ミヒャエル・フォン・デア・シューレンブルク、ハホ・フンケ、ハラルド・クジャット 〜ウクライナのために平和を〜

ミヒャエル・フォン・デア・シューレンブルクは、元国連事務次長補であり、34年以上にわたって国連に、また短期間ではOSCEに勤務し、戦争や内戦状態にある多くの国々で、しばしば脆弱な政府と武装した非国家主体が関与する紛争に携わった。ハッホ・フンケは、オットー・スール研究所／ベルリン・フライ大学政治科学名誉教授。ハラルド・クジャット大将（退役）は、ドイツ連邦軍およびNATOの最高幹部であった。

2022年4月9日、英国首相の運命的なキエフ訪問

本書は、2022年3月に行われたウクライナとロシアの和平交渉と、エルドアン大統領とシュレーダー前ドイツ首相の支援を受けたナフタリ・ベネット・イスラエル首相（当時）による仲介の試みを詳細に再現したものである。これは、最近発表されたウクライナ和平案の発案者の一人であるH.クジャット退役将軍とH.フンケ名誉教授によって作成された。そして、この復興が極めて重要であるのは、彼らの和平計画との関連もあるからである。停戦と和平交渉を再び遅らせるわけにはいかないことを思い知らされる。ウクライナの人的・軍事的状況は劇的に悪化しており、戦争のさらなる激化につながる危険性もある。ヨーロッパとウクライナのために、この残酷な戦争を外交的に解決する必要がある。

3月の和平努力の詳細な再構成から、6つの結論が浮かび上がってきた

①ロシアのウクライナへの軍事介入開始からわずか1ヵ月後、ウクライナとロシアの交渉者たちは、停戦と紛争に対する包括的な和平解決策のアウトラインの合意に非常に近づいていた。

②今日とは対照的に、ゼレンスキー大統領とその政府は、ロシアとの和平交渉と戦争の早期終結に尽力していた。

③西側諸国の解釈とは異なり、ウクライナとロシアは当時、NATOの拡張計画が戦争の原因であることで合意していた。そのため、和平交渉の焦点はウクライナの中立とNATO加盟の放棄に絞られた。その見返りとして、ウクライナはクリミアを除く領土の一体性を保持することになった。

④この和平交渉がNATO、特にアメリカとイギリスの抵抗によって失敗したことは疑いない。その理由は、このような和平合意はNATOの敗北に等しく、NATOの東方拡大、ひいては米国が支配する一極世界の夢の終焉を意味したからである。

⑤2022年3月の和平交渉の失敗は、数十万人、特に若者の命を奪い、若い世代に深いトラウマを与え、彼らに最も深刻な精神的・肉体的傷を負わせた戦争の危険な激化につながった。ウクライナは甚大な破壊、国内避難、大規模な貧困にさらされている。ウクライナは、甚大な破壊、国内避難民の発生、大規模な貧困化にさらされている。ロシアだけでなく、NATOと西側諸国も、この災厄の責任の重い一端を担っている。

⑥現在のウクライナの交渉上の立場は、2022年3月当時よりもはるかに悪化している。ウクライナは領土の大部分を失うことになる。

⑦あの時の和平交渉の妨害は、すべての人に損害を与えた。ロシアとヨーロッパ、そして何よりも、大国の野望の代償を血で払い、おそらく何の見返りも得られないであろうウクライナの人々である。

ミヒャエル・フォン・デア・シューレンブルク

ウクライナ戦争の和平解決のチャンスが失われた理由〜西側諸国は戦争の継続を望んだ〜

2022年3月の出来事を詳細に再現

ハホ・フンケ、ハラルド・クジャット
ベルリン
2023年10月

2022年3月、ウクライナとロシアの代表団が直接和平交渉を行い、当時のイスラエル首相ナフタリ・ベネットが仲介に入ったことで、ロシアがウクライナに侵攻してからわずか4～5週間で、戦争を平和的に終結させる真のチャンスが生まれた。しかし、ウクライナのゼレンスキー大統領とその政府が望んだと思われる交渉による戦争終結ではなく、彼は結局、一部の欧米列強からの圧力に屈し、交渉による解決を断念した。西側諸国は、ロシアを破滅させるためにこの戦争を継続させたかったのだ。ウクライナが交渉を放棄するという決断を下したのは、キエフ近郊のブチャという町で民間人の虐殺が発覚する前だったのかもしれない。

以下は、3月の和平交渉と2022年4月初旬の交渉決裂に至る経緯を段階的に再構成したものである。

2022年3月初旬、イスラエル首相ナフタリ・ベネットは調停に乗り出した ...

ナフタリ・ベネット首相は2022年3月第1週から調停に乗り出した。2023年2月4日、イスラエルのジャーナリスト、ハノク・ダウムとのビデオインタビューで、彼は初めて交渉の過程と終了について詳細に語った。このビデオインタビューは、2023年2月6日付の『ベルリン・ツァイトゥング』紙の詳細なレポートのベースとなっている。「ナフタリ・ベネットはウクライナとロシアの和平を望んでいた。イスラエルの元首相がプーチンやゼレンスキーとの交渉について初めて語った。停戦は手の届くところにあると報じられた。(ベルリナー・ツァイトゥング紙2023年2月6日付）。

戦争勃発直後、ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領はベネットに、ロシアのプーチン大統領とのチャンネルを開く手助けをするよう依頼していた。プーチンはこれに応え、ベネットをモスクワに招待した。「2022年3月5日、ベネットはプーチンの招待を受け、イスラエル情報部が用意したプライベートジェットでモスクワに飛んだ。クレムリンでの会話で、プーチンはいくつかの実質的な譲歩をした、特に、ウクライナの非武装化という戦時中の当初の目標を放棄したとベネットは言った。その見返りとして、ウクライナ大統領はNATOへの加盟を断念することに同意した。これで停戦への決定的な障害のひとつが取り除かれた。ベルリナー・ツァイトゥング紙によれば、ドンバスやクリミアの将来、ウクライナの安全保障など、他の問題もこの数日間、集中的に協議されたという。

インタビューの中で、ベネットはさらにこう説明した。「私は当時、双方が停戦に強い関心を持っているという印象を持っていた。ベネットによれば、当時、停戦は手の届くところにあり、双方はかなりの譲歩をする用意があった......。しかし、特にイギリスとアメリカは、この和平プロセスを終わらせ、戦争の継続に照準を合わせていた。

2022年3月上旬、ゼレンスキー大統領はナフタリ・ベネットだけでなく、ゲルハルト・シュレーダー元ドイツ首相にも接触し、プーチンとの親密な個人的関係を利用して、この戦争を早期に終結させる方法を見つけることを願って、ウクライナとロシアの仲介を依頼した。今年10月21、22日付の週刊誌『Berliner Zeitung』に掲載されたインタビューで、シュレーダーは、2022年3月29日のイスタンブールでの和平交渉につながった努力における自分の役割について初めて公に語った。ベネットと同様、彼もまた、この和平交渉が頓挫したのはアメリカが妨害したからだという結論に達した。彼は言う。「2022年3月にイスタンブールで行われたルステム・ウメロフ（当時ゼレンスキーの安全保障顧問、現ウクライナ国防相）との和平交渉で、ウクライナ側は和平に同意しなかった。彼らはまず、話し合ったすべてのことについてアメリカ側に尋ねなければならなかった」そしてこう続けた。「しかし（和平交渉の）最後には何も起こらなかった。私の印象では、他のことはすべてワシントンで決められていたから、何も起こらなかった。それは致命的だった」

ウクライナとロシアの交渉官による和平交渉が並行して進められている間に

ウクライナ代表団とロシア代表団の直接交渉は2022年2月下旬からすでに行われており、「戦争勃発からわずか1カ月後の」3月第3週には、和平解決の大枠で合意していた。ウクライナはNATOに加盟せず、自国領土に外国勢力の軍事基地を認めないことを約束し、ロシアはその見返りとしてウクライナの領土保全を認め、すべてのロシア占領軍を撤退させることを約束した。ドンバスとクリミアについては特別な取り決めがなされた。(参照：ミヒャエル・フォン・デア・シューレンブルク： 国連憲章：交渉！で： 2023年3月6日のエマ）

提案1：ウクライナは中立国であることを宣言し、国際的な法的保証と引き換えに、非同盟を維持し、核兵器開発を行わないことを約束する。保証国としては、ロシア、英国、中国、米国、フランス、トルコ、ドイツ、カナダ、イタリア、ポーランド、イスラエルなどが考えられるが、その他の国の条約参加も歓迎する。

提案2：ウクライナに対するこうした国際的な安全保障は、クリミア、セヴァストポリ、ドンバスの特定地域には及ばない。条約締約国がこれらの地域の境界を定めるか、あるいは各締約国がこれらの境界を異なるものとして理解することに合意する必要がある。

提案3：ウクライナはいかなる軍事連合にも参加せず、外国の軍事基地や兵力を受け入れることもない。国際的な軍事演習は、保証国の同意がある場合にのみ可能である。保証国側は、ウクライナの欧州連合（EU）加盟を推進する意向を確認する。

和平交渉を進めるため、トルコ大統領は2002年3月29日にイスタンブールでウクライナ・ロシア和平会議を開催することを申し出た。トルコのエルドアン大統領が仲介した交渉で、ウクライナ代表団はポジションペーパーを提出し、これがイスタンブール・コミュニケにつながった。ウクライナの提案はロシア側によって条約案に翻訳された。

2022年3月29日のイスタンブール・コミュニケの文章には、10の提案が含まれていた。

提案1：ウクライナは中立国であることを宣言し、国際的な法的保証と引き換えに、非同盟を維持し、核兵器開発を行わないことを約束する。保証国としては、ロシア、英国、中国、米国、フランス、トルコ、ドイツ、カナダ、イタリア、ポーランド、イスラエルなどが考えられるが、その他の国の参加も歓迎する。

提案2：ウクライナに対するこうした国際的な安全保障は、クリミア、セヴァストポリ、ドンバスの特定地域には及ばない。条約締約国がこれらの地域の境界を定めるか、あるいは各締約国がこれらの境界を異なるものとして理解することに合意する必要がある。

提案3：ウクライナはいかなる軍事連合にも参加せず、外国の軍事基地や兵力を受け入れることもない。国際的な軍事演習は、保証国の同意がある場合にのみ可能である。保証国側は、ウクライナのEU加盟を推進する意向を確認する。

提案4：ウクライナおよび保証国は、（ウクライナに対する侵略、武力攻撃または軍事作戦が発生した場合）各保証国が、（国連憲章第51条で認められている）個別的または集団的自衛権の行使について緊急かつ即時の相互協議（3日以内に開催）を行った後、攻撃を受けた永世中立国であるウクライナに対し、（ウクライナの公式なアピールに応じ、これに基づいて）支援を提供することに合意する。このような支援は、ウクライナの領空閉鎖、必要な武器の提供、永世中立国としてのウクライナの安全を回復し、維持することを目的とした武力行使を含む、必要な個別措置または共同措置の即時実施によって促進される。

提案5：そのような武力攻撃（あらゆる軍事行動）およびそれに対応する行動は、直ちに国連安全保障理事会に報告される。そのような行動は、国連安全保障理事会が国際の平和と安全を回復し維持するために必要な措置を講じ次第、停止する。

提案6：起こりうる挑発行為から身を守るため、協定は、ウクライナと保証国との協議結果に基づき、ウクライナの安全保障の履行メカニズムを規定する。

提案7：この条約は、ウクライナと保証国のすべてまたは大部分が署名した日から暫定的に適用される。

条約は、(1)ウクライナの永世中立地位が全国民投票で承認され、(2)関連改正がウクライナ憲法に盛り込まれ、(3)ウクライナと保証国の議会で批准が行われた後に発効する。

提案8：クリミアとセヴァストポリに関連する問題の解決に対する当事者の希望は、15年間、ウクライナとロシアの二国間交渉に盛り込まれる。ウクライナとロシアはまた、これらの問題を軍事的手段で解決せず、外交的解決努力を継続することを約束する。

提案9：当事国は、ウクライナの安全保障、停戦の方法、軍隊およびその他の準軍事組織の撤退、継続的な人道回廊の開設と安全な機能の確保、遺体の交換、捕虜および抑留された市民の解放に関する条約の条項を準備し、合意するための協議を継続する（他の保証国を含む）。

提案10：当事国は、条約に調印するため、その他の未解決の問題について政治的決定を下すために、ウクライナとロシアの大統領の間で会談を開催することが可能であると考える。

西側政治家による調停努力への明白な初期支援

欧米の政治家たちが交渉を当初から支持していた証拠は、3月初旬から少なくとも3月中旬にかけての一連の電話会談や会合から浮かび上がってくる。3月4日、ショルツとプーチンが電話で話し、3月5日、ベネットがモスクワでプーチンに会い、3月6日、ベネットとショルツがベルリンで会談し、3月7日、アメリカ、イギリス、フランス、ドイツがテレビ会議でこの問題について話し合った。3月8日にはマクロンとショルツが電話で会談、3月10日にはウクライナのクレバ外相とロシアのラブロフ外相がアンカラで会談、3月12日にはショルツとゼレンスキー、ショルツとマクロンが電話で会談、3月14日にはショルツとエルドアンがアンカラで会談した。(参照：Petra Erler： Re： Review3月2022日：ウクライナ戦争の早期終結を望まなかったのは誰か？「News of a Lighthouse Keeper」2023年9月1日)

2022年3月24日にブリュッセルで開催されたNATO特別首脳会議は、すべての交渉に反対した。

しかし、この最初の支持はすぐに険悪になり、NATOはロシアがウクライナ領土からすべての軍隊を撤退させない限り、そのような交渉には反対した。これによって、実際、交渉はすべて打ち切られた。国連平和ミッションの元事務次長補（ASG）であるマイケル・フォン・デア・シューレンブルクは、"NATOはすでに2022年3月24日の特別首脳会議で、（ウクライナとロシアの間の）こうした和平交渉を支援しないことを決定していた "と書いている。(ミヒャエル・フォン・デア・シューレンブルク参照： 国連憲章：交渉！で： エマ』2023年3月6日号）。アメリカ大統領は、この特別サミットのために特別にブリュッセルに飛んだ。ロシアとウクライナの交渉代表団が交渉した和平は、NATO諸国の一部にとっては明らかに不利なものだった。

ゼレンスキーは和平交渉の結果に固執していた

"2022年3月27日の時点で、ゼレンスキーはロシア人ジャーナリストの前で、ウクライナとロシアの和平交渉の結果を公の場で擁護する勇気を示していた。"NATOはすでに2022年3月24日の特別首脳会議で、この和平交渉を支持しないことを決定していたにもかかわらず、である。

フォン・デア・シューレンブルクによれば、ロシアとウクライナの和平交渉は歴史的に特異なものであり、ロシア人とウクライナ人が互いをよく知り、"同じ言語を話し、おそらく個人的な知り合いでさえあった "からこそ可能だった。私たちは、紛争当事者がこれほど早く具体的な和平条件に合意した戦争や武力紛争を他に知らない。

3月28日、プーチンは親善の証として、また和平交渉を支援するために、ハリコフ地区とキエフ地区から軍隊を撤退させる用意があると宣言した。

和平交渉は決裂

2022年3月29日、イスタンブール会談の日、ショルツ、バイデン、ドラギ、マクロン、ジョンソンは再び電話でウクライナ情勢について話した。この時点で、欧米の主要同盟国の姿勢は明らかに硬化していた。ベネットやエルドアンの和平努力とはあからさまに対照的な交渉の前提条件を打ち出したのだ： 「両首脳は、ウクライナへの強力な支援を継続することで合意した。彼らはロシアのプーチン大統領に対し、停戦に同意し、すべての敵対行為を停止し、ロシア兵をウクライナから撤退させ、外交的解決を可能にするよう再度求めた。(ペトラ・アーラー Re： Review2022年3月：ウクライナ戦争の早期終結を望まなかったのは誰か（『News of a Lighthouse Keepe』2023年9月1日号所収）。

ワシントン・ポスト紙は4月5日付で、NATO内では停戦や交渉による解決よりも戦争継続が優先されていると報じた。「NATOの何人かにとっては、ウクライナ人が戦い続けて死んでいく方が、キエフや他のヨーロッパ諸国にとって優先される、あるいは高すぎる代償で和平が実現するよりもましなのだ」。ゼレンスキーは、"ロシアが完全に敗北するまで戦い続けるべきだ "と述べた。

2022年4月9日、ボリス・ジョンソンのウクライナ人へのメッセージ〜戦争を続けなければならない〜

2022年4月9日、ボリス・ジョンソンは予告なしにキエフに到着し、ウクライナ大統領に、西側諸国は戦争を終わらせる準備ができていないと伝えた。4月28日付の英国『ガーディアン』紙によると、ジョンソン首相はウクライナのゼレンスキー大統領に「プーチンに譲歩しないよう指示」したという。

「ウクライナ・プラウダ』は2022年5月5日付の2つの記事でこのことを詳しく報じている。

「ウクライナの交渉担当者とアブラモビッチ／メディンスキーが、イスタンブールの結果後の将来の合意の構造について大筋で合意するやいなや、ボリス・ジョンソン英首相がほとんど何の前触れもなくキエフに現れた。

ジョンソンはキエフに2つのシンプルなメッセージを持ち込んだ。ひとつは、プーチンは戦争犯罪人であり、交渉ではなく圧力をかけるべきだということ。もうひとつは、たとえウクライナがプーチンと保証に関する何らかの協定を結ぶことを望んでいるとしても、西側諸国はそうではないということだ。我々は、あなた方（ウクライナ）とは（協定に）署名できるが、彼とはできない。いずれにせよ、彼はみんなを騙すだろう」と、ゼレンスキーの側近の一人はジョンソン訪問の本質を要約した。今回の訪問とジョンソンの言葉の背景には、ロシアとの協定に消極的というだけではない。ジョンソンは、2月の時点ではゼレンスキーは降伏して逃げるべきだと示唆していた西側諸国が、今ではプーチンは以前想像していたほど実際には強力ではないと感じているという立場をとった。さらに、プーチンに圧力をかけるチャンスでもある。欧米はそれを狙っていると。

ノイエ・ズーリヒャー・ツァイトゥング紙（NZZ）は4月12日、ジョンソン政権下の英国政府がウクライナの軍事的勝利を期待していると報じた。保守党のアリシア・カーンズ下院議員は、"プーチンに成功を与えるくらいなら、ウクライナ人を徹底的に武装させる "と述べた。リズ・トラス英外相（後に首相）は基調演説で、「ウクライナの勝利（......）は我々全員にとって戦略的必須事項であり、したがって軍事支援を大幅に拡大しなければならない」と公言した。ガーディアンのコラムニスト、サイモン・ジェンキンスは警告した。「リズ・トラスは自身の野望のためにウクライナの戦争を煽る危険性がある。これはおそらく、"ロシアの国境で戦われる "最初のトリーの選挙キャンペーンになるだろうと彼は言った。ジョンソンとトラスは、ゼレンスキーに「ロシアが完全に敗北するまで戦い続ける」ことを望んだ。彼らは代理戦争の勝利が必要なのだ。その間に、彼らの意見に反対する者は誰でも、弱虫、臆病者、プーチン支持者として切り捨てることができる。この対立が、イギリスによって、今度のいかがわしい指導者争いのために利用されようとしているのは、気分が悪い」。

2022年4月25日に2度目のキエフ訪問をしたロイド・オースティン米国防長官は、ウクライナ紛争を契機にロシアを軍事的にも経済的にも永久に弱体化させたいと述べた。ニューヨーク・タイムズ紙によると、アメリカ政府はもはやウクライナの支配をめぐる争いではなく、新たな冷戦をきっかけとしたモスクワとの戦いに関心を寄せているという。

2022年4月26日、ドイツ・ラインラント＝プファルツ州ラムシュタインでオースティンが招集したNATO加盟国などの国防相会議で、国防総省長官はウクライナの軍事的勝利を戦略目標として宣言した。

アメリカの雑誌『Responsible Statecraft』は2022年9月2日付でこう書いている：

「ボリス・ジョンソンはウクライナの和平交渉を阻止する手助けをしたのか？」フォーリン・アフェアーズ誌の最近の記事によると、キエフとモスクワは早ければ4月にも戦争を終結させる暫定合意に達した可能性があるという。フィオナ・ヒルとアンジェラ・ステントは、「われわれが取材した複数の元米高官によれば、ロシアとウクライナの交渉担当者は、2022年3月に交渉による暫定的な解決策を講じることで暫定的に合意したようだ」と書いている。「ロシアはドンバス地方の一部とクリミア全土を支配していた2月23日の立場に後退し、その見返りにウクライナはNATO加盟を求めず、代わりに多くの国から安全保障を受けると約束する。この取り決めを失敗させるという決断は、ジョンソン氏が4月にキエフを訪問した際に、ウクライナのゼレンスキー大統領にロシアとの交渉を打ち切るよう促したことと重なる。プーチンは交渉不可能であり、西側諸国は戦争終結の準備ができていないと。

彼の論著の中で、著者は戦争が進むにつれてますます重要になってきた疑問を投げかけている。

“この明白な事実は、いくつかの重要な問題を提起している。なぜ西側の指導者たちは、キエフがモスクワと良い交渉ができると思われる協定に調印するのを阻止しようとしたのか？彼らはこの紛争をロシアとの代理戦争とみなしているのだろうか？そして最も重要なことは、交渉の結果に戻るためには何が必要なのかということだ。”

2022年9月21日、プーチンは部分出動の発表の中でこう述べた。

「今日初めて公表したい。特別軍事作戦の開始後、特にイスタンブールでの会談後、キエフの代表は我々の提案に対してかなり肯定的な見解を示した。これらの提案は、主にロシアの安全と利益を確保するためのものだった。しかし、平和的解決は明らかに西側諸国の思惑にはそぐわなかった。だからこそ、キエフはいくつかの妥協案に合意した後、これらの合意事項をすべて無効にするよう実際に命じられたのである。」

2023年6月17日、アフリカ和平代表団の訪問に際し、プーチンは、イスタンブールの国民投票で受理され、イニシャルが入れられた合意書をカメラに向かって演出的に示した。

結論   機会を逸した

公開されている報告書や文書によれば、2022年3月にウクライナとロシアの双方に真剣な交渉の意思があったことは明白である。どうやら交渉当事者は、条約草案や国民投票にさえ合意したようだ。ゼレンスキーとプーチンは、交渉の結果を最終決定するために二国間会談を行う用意があった。事実、交渉の主な結果はウクライナの提案に基づくものであり、ゼレンスキーはNATOがこの和平交渉に反対することを決定した後も、2022年3月27日のロシア人ジャーナリストとのインタビューで、勇気を持ってこれを支持した。ゼレンスキーはすでに事前に同様の支持を表明しており、イスタンブール交渉の意図した結果が確実にウクライナの利益に対応していたことを証明している。このことは、戦争の早期終結を妨げた西側の介入を、ウクライナにとってより悲惨なものにしている。国際法に反する攻撃に対するロシアの責任は、その結果ウクライナの西側支援国が招いた重大な結果に対する責任も、戦争の継続を要求した国家に帰されなければならないという事実によって相対化されるものではない。戦争は今や、さらなる危険なエスカレーションと敵対行為の拡大を、停戦によってのみ防ぐことができる段階にまで達している。交渉による平和的解決が可能なのは、今が最後かもしれない。中国、アフリカ連合、ブラジル、メキシコ、インドネシアからの和平提案があり、早ければ2022年6月にもバチカンの招きで発表された提案がある。今年10月3日、私たちはドイツ政府に対し、先に出された他のすべての和平提案を取り込もうとする独自の和平提案を提示した。交渉による和平で戦争を終わらせる 。正当な自衛と公正で恒久的な平和の追求は矛盾しない 。

イスタンブールコミュニケの失敗以来、戦争の経過と現在の極めて危機的な状況は、責任ある世界社会と国連加盟国が再考し、停戦と和平交渉を迫るに十分な理由となるはずだ。