イワン・クラステフ、マーク・レナード 2022年6月15日『融和対正義。ウクライナの戦争をめぐるヨーロッパの分裂』

2022年6月20日 21:03

要約

ロシアのウクライナ戦争が始まってから100日間、欧州の世論は欧州の政治的対応を強固なものにするのに役立った。しかし、新たな世論調査は、国民の嗜好の相違がこの結束を弱める可能性があることを明らかにしている。

ECFRの調査によると、欧州の人々はウクライナに大きな連帯感を抱き、ロシアに対する制裁を支持しているが、長期的な目標については意見が分かれている。戦争をできるだけ早く終わらせたいと考える「融和」派（35％）と、ロシアを罰することがより緊急の目標であると考える「正義」派（25％）に分かれているのである。

ポーランドを除くすべての国で、「融和」派が「正義」派より大きい。欧州市民は、経済制裁のコストと核のエスカレーションの脅威を心配している。何か劇的な変化がない限り、彼らは長期にわたる戦争に反対するだろう。ポーランド、ドイツ、スウェーデン、フィンランドでは、軍事費の増額を支持する国民が多いだけである。

各国政府は、ヨーロッパの結束を強め、国家間や国内での偏向を避けるために、これらの新興陣営間のギャップを埋める新しい言語を見つける必要がある。その鍵は、武器供与と制裁を防衛戦争の一環として提示することにある。

はじめに

ウクライナへの侵攻以来、数週間から数カ月の間に、欧州の人々は、その団結力と決断力によって、プーチン大統領と彼ら自身を驚かせた。ロシアの侵略に憤慨し、ウクライナ人の勇気に魅了されたポスト・ヒーロー的な欧州社会が、欧州の予想外の展開の原動力となったのである。彼らは自国の政府に歴史的な規模の変革を促し、何百万人ものウクライナ人に家を開放し、厳しい経済制裁を要求し、欧米企業にロシアからできるだけ早く撤退するよう迫ったのである。これまでの「ヨーロッパの瞬間」は、欧州の旗が（ウクライナを含む）EUの国境を越えて人々を動員することで特徴づけられたが、今回はウクライナの旗がEU内の人々を動員したのである。

欧州人は、自分たちが以前考えていたよりも深刻な勢力であることを発見したのだ。著名なコメンテーターのモイセス・ナイムは、「ヨーロッパは自分たちが超大国であることを発見した」と論じている。しかし、戦争が5カ月目に入ろうとしている今、ヨーロッパの結束は続くのだろうか。それとも、EU諸国間やEU諸国内に亀裂が生じ始めるのだろうか。

欧州外交問題評議会は、これらの疑問に対する答えを見つけるために、10カ国で汎欧州世論調査を実施した。世論調査は5月中旬に実施され、市民が侵略のショックを吸収する機会を得た頃だった。世論は、戦場での出来事から、紛争がどのように終結するのか、また、紛争が人々の生活や自国、EUに与える影響について考えるようになっていた。また、高インフレ、エネルギー危機、食糧危機など、戦争がもたらす世界経済や社会的な影響について、ヨーロッパの人々がより強く意識するようになった瞬間でもあった。今回の世論調査は、プーチンの戦争に対する怒りだけでなく、欧州の人々の回復力を測定するものである。

世論調査の対象となったのは、ヨーロッパ各地の約8,000人。調査対象国は、中欧の最前線で伝統的にロシアに懐疑的なポーランドとルーマニア、西ヨーロッパの大国でこれまでロシア理解者として評価されてきたフランス、ドイツ、イタリア、南ヨーロッパでこれまでロシア政策にあまり関与してこなかったポルトガル、スペイン、北ヨーロッパで侵攻によりNATO加盟を申請中のフィンランド、スウェーデン、イギリスであった。

今回の世論調査の結果は、欧州の世論が変化していること、そして最も厳しい時代が待ち受けている可能性を示唆している。欧州の民主主義の強さは、最終的にさまざまな社会集団に痛みをもたらすような政策に対する国民の支持を政府が維持できるかどうかに大きく依存すると思われる。このため政府は、加盟国の内部でも内部でも意見が分かれるモスクワへの圧力と、欧州の結束の追求のバランスを取ることを余儀なくされるだろう。今回の調査では、多くのヨーロッパ諸国の政府が表明している立場と、それぞれの国の国民の気分との間に、ますます大きな隔たりがあることが明らかになった。戦争をできるだけ早く終わらせたいと考える人々と、ロシアが敗北するまで戦い続けたいと考える人々との間に、大きな溝が迫っているのだ。

ウクライナ戦争勃発の主な原因は誰ですか？単位：パーセント

選択肢は「ロシア」「米国」「EU」「ウクライナ」のほか、「いずれでもない」「わからない」（後者2つはグラフに記載なし）。全体では、「どれでもない」が2％、「わからない」が10％であった。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。ECFR - ecfr.eu

ロシア侵攻後のヨーロッパ

欧州の人々は、戦争の責任を誰に転嫁するかについて意見が分かれていない。また、平和を阻害する主な要因についても意見が分かれておらず、3分の2がロシアを挙げている。唯一の例外はイタリアで、ウクライナと欧米が大きな障害ではないか、という点で、市民の意見は拮抗している。

ロシアとウクライナの和平を最も妨げているのはどの国か？単位：パーセント

選択肢は「ロシア」「米国」「EU」「ウクライナ」のほか、「いずれでもない」「わからない」（後者2つはグラフに記載なし）。全体では、7％が「どれでもない」、12％が「わからない」と回答している。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。ECFR - ecfr.eu

全体として、欧州の人々は自分がどちらの側にいるのかについて迷うことはない：彼らはウクライナの勝利を望んでいる。そして、ウクライナの自衛を支援する用意がある。

さらに、ECFRの新しい世論調査によると、ほとんどの欧州人は、経済支援、武器輸送、ウクライナのEU加盟支援、難民受け入れといった形で、ウクライナとの連帯を示す用意があることがわかった。同時に、経済制裁の適用、化石燃料の輸入停止、東欧への軍隊派遣（ウクライナ自身には派遣しない）など、ロシアに対する厳しい措置も支持している。

あなたは、EUがあなたの国でより多くのウクライナ難民を受け入れることに賛成ですか、反対ですか？単位：パーセント

しかし、ヨーロッパ人は戦争の原因をロシアに求め、ウクライナの勝利を願っているが、ヨーロッパの国家や社会は戦争の終結をどのように考えているのか、意見が分かれている。

平和と正義

理論的には、すべてのヨーロッパ諸国政府は、戦争をいつ止めるか、平和の形について合意するかは、ウクライナ人次第であることに同意している。しかし、世論調査では、欧州はできるだけ早く戦争を終わらせることを目指すべきか-たとえウクライナが譲歩することになっても-、あるいは、ロシアの侵略を罰し、ウクライナの領土保全を回復することが最も重要な目標か、たとえそうした道が長引く紛争とさらなる人的被害をもたらすことになってもそのどちらかを選ぶと明確な分断が生じる。

ロシアのウクライナ戦争に対する欧州の異なる有権者陣営の規模単位：パーセント

2つの質問に対する回答の分析に基づき、セグメンテーションを行った。詳細な説明は方法論付属書にて。
出典はこちら。DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

これらの結果から、ヨーロッパ人は「融和」派と「正義」派の2つの対立するグループに分類されます。融和陣営の支持者は、ウクライナのロシアへの譲歩を代償にしてでも、今すぐ平和を望んでいる。正義派は、ロシアの明確な敗北のみが平和をもたらすと信じている。この対立は多くの国で、そして国と国との間でも起こっている。ウクライナ紛争が長期にわたる消耗戦となるにつれ、この対立が欧州の重要な分断線となる危険性がある。そして、政治指導者がこの立場の違いを慎重に扱わない限り、欧州の目覚しい結束に終わりを告げることになりかねない。

調査対象となった10カ国では、回答者の3分の1（35％）が「融和」派、5分の1（22％）が「正義」派に属している。さらに5分の1（20％）が「融和」か「正義」かの選択を拒否しているが、それでもロシアのウクライナ戦争に対するEUの行動をほぼ支持している。このスウィンググループは、「正義」派と同じ反ロシア感情を持っているが、「融和」派と同じようにエスカレーションを懸念している。今後数ヶ月の間に、この第3のグループには、塀の上から離れるように圧力がかかるだろう。彼らの意見と票は、欧州の次のステップを決定する上で極めて重要である。

ロシアのウクライナ戦争に対する欧州の有権者陣営の規模単位：パーセント

2つの質問に対する回答の分析に基づき、セグメンテーションを行った。詳細な説明は方法論付属書にて。四捨五入の関係で、一部の行の合計が100にならない。
出典はこちら。DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

融和と正義の両陣営の代表者は、加盟国、世代、政党によってかなり異なる。注目すべきは、10カ国とも融和陣営は男女比が同じであるのに対し、正義陣営は男性62％、女性38％と明らかに男性優位であることである。

政党政治的には、右派の有権者は左派の有権者よりも正義派に属す傾向が強いと考えられる。しかし、この法則が完全に成り立つことはめったにない。ドイツでは、中道右派のキリスト教民主同盟・キリスト教社会同盟と中道左派の社会民主党の有権者が平和を好む傾向が強く、主要政党のなかでは緑の党がスウィングの有権者を最も多く抱えていることが目立つ。

ドイツ−ロシアのウクライナ戦争に対応する欧州の有権者陣営の規模単位：パーセント

フィンランドでは、与党社会民主党の支持者は「正義」を強く支持し、中道右派の国民連合党の有権者はほぼ真っ二つに割れている。スペインでは、急進右派のVoxが有権者の中で正義支持者の割合を最も多く占めている（それでも平和を若干好むが）。同様に、スウェーデンでは急進右派のスウェーデン民主党の有権者が3大政党の中で最もジャスティス派である。一方、フランスでは極右が最も融和寄りであり、左派の有権者の多くがSwingのポジションを占めている。また、イタリアでは、どの政党の有権者も正義より平和を好むが、平和を最も支持している（60％以上）のは、イタリアの兄弟と連盟の有権者である。

「融和」派と「正義」派は、戦争に対して独特の態度をとっている。全員が紛争をロシアのせいにしているが、融和陣営ではそれが少ない（64％、正義陣営では86％がモスクワのせいにしている）。また、3つの陣営のうち、最もロシアに責任があるとするのはスウィング派の有権者である（92％）。同様に、融和と正義の両陣営の大多数は、ロシアを平和の主な障害と考えているが、融和陣営の方が少ない（53％、正義陣営は79％）。また、スウィングの有権者の大多数は、ロシアが平和を阻害する主な要因であると考えている（87％）。また、米国を融和の障害と考えている人がいるとすれば、それは「融和」陣営の人たちである可能性がより高い。

親ロシア（あるいは反米）の有権者も融和陣営に含まれるかもしれないが、だからといって平和陣営が必ずしもロシアに優しい集団とはいえない。融和陣営も正義陣営も、今回の戦争でロシアとウクライナがそれぞれ損をするという点では一致しているが、正義陣営は何よりもロシアが「ずっと損をする」と考えており、融和陣営はウクライナの方がより損をすると考えているのだ。融和陣営の中には、この戦争がウクライナに過度の苦痛を与えていると考え、戦争を終わらせたいと考える人もいるかもしれない。

戦争の結果、ロシアとウクライナは良くなるのか悪くなるのか？単位：パーセント

選択肢は、「かなり良くなった」「少し良くなった」「影響はない」「少し悪くなった」「かなり悪くなった」「わからない」です。出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。ECFR - ecfr.eu

また、融和派は正義派に比べて、この紛争の結果、EUがより悪くなると考えているようです。これも戦争終結を望む理由のひとつでしょう。「融和」派は悲観論者の集まりである。

ウクライナ戦争の結果、EUは良くなるのか悪くなるのか？単位：パーセント

「その他」、「影響なし」「わからない」の2つの選択肢がある（この表にはない）。
出典はこちら。DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

戦争に対するヨーロッパの政治的・実際的な対応という点では、主要3グループのすべてがロシアとの経済的関係の切断を支持している。しかし、その割合は根本的に異なる。平和の陣営では、50パーセントが支持し、37パーセントが支持していないが、正義の陣営では、83パーセントと11パーセントの差である。スウィング投票者では、83％対7％である。国交を断絶するかどうかも、融和陣営と正義陣営で異なる。正義陣営は明確にこれを支持し（70〜23％）、スウィング層の有権者（60〜30％）も支持しているが、融和陣営はこれに反対している（49〜40％）。同様に、文化的関係についても、正義派と揺れ派は断絶を望み、融和派は反対している。

ウクライナ戦争でロシアとの関係を断つべきは？単位：パーセント

これらの関係を断つことを支持する回答者の割合。残りは反対か、わからないと回答。ロシアのウクライナ戦争に対する欧州の主要陣営別、調査対象10カ国共同。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

軍事的な問題でもかなりの不一致が生じている。ウクライナ上空に飛行禁止区域を設けるかどうかで、3つのグループの意見が分かれる。正義派とスウィング派はそれぞれ54-24%、41-23%で支持しているが、融和派は懐疑的である（48-25%）。ウクライナへの軍隊派遣の問題も意見が分かれた。正義派と揺れ派の有権者はそれぞれ52-32%、49-31%と支持し、融和派は反対している（59-24%）。

また、ウクライナのNATO加盟については、正義派とスイング派が大差で支持（それぞれ71-15％、75-8％）、平和派は37％の支持と40％の反対と分かれている。NATO東側諸国への追加派兵の是非については、やはり正義派とスイング派が強く支持し（それぞれ75-14％、75-8％）、融和派は分裂している（41％が支持、40％が反対）。

ウクライナのEU加盟の可能性については、すべての陣営が賛成しているが、融和陣営は生ぬるい支持にとどまっている。

また、国防費を増やすべきかどうかという問題では、融和陣営と正義陣営で結論が大きく異なっている。正義の陣営の過半数（53％）は、たとえ健康、教育、犯罪防止などの分野の予算を削減することになっても、軍事費を増やすことに賛成している。一方、戦争があっても国防費を増やすべきではない、他の分野を削減しなければならないかもしれないから、と答えた人はわずか29％でした。融和派では、賛成29％、反対51％と、ほぼ逆の割合になっている。スウィング投票者はこの問題でほぼ二分され、国防費の支出増を控えることをわずかに好む（35％対30％）。この質問では、「どちらともいえない」「わからない」という選択肢もあり、スイング層のかなりの人（26％）が前者を選んでいる。

あなたは、EUがウクライナの加盟に向けてさらなる措置を講じることに賛成ですか、反対ですか？単位：パーセント

出典はこちら DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

したがって、スウィング派のロシア批判は、ジャスティス派と同じかそれ以上に厳しい。彼らは戦争の原因を何よりもまずロシアに求め、ロシアが平和への最大の障害であると主張し、ヨーロッパはロシアとの関係を断つべきであると考えているのだ。しかし、正義派の道徳的憤怒とエスカレートする目標を共有することはない。戦争によってウクライナやEUの経済状況が悪化するかどうか、国防費を増やすかどうかといった問題では、彼らは平和派に近い。ある意味で、スウィング派はキッシンジャー的現実主義者の本能を備えている。彼らは公然とロシアを敵視し、ロシアに対する厳しい政策を支持しているが、戦争が長引くとヨーロッパにとってあまりにもコストがかかりすぎることを恐れている。

自国民が直面している他の問題と比較して、政府はウクライナ戦争にどの程度の関心を寄せているのでしょうか。単位：パーセント

正確には以下のような選択肢があった。(a)「自国政府がウクライナ戦争に注力しすぎて、自国民の抱える問題が疎かになっている」(b)「自国政府はウクライナ戦争と自国民の抱える問題のバランスを取っている」(c)「自国政府がウクライナ戦争に注力しすぎて、自国民の抱える問題が疎かになっている」(d)「わからない」（本グラフでは表現せず）であった。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

5月末にダボスで開催された世界経済フォーラムで、ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は、「我々の課題は、世界が戦争に疲弊しないようにすることだ」と警告した。気の遠くなるような課題である。融和派の50パーセントは、自国の政府が紛争にあまりにも多くの関心を払っていると考えており、38パーセントは「ちょうどいい」あるいは「少なすぎる」と答えている。逆に、正義派では、52パーセントが戦争への関心が十分か少なすぎると考えており、多すぎると考えているのは38パーセントに過ぎない。スウィング投票者はこの問題に関してジャスティス派に近い。戦争への関心が高すぎるという意見に35パーセントが同意し、47パーセントが十分か少なすぎると答えている。したがって、戦争疲れによってスウィング層の有権者が平和の目標と正義の目標の間で躊躇することは（まだ）ないだろう。そして、残りの有権者は、そのほとんどが単に知らない（40％）としても、「ちょうどいい」または「少なすぎる」（22％）ではなく、この戦争に「あまりにも多くの」関心が向けられている（38％）と答える傾向が強い。

これらのデータは、正義派陣営の間でさえ、ある種の「連帯疲労」が間もなく出現する可能性があることも示している。最前線にあるルーマニアとポーランドの2カ国は、50％以上の人が、自国政府が戦争に集中しすぎて他の緊急課題を犠牲にしていると答えている唯一の国である。平和を支持する人々の多くは、この紛争によって、ロシアよりもウクライナの方が悪い影響を受けると考えているため、ロシアの軍事的な進歩によって、平和を求める人々がさらに増える可能性もある。

分裂するヨーロッパ。国対国

国民が戦争に参加していると感じているEU加盟国と、紛争への関与を避けたいと考えているEU加盟国の間で、大きな分断が生まれつつある。

明らかに異常なのはポーランドで、回答者は41％対16％の割合で融和より正義を優先している。一方、イタリア（52％）とドイツ（49％）では、平和を望む声が最も強い。

戦争の原因に関するヨーロッパ人の見解はかなり異なっている。例えば、ポーランド、スウェーデン、フィンランド、ポルトガル、イギリスでは80％以上の人が、紛争を引き起こしたのは主にロシアに責任があると答えている。これに対し、イタリアでは56％、フランスでは62％、ドイツでは66％が、クレムリンに責任があると回答している。平和を阻む最大の敵は誰かという問いには、すべての国で64％がロシアと答えた。しかし、イタリアでは39％、ルーマニアでは42％にとどまった。イタリアでは4分の1以上（28％）が米国のせいだと答えており、他の9カ国では9％であった。

それでも、モスクワとの断絶は現実のものとなっており、戦争がいつどのように終結するかにかかわらず、しばらくはこの状態が続くだろう。ロシアとの経済的関係の断絶については、すべての国で強い支持を得ており（62対22パーセント）、イタリアでさえもこの方針に反対する国はない。また、経済関係ほどではないが、ロシアとの文化・外交関係の断絶も大きな支持を得ている。国によっては、このような関係の解消に反対しているところもある（文化関係ではイタリア、外交関係ではイタリア、フランス、ドイツ）。

ウクライナ戦争でロシアとの関係を断つべきは？単位：パーセント

これらの関係を断つことを支持する回答者の割合。残りは反対か、わからないと回答。
出典はこちら。DatapraxisとYouGov、2022年。
ECFR - ecfr.eu

ヨーロッパ人は、この戦争によってロシアとウクライナは損をすると考えている。欧州人の大多数は - 戦争をEUの「瞬間」と見なす多くの欧州の首都での明るい話とは反対に - EUはより悪い状況になると考えている。一方、ほとんどの調査対象国では、この戦争はアメリカや中国に何の影響も与えないという意見が主流となっている。

現在進行中の紛争に関してヨーロッパ人が最も懸念しているのは、エネルギー価格の上昇を含む生活コストと、ロシアによる核兵器使用の脅威の2点である。しかし、これらの問題に対する不安はどの国でも存在するものの、回答者の主な関心事には違いが現れている。ポルトガル、イタリア、フランスでは、戦争が生活費とエネルギー価格に与える影響を最も心配している。一方、スウェーデン、ポーランド、ルーマニアでは、この問題に対する国民の関心は最も低い。スウェーデン人、フィンランド人、フランス人は、他の国の人々よりも、ロシアのサイバー攻撃の脅威に頭を悩ませている。また、フィンランド、ポーランド、ルーマニア、スウェーデンといったロシアに最も近い位置にある国々は、ロシアが自分たちに対して軍事行動を起こすという脅威を比較的強く懸念している。これは、ロシアの近隣諸国が占領を恐れる一方で、調査対象となったすべての国の人々が核戦争のリスクを懸念しているということなのかもしれない。

ウクライナ戦争の結果、どちらが不利になるのか？単位：パーセント

戦争の結果、ある国が「少し悪くなる」または「かなり悪くなる」と答えた回答者の割合。
出典はこちら DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

ウクライナ戦争について、あなたが最も懸念していることは何ですか？単位：パーセント

ある懸念事項をトップ3に挙げた回答者の割合。
出典はこちら DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

ウクライナ戦争に関して、あなたが最も懸念していることは何ですか？単位：パーセント

1位、2位、3位にランクイン。調査対象国すべてにおいて。8％の回答者は、いずれも懸念事項としてランク付けしていない。
出典はこちら。DatapraxisとYouGov、2022年5月
ECFR - ecfr.eu

東欧内の分断ポーランド対ルーマニア

戦争によって引き起こされたヨーロッパの将来の分裂を想像しようとするとき、アナリストはしばしば「東西分断」や前線国と紛争から地理的に離れた国の間の違いに言及する。ECFRの調査は、もっと微妙なマップを示唆している。例えば、ポーランドとルーマニアは前線地域でありながら大量の難民を受け入れており、歴史的にロシアに対する疑念や敵意を抱いている国であることから、大きな違いがあることが分かる。

ポーランドとルーマニアはともにウクライナと国境を接し、政府がキエフの主要な支援国であるにもかかわらず、戦争に対する市民の態度はまったく異なる。ポーランドでは83％の人がロシアを非難しているが、ルーマニアでは58％にとどまっている。さらに重要なことは、ポーランドでは74％の人がロシアを和平への最大の障害と考えているのに対し、ルーマニアでは42％に過ぎないということである。

ロシアのウクライナ戦争に対する欧州の有権者陣営の違い（最大グループ別）

この地図は、3つのグループのうち、各国でどのグループの回答が最も多かったか、またそのグループのシェアはどの程度かを示している。2つの質問に対する回答の分析に基づくセグメンテーション。詳細な説明は方法論の付属文書に記載。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

融和と正義のどちらを優先するかという点でも、両国は事実上2つの異なる惑星にいることになる。前述のように、ポーランドは今回の世論調査で唯一、正義派が融和派を明確に上回っている（41対16％）。一方、ルーマニアはフランス、ドイツ、イタリア、スウェーデン、スペインと並んで、「正義」より「融和」を明確に選好している（42対23％）。

ポーランド人は欧州で最もタカ派で、ルーマニア人は最もハト派である。ポーランドでは77％がロシアとの経済関係を断ち切ることを望んでいるが、ルーマニアでは45％に過ぎない。ポーランド人の74％がロシアからの化石燃料の輸入を完全に停止することを支持しているのに対し、ルーマニアでは51％である。同様に、ロシアとの外交関係を断ち切りたいと考えている人も、ルーマニアでは39％にすぎないのに対し、ポーランドでは71％にのぼる。また、ポーランドの73パーセント（ルーマニアでは40パーセントにとどまる）が、ロシアとの文化的交流をすべてやめることを支持している。

ウクライナ戦争が起きた今、あなたの国は国防費をもっと使うべきですか？単位：パーセント

正確には以下のような回答でした。(a)「ウクライナの戦争は、たとえ健康、教育、犯罪防止など他の分野の予算を削減しなければならないとしても、我が国は国防費を増やすべきだということを示している」、(b)「ウクライナでの戦争にもかかわらず、我が国は国防費を増やすべきではない、そのためには健康、教育、犯罪防止など他の分野の予算を削減しなければならないかもしれない」です。また、(c)「どちらともいえない」、(d)「わからない」の2つの選択肢もある（このグラフでは表していない）。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR- ecfr.eu

ポーランド人とルーマニア人は、ウクライナに感じる連帯感の強さにも違いがある。例えば、ポーランドでは71％の人が、しかしルーマニアでは54％の人が、ウクライナへの経済支援の強化を支持している。また、ウクライナに武器を送ることについては、ポーランドでは78％が賛成しているのに対し、ルーマニアでは46％にとどまっている。ウクライナに軍隊を派遣することについては、両国の間で最も大きな違いがある。ポーランドは46％対30％と、この選択肢への賛成が反対を上回っている数少ない国のひとつであり、ルーマニアは44％対26％の割合で軍隊派遣に反対している。

ポーランドは、50％以上が「戦争は各国が軍事費を増やすべきものだ」と考えている2カ国のうちの1つだが、ルーマニア人はそれよりもずっと納得していない。戦争に対する市民の態度を規定する上で、地理的条件は運命的なものではないのだ。

分裂した西側。ドイツ対イタリア

かつて最もロシアに友好的だったヨーロッパの国々を見ると、その軌跡が異なることがわかる。東ヨーロッパの人々は、ドイツがロシアに宥和的であると常々非難しているが、今回の世論調査では、ドイツ国民はイタリア国民よりもかなりタカ派であることが示された。

例えば、ドイツ人（66％）とイタリア人（56％）の多くは、戦争について主にロシアを非難しているが、平和への最大の障害となるのが誰なのかについては意見が分かれている。ドイツでは63％がロシアを非難しているが、イタリアでは39％しかそう思っていない。また、イタリアは「主に米国が悪い」（20％）、「平和の最大の障害」（28％）と答えた人が最も多い国であり、ドイツではそれぞれ11％と9％で、これらの考えを共有する人は少なかった。

ロシアとの経済関係の断絶については、ドイツで57％、イタリアで47％が支持し、それぞれ29％、36％が反対している。ドイツ人は、他のいくつかの点で、イタリア人よりもタカ派である。たとえば、ヨーロッパのロシアへのエネルギー依存を減らすことと、EUの気候変動に関する目標を守ることのどちらが重要かという問いに対しては、イタリア人の意見は大きく分かれている。しかし、ドイツ人の多くは欧州のエネルギー依存に対処することを望んでいる。ドイツ人はロシアとの文化的関係を断ち切るかどうかでかなり意見が分かれたが、イタリア人は文化的チャンネルをオープンにしておくことを明確に希望しており、この調査で唯一これを支持している。

ドイツ人は、ウクライナ政府への武器や軍事物資の追加送付を（52％対33％）支持している。イタリア人は、この考えにほとんど反対している唯一の国籍である（45パーセント対33パーセント）。同様に、ドイツでは、NATOの東側加盟国に追加部隊を送るべきだという意見が主流である（45パーセント対32パーセント）。しかし、イタリアでは45％対30％と、ほとんどが反対している。

ドイツとイタリアの最も顕著な違いは、おそらく防衛費に対する国民のスタンスにある。イタリアは調査対象国のなかでも異例で、63％が「戦争があっても防衛費の増額は必要ない」と答え、増額を望む人はわずか14％に過ぎない。一方、ドイツは、フィンランド、ポーランド、スウェーデンとともに、国防費の増額を大きく支持する4カ国（41％対32％）に入っている。

EUにとって、ロシアへのエネルギー依存を減らすことと、気候政策の目標を守ること、どちらが重要か？単位：パーセント

正確には次のような答えだった。(a)「石炭など自国の化石燃料の使用を一時的に増やすことになっても、EUがロシアの石油やガスへの依存をできるだけ早く減らすことがより重要」、(b)「短期的にはロシアの石油やガスへの依存を続けることになっても、気候変動に対処するためにEUがより環境に優しいエネルギー生産の開発を継続することがより重要」である。3つ目の選択肢は、(c) 'わからない'であった。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

したがって、各国政府がかつて（比較的）友好的だったモスクワへの姿勢も、世論の信頼できる指針とはなりえない。

難民危機の到来？

ウクライナ戦争は、欧州の分断に関するこれまでの前提を破壊した。2015年の危機の際には、かつてシリア難民を排除しようとした国々が、今では最も多くの難民を受け入れているのだ。

ウクライナ難民の受け入れについて、政府を支持しますか？単位：パーセント

正確には、「あなたの国が、ロシアとの紛争によって避難しているウクライナ難民の受け入れを申し出ることに賛成ですか、反対ですか」という質問でした。選択肢は以下の通り。(a)「強く支持する」、(b)「やや支持する」、(c)「やや反対する」、(d)「強く反対する」、(e)「わからない」（本グラフでは表現せず）であった。
出典 DatapraxisとYouGov、2022年5月。
ECFR - ecfr.eu

しかし、ECFRの世論調査は、アンカラがトルコの国境をシリア難民に開放して以来そうであるように、移民が東欧で依然として分裂的な問題となり得ることを示唆している。ほとんどのヨーロッパ人がウクライナ難民の受け入れに前向きな一方で、ルーマニア、ポーランド、フランスは受け入れに最も消極的な国の一つである。これはおそらく、ルーマニアとポーランドがすでに多くのウクライナ難民を受け入れていること、そしてこれまでウクライナ難民をほとんど受け入れてこなかったフランスで移民をめぐる政治が毒されていることが影響しているのだろう。ポーランドでは難民が主に個人宅に滞在しているという事実が、自国が次に何をすべきかを想像する国民の姿勢に影響を与えているのかもしれない。

おわりに

戦争はジェットコースターのようなものだ。世論は紆余曲折するたびに変化し、また非常に強力な推進力にもなる。Financial TimesのGideon Rachmanが最近書いたように、“ウクライナの戦争は、本質的に3つの戦線と3人の主人公の間で戦われている。第一の戦線は戦場そのものである。第二の戦線は経済的なものである。第三の戦線は、意志の戦いである。参加者は、ロシア、ウクライナ、そしてウクライナを支援する西側同盟の3つである。"

3つの戦線のいずれかで起こることは、他の2つの戦線に影響を与える。ウクライナの軍事的成功は、正義派（その非公式リーダーであるゼレンスキーは、欧州の一般大衆とコミュニケーションする不思議な能力を持っている）の規模を強化するために重要である。平和陣営の支持者はすでに欧州市民の中で最大のグループであり、ロシアへの激しい経済制裁が成果を上げられないという思いが強まれば、その数はさらに増えるだろう。

では、今回の調査結果は、ウクライナの武装化とロシアへの制裁措置に対する支持をどう維持するかという意志のぶつかり合いについて、何を物語っているのだろうか。ウクライナは欧州の隣国の行動に依存しているため、この意地の張り合いを制するのは、経済や軍事の領域で何が行われるかよりもさらに重要である可能性が高い。

今後数週間が正念場となりますが、データは、適切な政治的メッセージによって欧州をまとめることが可能であることを示しています。

世論調査は、欧州のロシアとの断絶が、少なくとも短中期的には不可逆的であることを示唆している。ヨーロッパ人がロシアを自分たちの構造や政治的共同体に統合することを夢見る可能性は、今はない。彼らは、欧州がロシアから完全に切り離された世界を見据えているようだ。

しかし、ロシアに関する欧州のコンセンサスは、戦争においてEUがどのような役割を果たすべきかについての共通の立場に自動的につながるものではない。このデータは、戦争が長引き、それに伴うコストが増大するにつれて、「融和」派と「正義」派の間で乖離が拡大していることを告げている。

この調査は、難民、ウクライナのEU加盟、生活水準への影響、核兵器のエスカレーションの脅威をめぐる潜在的な分裂を露呈している。これらは、「融和」派と「正義」派の中心的な分裂を形成するものである。多くのヨーロッパ諸国では、ウクライナの問題は国民を統合する努力から一転して、分裂的な政治問題に発展しかねない。しかし、戦争は個々の国の緊張を高めるだけでなく、ポーランドやイタリアのような国家の政治的スタンスがますます乖離することを意味する可能性がある。

戦争の初期には、中・東欧諸国はこれまでのロシアへのタカ派的な姿勢が正当化されたと感じ、EUの中で自信と力をつけてきた。しかし、次の段階では、平和陣営が他の加盟国にアピールする幅を広げれば、ポーランドのような国々は疎外されることになりかねない。

ウクライナ支援における欧州の結束を維持する鍵は、エスカレーションの懸念を真摯に受け止め、紛争をウクライナの勝利やロシアの敗北を語るのではなく、ロシアの侵略に対する防衛的闘争として提示することである。

ウクライナ紛争は、より逞しいEUの産婆役となる可能性もありますが、今回の調査では、防衛費増額に対する国民の支持は、政治指導者のみに耳を傾けた場合よりも弱くなっていることが示されました。

おそらく最も心配な兆候は、ほとんどのヨーロッパ人が、EUが戦争で大きな損失を被ったと考えており、むしろその相対的な結束を結束強化の兆しと読んでいることであろう。

平和と正義の両陣営が、2010年代初頭のユーロ危機における債務者と債権者のように分極化する危険はまだ残っています。もしこれが許されるなら、そしてEUが自らの分裂によって動けなくなるなら、戦争は世界の舞台で欧州が永久に疎外されることを意味しかねない。

欧州の世論は、ロシアのウクライナ侵攻に直面してEUの結束を固めた。今、この結束を維持できるかどうかは、欧州の指導者たちに委ねられている。ロシアに厳しく、しかしエスカレーションの危険性には慎重であるという、スウィング層の有権者にアピールする言葉を見つけることが、世論の輪を広げる方法となり得るのである。

EUがこれまで示してきたような広範な戦線を維持し、各方面の政府が互いに恥をかかせることなく団結すれば、戦争の影からより強い（地政学的）ヨーロッパが生まれる可能性があります。ロシアのウクライナ侵攻がどのように解決されるかは、米国と中国の対立に大きな影響を与えるだろう。

著者について

イワン・クラステフ：ソフィアのリベラル・ストラテジーセンター議長、ウィーンの人間科学研究所常任研究員。著書に『Is It Tomorrow Yet? Paradoxes of the Pandemic』など多数の著書がある。

マーク・レナード：欧州外交問題評議会の共同設立者であり、ディレクターを務める。新著『The Age of Unpeace: How Connectivity Causes Conflict）」が2022年6月2日にペンギン社からペーパーバックで出版された。また、ECFRのポッドキャスト「World in 30 Minutes」を毎週配信している。

謝辞

本書は、ECFRのアンロックチームの並々ならぬ努力なしには実現しなかったであろう。本レポートの土台となるデータについて、最も興味深い傾向を見出し、丹念な作業を行ったパヴェル・ゼルカとゴシア・ピアスコウスカ、そしてデータの視覚化に取り組んだマーリーン・リーデルとクリス・アイヒベルガーに感謝の意を表したいと思います。アダム・ハリソンは、立派な編集者です。Andreas Bockは戦略的なメディアへの働きかけを、Swantje Greenはプロセスや働きかけに関する毎週の呼びかけの整理をリードしてくれました。Susi DennisonとSusanne Baumannは、このプロセス全体の素晴らしいリーダーです。そして、今回もLucie Haupenthalが執筆作業を手伝ってくれ、出版物をなんとかタイムリーにリリースできるようにしてくれました。また、本レポートで紹介した世論調査の開発と分析において、辛抱強く協力してくれたDatapraxisのPaul Hilderと彼のチームにも感謝したい。このような様々な貢献があったにもかかわらず、いかなる間違いも著者の責任である。

この記事が気に入ったらサポートをしてみませんか？