欧州の責任者は誰か？

2024年1月16日 01:42

欧州の2大メンバーによる旧来の支配モデルは、長い間きしみ続けてきた。欧州が度重なる危機に直面するなか、より流動的な新たな勢力図が形成されつつある。

ModernDiplomacy
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2024年1月14日

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サッカーとは、「22人が90分間ボールを追いかけ、最後には必ずドイツが勝つ」ゲームだ、とイングランド人選手のゲーリー・リネカーは言った。何十年もの間、ヨーロッパ・プロジェクトは同じように予測可能な力学を持っていた。6カ国であろうと12カ国であろうと27カ国であろうと、加盟国はフランスとドイツが縫い合わせたものがすべて受け入れられるまで妥協点を追い求めた。しかし、2大メンバーによる支配という古いモデルには、長い間、軋みが生じていた。ヨーロッパが度重なる危機に直面するにつれ、より流動的な新しい勢力図が形成されつつある、と『エコノミスト』誌は指摘する。

パンデミック（世界的大流行）、そしてウクライナでの戦争の3年間は、EUを再構築するのに役立った。これには、誰が重要なのかのバランスを変えることも含まれる。かつては休眠状態だった国防と東方拡大が、今では優先事項となり、ウクライナの隣国である中央ヨーロッパに新たな発言権を与えている。中国の台頭とアメリカにおけるトランプ主義の復活の見通しにより、EUはその経済的取り決めを再考することになった。気候変動は、ブリュッセルにあるEUの準連邦機関が好むアプローチである、集団レベルで行動を起こすことの価値を高めている。フィンランドからフランスに至るまで、6月の欧州議会選挙を前に、強硬右派のポピュリストが影響力を増している。

アンゲラ・メルケル首相は間違いなく欧州大陸のリーダーだった。後任のドイツ首相オラフ・ショルツはメルケル首相の座に就いていない。多くの人々は、エマニュエル・マクロンにその座を託した。 1月8日には、再起を期して首相を解任した。彼は2027年の再選に立候補することはできないし、彼の自信に満ちた態度はEU首脳の間でしばしば耳障りである。 ドイツとフランスは、同盟を組めば比類ない権威を持つ。しかし、そうであることはめったにない。

明確なリーダーシップがない現在、誰が重要かは何が問題になっているかによって決まる。国防と安全保障は、ウクライナ情勢や最近の中東情勢を見る限り、誰にとっても最重要課題である。ドイツはロシアのガスに依存するようになり、軍隊はあまりに使い物にならないため、ショルツ氏はツァイテンヴェンデ（時代の精神に沿った変革）の必要性を宣言した。これとは対照的に、ポーランドとバルト3国に代表される中央ヨーロッパの国々は、かつての支配者であったロシアがもたらす危険について何年も警告を発してきたことが正当化されたと感じた。

彼らの影響は2つの政策転換に表れている。ひとつは、欧州連合（EU）自身がウクライナに送る兵器の費用を負担したことで、これは国防支出への第一歩である。 2013年のクロアチア以来、加盟国はない。現在、9つの加盟候補国がさまざまな協議段階にある。

最も注目すべきはウクライナで、フランスとデンマークは当初加盟に難色を示したが、中央ヨーロッパがその大義を担った。 EU圏が36カ国に拡大した場合（数十年はかかるだろうが）、その重心は決定的に東に移るだろう。

より広い意味で、中央ヨーロッパ諸国は、西側から発せられるアイデアを押し返すのに十分な力を持つようになった。その最たるものが、マクロン大統領が推し進める「戦略的自治」である。これは、ヨーロッパが他国から独立して行動できるようになるべきだというもので、例えば、自国の防衛の負担を増やすことなどが考えられる。
ポーランドやスロバキアの政策立案者は、北大西洋条約機構、ひいてはアメリカが提示する安全保障の方がはるかに説得力があると感じている。欧州連合（EU）の軍隊が欧州製（多くの場合フランス製）の軍事用品を購入することを求めるフランスの声は、ほとんど無視されてきた。

マクロン氏は、欧州は貿易相手国がそうでないときに自国の市場を開放し、他国との取引において「甘かった」という考えを推し進めている。保護主義的なグリーン転換計画を掲げるアメリカや、過大な補助金を支給する中国を目の当たりにしている。「欧州第一」というマントラのもと、政治家たちは経済のあり方についてより大きな支配力を行使するようになった。 欧州が産業政策を持つというフランスの考えは、かつてはタブーだった。しかし、今ではそれが一般的なアプローチとなっている。

EUのトップテーブルにいないのはイギリスだけではない。もっと意外なのはドイツだ：ショルツ首相は欧州の舞台から姿を消している。左派の緑の党と自由市場のリベラル派を含む彼のトリッキーな連合は、ブリュッセルで取引をまとめる彼の能力を低下させている。「ドイツの連立政権の動きはEU内の議論よりも遅い」とブリュッセルのある大物は嘆く。そのために影響力を失っている。

ドイツの不在はしばしばフランスの利益になる。例えば、（フランスの農家が嫌う）大規模な貿易協定が新たに結ばれなかったり、財政赤字を制限する欧州規則の一部が緩和されたりしている。パリで立案された連邦制構想は、ベルリンのカウンターパートがそれに同意して初めて真に実行に移される。パリで練られた連邦制の構想は、ベルリンの相手国が同意することによって初めて実現する。北部の冷淡なショルツ氏と、溌剌とした欧州贔屓のマクロン氏との相性の悪さがすぐに改善されるとは誰も思っていない。

他に誰がいるのか？

フランスは有用な同盟を探したかもしれない。しかし、明らかな協力者はほとんどいない。イタリアはジョルジア・メローニが率いているが、彼の強硬なポピュリズムは主流派との取引を困難にしている。オランダは長年首相を務めてきたマーク・ルッテを失い、おそらくはメローニ氏のイデオロギー的盟友であるゲルト・ウィルダース首相が選ばれるだろう。スペインの政治は混沌としており、欧州の議論を揺さぶる意欲は限られている。ポーランドで最近復帰したドナルド・トゥスクはリベラルで欧州連合支持派だが、国内では足かせになっている。

この空白の最大の受益者は、おそらくブリュッセルにあるEUの中央集権的な機関である。自身もドイツ人であるウルスラ・フォン・デア・ライエンの指揮の下、2019年以降、EUの執行機関である欧州委員会はかつてないほどの力を蓄えている。 32,000人規模のブリュッセル・マシンは、長い間、強大な規制力を誇ってきた。

これは、連邦制ヨーロッパが台頭し、ヨーロッパの超国家が誕生する兆しなのだろうか？ハンガリーやポーランドのような国々には、そのように感じられるかもしれない。しかし、委員会の権限には限界がある。
フォン・デル・ライエン女史の影響力の一端は、例えば対ロシア制裁のように、彼女が各国の首都と緊密に連携していることに起因している。例えば、中国に対する欧州の態度において、彼女は貿易に対する「リスク回避」アプローチを推進し、アメリカの提案する「デカップリング」よりも対立を抑えた。間違いなく、彼女は最近のヨーロッパの指導者に最も近い存在である。しかし、たとえ予想通り今年後半に2期目の任期が与えられたとしても、彼女の権力はまだ他国の追随にかかっている。 また、ブリュッセルはいまだに欧州連合全体のGDPの1％にも満たない予算しか使っていない。

選挙はヨーロッパの秩序を再編成するものでもある。オランダやスロバキアではポピュリストが健闘しているが、ポーランドやスペインではそうではない。欧州議会の選挙では、ポピュリストが優勢になると予想されている。 リベラルな価値観と法の支配を支持するコンセンサスという、戦後ヨーロッパで最も強力な力は、脅威にさらされるかもしれない。

トランプの勝利は、広く恐怖をもって迎えられるだろう。パリやベルリン、ワルシャワから遠く離れた場所で行われる投票が、ヨーロッパの未来に大きな影響を与えるということは、ヨーロッパの権力構造はまだ進化を遂げていないという議論を巻き起こすに違いない。

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