティを確保する必要があります。
しかし、新しい薬用大麻規則が施行されたにもかかわらず、個人用大麻合法化法案が通らない限り、多くの患者は違法市場の薬用大麻に頼らざるを得ない状況が続くだろうという意見があります。
法案に”Yes”と投票することを呼びかける、政府の資金援助、企業や民間の寄付、会員によって運営される活動団体NZ Drug Foundation[14]は、成人向け大麻合法化規制法案が「医療へのアクセスを改善する」と主張する動画広告を流したことで物議を醸し出しています。
ニュージーランド最大の患者擁護団体MCANZ（Medicinal Cannabis Awareness New Zealand）[15]創始者であり、元軍人の経歴を持つShane Le Brun氏は、
「私は、より広い範囲での薬物法改革を提唱することに踏み込むとは思ってもみませんでした。」
「しかし、過去5年間医療アクセスを求めて戦ってきた結果、 [国民投票による] 合法化が経費と選択肢という2つの重要な問題を解決することは明らかです。」
と語っています。[16]MCANZはプレスリリース[17]で、成人向け大麻使用の合法化が患者の薬用大麻へのアクセスを改善することを意味する動画広告に対し、
「これはゴミです。完全に誤解を招く表現です」
と述べたNZMA（ニュージーランド医師会）Kate Baddock会長の発言を引用し、大麻合法化規制法案が患者のアクセスを向上させるというDrug Foundationsの主張を完全に支持すると表明し、NZMA会長は患者が直面する合法的アクセスへの探求の戦いの実態を把握していないと非難しています。Shane Le Brun氏はさらに、
「成人使用向け市場は、患者のアクセスに対する最大の障壁の1つである処方者の躊躇を取り除きます。今は亡き保健省のトップ職員、故Stewart Jessamineは、MCANZとの会合で、35歳以上の医師の処方習慣を変えることは事実上無益な作業であるという、不明瞭なWHOの簡潔な報告の所見を取り上げていました。」
「このため、MCANZは選ばれた少数のGPのみが医療大麻の処方に専門化すると考えています。新しい制度が実施されているにもかかわらず、新たな制度に登録された製品は0品目に過ぎず、アクセスを向上するために保健省が要求した処方者教育への資金提供は延期されています。」
「国民党はこの問題を認識しており、Shane Reti博士の医療大麻法案では、解決策は製品選択の役割を薬剤師に委任することでした。」
「Kateさんや他のNZMAの理事の方にも何度かお会いしたことがありますが、ある理事の方は大麻の未知の危険性をサリドマイドと比較していました。それは、何千年もの安全な治療使用を考えると、ひいき目に見ても知的に不誠実であると私は思います。」
「開業医GPとしてのKate Baddockさんへの私の公開質問ですが、もし医療用大麻が合法かつ利用可能であるというのであれば、最も安全な部類の大麻製品であるカンナビジオールの処方箋をGPとして彼女はどれくらい書いたでしょうか？」
“オーストラリアで処方箋で入手可能なBedrocan社の高濃度THC花穂は、ニュージーランドでは1オンス購入するために少なくとも640ドルと医師の相談が必要になります。一方、カリフォルニアではディスペンサリーで入手できる高品質の製品は医療用使用者に向けて1オンスあたり320 NZドルのみであり、さまざまな植物を自由に試すことができます。”
「オーストラリアの処方箋モデルと、カリフォルニアの医師の処方が不要なディスペンサリーとの比較に基づけば、成人使用の国民投票は、たとえ価格統制があったとしても、患者の費用負担能力に大きなプラスの効果があると言っても間違いはないでしょう。」
緑の妖精
ニュージーランドでは、医療大麻が非合法な状況下で緑の妖精（Green Fairy）と呼ばれる人たちが健康上の問題を抱えた人たちに違法に大麻を供給する役割を担ってきた現実があります。
「患者は実際に恐怖の中で生きています。捕まるのではないかという恐怖。汚名を着せられることへの恐怖です。必要のない苦しみを受けている人が大勢います。私は彼らの話をすべて聞いています。裏で何が起こっているかを知っています」
Newshubの特派員Patrick Gower氏の取材に応じた緑の妖精の一人、東海岸に違法な圃場を持ち、何らかの病気を患っていると主張する1000人以上の人たちに薬用大麻を供給してきたGandalfさんは語ります。[18]
「仲間を助けることこそが私がここ地球におかれた理由だと信じているし、それが私のやることです。法律なんてクソくらえだ。」
ニュージーランドで最も有名になった緑の妖精、Rose Rentonさんは、2020年の国民投票で大麻の合法化に賛成票を投じてもらうための大きな後押しをしようと準備を進めています。
2015年に彼女は亡き19歳の息子Alex Rentonさんのてんかん性発作の治療に薬用大麻を利用できるよう働きかけ、ニュージーランドで初めて大麻由来製品であるElixinolのCBD（カンナビジオール）製品を使用することが認められました。Wellington病院の医師たちはCBDオイルはAlexさんの治療に効果がなかったと述べていますが、Rentonさんは「遅すぎた」と主張しています。[19]
「Alexのところに届くのに2ヶ月かかりました。その頃には彼の体はもう限界でした。だから、少なくともAlexは、彼が選択したであろうものを得ましたが、手遅れでした。」
息子さんを亡くしたあと、 2016年10月にRentonさんは17,000人以上が署名した薬用大麻の合法化を求める請願書を議会に提出しました。
2019年2月、Rentonさんは自宅で発見された58株の大麻植物に関連する所持、加工、供給、栽培で有罪判決なしの釈放を勝ち取っています。息子さんを亡くしてから一年後に、Rentonさんはニュージーランド産の有機栽培のCBDが豊富に含まれる大麻から天然の鎮痛薬を作り始めていました。Nelson地方裁判所のDavid Ruth判事は
「これは事実上、他の方法では助けられない人々を助けるための利他的な努力でした。」
と述べ、傍聴席に詰めかけた支援者たちは拍手喝采を送り、Rentonさんは法廷の外で抱き合って祝福されたそうです。[20]
Rentonさんは最近、ヘンプルート・バーム（大麻植物の根の塗り薬）と薬用大麻のレシピ本を販売するウェブサイトを立ち上げました。[21]ウェブサイトは最終的にCBD（カンナビジオール）製品の販売することを目標にしており、政府の大麻合法化規制法案への国民投票に「Yes」と投票することを促進することにも使われるそうです。国民投票にかけられる法案のもとでは、20歳以上の人はレクリエーション用大麻を購入して使用することができるようになり、「制限された」自家栽培の選択肢があります。Rentonさんは自宅で大麻を栽培できるようになることを特に喜んでおり、
「あなたは人々に力を取り戻します」
「人々が自己使用に2～3本の植物を育てることができるようになって、医療従事者が最先端の治療として大麻を用いるようになったら、私は一歩後ろに下がれるような気がします。それは5～10年先のことかもしれませんね。」
と語っています。
患者たちの声
「個人用大麻の合法化は、キーウィ（ニュージーランド人）の患者にさまざまな手頃な製品を入手できるようにするための長く困難な戦いに大いに役立つだろう」
とAuckland Patients Group（オークランド患者団体）の創設者であり、20年以上にわたり薬用大麻キャンペーンを展開しているPearl Schomburgさんは語っています。[22]
「患者は、限られた選択肢と高い価格設定のために、合法的な製品を入手するための多くの障害にいまだに直面しています。患者はまた、医療従事者による処方への大きなためらいにも向かい合っています。」
「このことは、私自身が目撃した弱者である患者を利用するブラックマーケットに患者を晒したまま、問題をつくっています。ありがたいことに緑の妖精たちは多くの場合、安全な製品へのアクセスを確保するために、こうした絶望的な患者たちに治療薬を与えるようになってきています - これは政府がまだ成し遂げていないことです。」
“Schomburgさんによると、2018年に国は薬用大麻法案の可決を祝福しましたが、ニュージーランドが採用した制度は、大部分がイギリスとオーストラリアで実施された制度の複製であるそうです。数年が経過した今でも、不幸なことにイギリスとオーストラリアの患者のほとんどはいまだに合法の製品にアクセスすることができず、コスト、利用可能な処方者、製品の入手可能性が最大の障壁となっています。”
「政府が行ったことの一つは、緩和ケアを受けている患者に対して苦痛を和らげるために人生の最後の12ヶ月の間に大麻を使用できるようにする命令を出したことです。しかし、介護者や緑の妖精、または緩和ケアを受けている患者が自分でバーム（鎮痛薬）やチンキを栽培して作る権利については、この恩赦の拡張はありませんでした。意図的なものではあリますが、製品のアクセス可能性の問題は、政府が期待を裏切ったところです。」
「Auckland Patients Groupは、9月の国民投票での賛成票を全面的に支持しています。患者は絶望的です。個人使用大麻の合法化は、患者が訴追の怖れなく、安全で安定した大麻製品にアクセスできるようにするための方法です。」
2020年7月23日に公表されたMCANZのプレスリリース「薬用大麻患者たち、国民投票への’yes’投票に向けて声を上げる」[23] では、今年4月1日に新しい薬用大麻制度が正式に施行されたにもかかわらず、医薬品スタイルの大麻製品が非常にコストが高いために入手できず、未だにブラックマーケットに頼らざるを得ない何千人もの患者を代表する数名の患者たちが、顔写真入りで自らの症状と処方大麻製剤購入費用を公開し、個人使用向け大麻合法化規制法案に、’yes’と投票することを呼びかけるソーシャルメディアキャンペーンが紹介されています。
新たなソーシャルメディアキャンペーンを主催する薬用大麻患者Karen Vincentさんは、19年間、重度の神経障害性疼痛に苦しみ、薬用大麻制度への世間の誤解を目の当たりにして、キャンペーンを開始することを決意したそうです。
「平均的な病気のニュージーランド人がこの薬を簡単に手に入れることができるという誤解があります」
とVincentさんは語ります。
「実際には、ほとんどの病気のニュージーランド人にとって、この薬は簡単には手に入らず、また経済的にも入手不可能です」
「何年もの間、私は自分の人生を麻痺させてきた従来の医薬品を捨てたいと思っていました "と彼女は言います。」
「それらは痛みを和らげるのに役立ちましたが、私がなりたかった ‘本当の ‘ママを盗みました。」
「年間4000ドルの費用をカバーすることができないことを知っていたので、私の唯一の選択肢はブラックマーケットでした。私の病気は、私が毎週の予算から奪う前に、すでに私の家族にあまりにも高価なコストを負担させています。」
「私がこの画像を制作したいのは、ニュージーランドの患者のための現在の法律の現実の上に、人の顔とドルの数字を載せたいからです。」
「YESと投票することは、より手頃な価格の薬の選択肢を患者に与えます。」
Vincentさんの呼びかけに応じて、顔写真入りで自らの症状と処方大麻製剤購入費用を公開することに同意した患者たちの症状と金額は以下のようなものです;
• Louさんは、線維筋痛症の治療とメンタルヘルスのために処方箋の大麻を使用しています。彼女の処方箋には年間3,000ドル以上かかります。
• Scottさんは医療事故による、くも膜炎の治療に処方箋の大麻を使用しています。処方箋の費用:2015年以降46,456ドル。
• Cohenさんは、神経線維腫症と慢性疼痛の治療に処方箋の大麻を使用しています。彼の処方箋には 年間9,180ドル以上の費用がかかります。
• Garethさんは 慢性疼痛とメンタルヘルス症状を治療するために 処方箋の大麻を使っています。彼の処方箋には 年間8,100ドル以上の費用がかかります。ほとんどの病気のニュージーランド人は、この薬を買う余裕がありません。
• Huhanaさんは多発性硬化症の治療に処方箋の大麻を使用しています。彼女の処方箋は年間11,642ドル以上かかります。ほとんどの病気のニュージーランド人は、この薬を買う余裕がありません。
• Christinaさんは、線維筋痛症による不安を処方箋の大麻で治療しています。彼女の薬は年間3,400ドルもかかります。ほとんどの病気のニュージーランド人は、この薬を買う余裕がありません。
• Jamieさんは、てんかんを処方箋の大麻で治療しています。彼の処方箋には年間43,680ドル以上の費用がかかっています。ほとんどの病気のニュージーランド人は、この薬を買う余裕がありません。
• Charlieくんは、てんかんを処方箋の大麻で治療しています。彼の処方箋は年間3240ドル以上かかります。ほとんどの病気のニュージーランド人は、この薬を買う余裕がありません。
• Eddieくんは、てんかんの治療に処方箋の大麻を使っています。彼の処方箋は年間２万ドル以上かかります。ほとんどの病気のニュージーランド人は、この薬を買う余裕がありません。
法案を推進する人たち
ニュージーランド元首相、国際連合開発計画（UNDP）元総裁、国連開発グループ（UNDG）元議長であり、薬物政策国際委員会（Global Commission on Drug Policy:GCDP）のメンバーでもあるHelen Clarkさんがパトロンを務めるオークランド工科大学に拠点を置く独立した公共政策シンクタンクThe Helen Clark Foundationは、国民投票に’Yes’と投票することを呼びかけるエビデンスを提供する報告書を公表しています。[24] 報告書では、
”エビデンスはニュージーランドにおける大麻市場の合法化と管理を求める 2020 年 の投票の ‘Yes’ を裏付けると信じています。それは、公衆衛生上の目的を前進させ、より大きな社会的公平性を支持します。”
と結論されています。報告書はクリエイティブコモンズライセンス（Creative Commons Attribution License 4.0 International）で公表されており、ライセンスのもとで全文の日本語仮訳を公開していますので、ニュージーランドの大麻合法化規制法案の背景や考え方について、より詳しく知りたい方はぜひそちらの資料をご参照ください。[25]
法案への国民投票は、ニュージーランド・ファースト党と連立政権を組む与党労働党と緑の党の閣外協力の一部であり、ニュージーランド・ファースト党の長年の公約でもあります。[26] 積極的にキャンペーンを展開している唯一の主要政党は緑の党であり、労働党も国民党も公式にはこの議論から手を引いています。法務大臣Andrew Little氏とともに内閣文書の草稿に携わり、法案を推進してきた緑の党の薬物法改正の広報担当者Chlöe Swarbrick議員は、ニュージーランド国営放送TVNZ 1の朝のニュース・スポーツ番組「Breakfast」で放送された合法化に反対の立場をとる国民党のPaula Bennett議員とのテレビ討論で、「正常化には高いリスクがあり、今年の選挙での国民投票の後、大麻が合法化されれば、若者の間での大麻使用が増える可能性がある」という意見に対し、「エビデンスはそれを示していません - 実際には反対のことがカナダで示されています - そして現在違法な物質を管理することは重要です。」と切り返しました。[27]
大麻合法化規制法案に反対するBennett議員:
ニュージーランドの道路の速度制限を例えに挙げ、多くの人が大麻を使っているのと同じように、多くの人がスピードを出しているからといって、政治家がスピードを出すことを合法化すべきということではありません。「’人々がそれをしたから‘というものは沢山ありますが、あなたはそれを完全にひっくり返そうとしています。」
大麻合法化規制法案に賛成するSwarbrick議員:
「スピード違反については、私は比較的頻繁にこれを受けます。私たちは車を禁止するのではなく、人々が車をどのように使うかを管理しているのですが、これが賢明に管理するアプローチと、『おい、エビデンスに基づいて言われた範囲を逸脱して、他の人を危険にさらしたり、自分自身を危険にさらしたりするのなら、それをするな』というアプローチの違いです。」
「非犯罪化すれば、その物質を使用している人への刑事罰を取り除くことになりますが、大麻をどこから入手しているのかという問題については、完全に沈黙することになります。つまり、若者に供給し続けることは可能であり、効力規制もなしに、ブラックマーケットで大麻が拡散してしまうことになります。」
ニュージーランド人の成人の80％が大麻を使用したことがありますが、現行法のもとでは、逮捕されたは仕事を失ったり、旅行や将来の教育、仕事に支障をきたす人がいる一方で、捕まらなかった人は自分のような成功した政治家になることができます。
「禁止政策が機能していないことは誰もが認めています。」
Bennett議員:
「それは非常に間違っています」
現政権がすでに行った変更は、警察が大麻使用の逮捕に裁量権を持つことを意味します。
「私たちは人々を犯罪化していません、いいえ、私たちはしていません。それはちょうど私が誤報は信用を失墜させると考えているところです。」
「私は、正常化のリスクは高く、（もし合法化された場合）、若者のあいだで（使用が）上昇する可能性があると信じています。」
Swarbrick議員:
「それはエビデンスが示していることではありません」
「アメリカ各地の州では停滞しており、カナダでは減少しています。」
緑の党以外の政党が議論から手を引いている代わりに、多くの活動家グループが議論をリードしています。[28] いくつかの団体が大麻合法化規制法案への国民投票に‘Yes’と投票することを呼びかけるサードパーティ・プロモーターとして登録しています。
NZ Drug Foundation
NZ Drug Foundationは、30年間薬物とアルコール関連の害を減らすことを目的とした様々なサービスを提供してきた公益財団です。最高経営責任者のRoss Bell氏は、同財団が積極的にキャンペーンを行うことを決めたのは、法案が「公衆衛生やハームリダクションに根ざしている」ことに満足したからですと述べています。財団は元首相Helen Clarkや Hinemoa Elder博士を含む多くの著名人に支持されています。財団のキャンペーン’Vote Yes on our term’ [29]の主な主張は、若者を保護し、警察の時間を解放し、医療目的で大麻を使用する患者のアクセスを改善し、税金を治療に再投資できるというものです。財団は、PledgeMeで成功した15万ドルの資金調達と、過去の寄付金によって支えられています。
Make It Legal Aotearoa New Zealand Trust
Make It Legal[30] は、国民投票に特化したキャンペーンを行うために活動家たちによって設立された新しいグループです。緑の党の元指導者であるMeteria Tureiさんは団体の評議員であり、元国会議員のNándor Tánczos氏は主要メンバーです。広報担当者であり、環境コンサルタントのSandra Murray氏によると、このグループは「大麻を楽しむ人々の声」に焦点を当てている点で、他のYesキャンペーンとは異なり、主にソーシャルメディアキャンペーンに焦点を当てており、最大5万ドルを費やすと予想されています。
JustSpeak
JustSpeakは刑事司法改革を支持する若者に焦点を当てたグループです。グループの責任者、Tania Sawicki Meadさんは、国民投票の焦点は、大麻を犯罪問題ではなく健康問題として扱うことにあり、特に若者たちは、現行の大麻法によって不利な立場に置かれており、それが若者たちを司法制度に追い込み、生涯にわたって汚名を着せてきたと述べています。
Aotearoa Legalise Cannabis Party
Aotearoa Legalise Cannabis Partyは、1996年以来、大麻の合法化のみを主張する政党として、すべての選挙に立候補しています。これまでの最高の結果は、1996年の1.66％でした。同党の委員であるIrinka Britnell氏は、大麻をめぐる 「不安要因」 を取り除くことに焦点を当てていると述べています。
投票は、いよいよ来月！
非医療目的の大麻の非犯罪化は、国際条約による大麻規制の枠組みの範囲内で実施可能な政策ですが、大規模な合法市場による販売を含む合法化は、規制に違反するといわれています。ニュージーランドが国民投票という形で合法化法案の実現に向けてアプローチした理由は、「国民の要望」という体裁で国際社会からの批判を逸らす意図もあるのではないかと思います。
筆者の主観的な印象では、大多数の国民が大麻使用を経験しているニュージーランドでは多くの人が国民に’Yes’と投票するよう働きかけているように感じます。そこでは、製薬利権の影響なのか、これまでタブー視されてきたような医療大麻と非医療大麻の線引きによる問題やコストの問題などについても忌憚なき議論が行われています。
この記事を執筆している最中にも次々とアップデートされていく膨大な量の有用な資料に圧倒され、国民投票の期日までにすべてを網羅し、充分に吟味したうえで日本語化し、記事化することは到底不可能であることを実感しました。この記事ではそうした現在進行形の状況の中で可能な限りわかりやすく事実を日本語で伝えることを心がけました。執筆を通して、法案を推進してきた方々の情熱と尽力に触れ、日本の法改正にも役立てられる実践的な知識を幅広く吸収出来たことは何よりの収穫でした。
ここで筆者が記事を書いている目的は、大麻植物を情報商材として利用することではありません。これは、あくまでも日本での大麻取締法改正を実現するための手段であり、そこへ至る橋渡しをするための重要な布石です。絵に描いた餅は食べられませんが、法改正に向けて、この記事が少しでも読者の皆さまのエンドカンナビノイドシステム活性化をもたらす脳への刺激になることを願っています。ともに社会の歪みを正常で健全な状態に戻していきましょう。記事を気に入ってくださった方は、SNSなどでシェアしてくださると大きな力になります。最後まで読んでくださったあなたと実際にお会いして、お話しできる日が来ることを楽しみにしています。
参考文献
1. 世界幸福度調査World Happiness Report2020概要と関連質問紙提供について - RIOMH 産業精神保健研究機構（Research Institute of Occupational Mental Health）, [2020年8月2日閲覧]
http://riomh.umin.jp/happy.html
2. ニュージーランド政府, Cannabis Legalisation and Control Bill A guide to the exposure draft Bill for referendum
https://www.referendums.govt.nz/materials/Guide-to-the-Draft-Exposure-Cannabis-Legalisation-and-Control-Bill.pdf
3. ニュージーランド政府, 大麻合法化規制法案国⺠投票のための公開草案への手引き（日本語仮訳）
https://drive.google.com/file/d/1WeGl4X5bjjbDhREBWvTEFU1y9ShIIRuy/view
4. ニュージーランド政府, Cannabis Legalisation and Control Bill Exposure Draft for Referendum, PCO 22159/24.0 Drafted by Parliamentary Counsel
https://www.referendums.govt.nz/materials/Cannabis-Legalisation-and-Control-Bill-Exposure-Draft-for-Referendum.pdf
5. Katherine Errington, Paul Smith, Georgia Lala, ヘレン・クラーク財団, YESの証明2020年の大麻合法化規制法案への国民投票について,（日本語仮訳）
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6. Russell Brown, The last – and best – parts of the cannabis bill have arrived, Hard News, 2020-05-01, [2020年8月2日閲覧]
https://pubadr.es/11451
7. Cannabis legalisation and control referendum, Your guide to the 2020 referendum, ニュージーランド政府, [2020年8月2日閲覧]
https://www.referendums.govt.nz/cannabis/index.html
8. Richie Poulton, Kirsten Robertson, Joseph Boden, John Horwood, Reremoana Theodore, Tuari Potiki & Antony Ambler (2020): Patterns of recreational cannabis use in Aotearoa- New Zealand and their consequences: evidence to inform voters in the 2020 referendum, Journal of the Royal Society of New Zealand,
DOI: 10.1080/03036758.2020.1750435
9. Medicinal cannabis legislation to help ease suffering
Hon Dr David Clark 11 DECEMBER 2018, ニュージーランド政府, [2020年8月2日閲覧]
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30. Make It Legal, [2020年8月2日閲覧]
https://www.makeitlegal.nz
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