中国に対する米国の戦略的アプローチ

５月下旬にトランプ政権がまとめた「中国に対する米国の戦略的アプローチ」の翻訳です。日本のマスコミではほとんど取り上げられていませんが、米国の中国に対する戦略的アプローチがまとめられているものなので経済・政治に興味のある方は必読と言っていいと思います。

United States Strategic Approach to
the People’s Republic of China（原文）

中華人民共和国に対する米国の戦略的アプローチ

前書き

1979 年に米国と中華人民共和国が国交を樹立して以来、米国の対中政策は、関与を深めることで中国の経済的・政治的な根本的な開放を促し、中国がより開かれた社会を持つ建設的で責任あるグローバルなステークホルダーとして台頭することを期待することが大部分の前提となっていた。それから 40 年以上が経ち、このアプローチは中国の経済・政治改革の範囲を制限しようとする中国共産党の意志を過小評価していたことが明らかになってきた。過去 20 年の間に、改革は減速したり、停滞したり、逆行したりしてきた。中国の急速な経済発展と世界との関わりの増大は、米国が期待していたような市民中心の自由で開放的な秩序への収束には至らなかった。中国共産党は代わりに、自由で開かれたルールベースの秩序を利用し、国際システムを自分たちに有利な形に再構築しようとしている。北京は、中国共産党の利益とイデオロギーに合わせて国際秩序を変革しようとしていることを公然と認めている。中国共産党が経済的、政治的、軍事的な力を拡大して各国の同意を強要することは、アメリカの重要な利益を害し、世界中の国と個人の主権と尊厳を損なっている。

北京の挑戦に対応するため、政権は中国共産党の意図と行動を明確に評価し、米国の多くの戦略的優位性と不足点を再評価し、二国間摩擦の拡大を容認することに基づいて、対中競争的アプローチを採用してきました。我々のアプローチは、中国の特定の最終状態を決定することを前提としたものではありません。むしろ我々の目標は、2017 年の米国国家安全保障戦略（NSS）の 4 つの柱に明記されているように、米国の重要な国益を守ることです。 我々の目標は以下の通り。

（１）アメリカの国民、祖国、生活様式を守る
（２）アメリカの繁栄を促進する
（３）強さを通じた平和を維持する
（４）アメリカの影響力を前進させる

中国共産党が打ち勝つためのアプローチには２つの目的があります。第一に、我々の制度、同盟関係、パートナーシップの回復力を向上させること。第二に、米国の重要な国益、同盟国やパートナーにとって有害な行動を北京に止めさせたり、軽減させたりすることである。我々は中国と競合していても、利害が一致する場合は協力を歓迎します。競争が対立や紛争につながる必要はありません。米国は、中国の人々を深く、揺るぎない尊敬の念を持っており、中国との長年の絆を享受しています。我々は、中国の発展を封じ込めようとはせず、また、中国の人々との関係を断ち切りたいとも考えていません。米国は、中国との公正な競争に従事し、それによって両国の国家、企業、個人が安全と繁栄を享受できることを期待しています。

中国共産党との戦略的競争に勝つためには、複数の利害関係者との協力的な関与が必要であり、 政権は、米国の中華人民共和国に対する戦略的アプローチにより、我々の共通の利益と価値を守るための パートナーシップを構築することを約束しています。政権の重要なパートナーには、議会、州政府、地方政府、民間部門、市民社会、学界が含まれます。議会は、中国共産党の悪質な行動を明らかにする公聴会、声明、報告書を通じて発言してきました。議会はまた、米国政府が戦略目標を達成するための行動をとるための法的権限と資源を提供しています。政権はまた、欧州連合（EU）が2019年3月に『EU-中国』を出版するなど、同盟国やパートナーが中国に対してより明確な目線と強固なアプローチを展開するために取った措置を認識しており戦略的展望があります。

米国はまた、自由で開かれた秩序の共有原則を支持するために、海外の同盟国、パートナー、国際機関との協力関係を構築し、積極的な代替案を開発しています。インド太平洋地域に特化したこれらの取り組みの多くは、国防総省の2019年6月のインド太平洋戦略報告書や国務省の2019年11月の「自由で開かれたインド太平洋」報告書などの文書に記載されています。共有されたビジョンを推進する」などの文書に記載されています。米国は、東南アジア諸国連合のインド太平洋展望、日本の自由で開かれたインド太平洋ビジョン、インドの「地域のすべての人のための安全保障と成長」政策、オーストラリアのインド太平洋構想、韓国の「新南方政策」、台湾の「新南方政策」など、相互に整合したビジョンやアプローチと連携しています。

本報告書は、戦略的競争の一環として政権が世界各地で実施している包括的な行動や政策イニシアティ ブを詳述しようとするものではありません。むしろ本報告書は、中国共産党に最も直接的に適用される国家安全保障戦略の実施に焦点を当てています。

挑戦

今日の中国共産党は、米国の国益に対して多くの課題を提起しています。

１.経済的課題

北京が経済改革の約束を果たせず、国家主導の保護主義的な政策や慣行を多用してきたことは、米国の企業や労働者に害を与え、世界市場を歪め、国際規範に違反し、環境を汚染してきました。2001 年に中国が世界貿易機関（WTO）に加盟した際、北京は WTO の開かれた市場志向のアプローチを受け入れ、この原則を自国の貿易システムと制度に組み込むことに合意しました。WTO加盟国は、中国が経済改革の道を歩み続け、市場志向の経済・貿易体制へと変貌していくことを期待していました。

こうした期待は実現されませんでした。北京は競争に基づく貿易・投資の規範と慣行を内部化せず、代わりに WTO 加盟の利点を利用して世界最大の輸出国となり、国内市場を組織的に保護しています。北京の経済政策は大規模な産業の過剰生産能力につながり、世界の価格を歪め、中国は北京が企業に提供する不公平な優位性を持たずに操業している競合他社を犠牲にして世界市場シェアを拡大することを可能にしてきました。中国は非市場経済構造を維持しており、貿易や投資に対する国家主導の商人主義的なアプローチをとっています。政治改革も同様に萎縮し、逆行しており、政府と党の間の区分けが侵食されています。習近平国家主席の任期制限を撤廃し、事実上任期を無期限に延長したことは、これらの傾向を象徴しています。

米国通商代表部（USTR）は2018年の調査結果の中で、1974年通商法第301条に基づく中国の技術移転、知的財産、イノベーションに関連する行為、政策、慣行に関する中国政府の多数の行為、政策、慣行が不合理または差別的であり、米国の通商に負担をかけたり、制限をかけたりしていると判断しました。USTRは、厳格な調査に基づき、中国は

（１）米国企業に中国企業への技術移転を要求または圧力をかけている
（２）米国企業が市場条件で技術をライセンスする能力に大きな制限をかけている
（３）最先端の技術を得るために国内企業による米国企業および資産の買収を指示し、不当に促進している
（４）機密情報や企業秘密にアクセスするために米国企業のネットワークへの不正なサイバー侵入を行っており、それを支援している

としています。

北京の略奪的な経済行為をやめるという公約のリストには、破られた空虚な約束が散りばめられています。2015年、北京は、商業的利益のための政府主導のサイバーを利用した企業秘密の窃盗を止めると約束し、2017年と2018年にも同じ約束を繰り返しています。その後2018年には、米国や他の十数カ国が、知的財産や企業の機密情報を標的とした世界的なコンピュータ侵入キャンペーンが、中国の国家安全保障省に所属する事業者に起因しているとしています。これは北京の2015年の約束に反しています。1980年代以降、北京は知的財産を保護するために複数の国際協定を締結してきました。にもかかわらず、世界の偽造品の63％以上が中国産であり、世界中の合法的なビジネスに数千億ドルの損害を与えています。

中国は現在「成熟した経済」であると北京は認めているが、WTOを含む国際機関との取り引きにおいて、中国が依然として「発展途上国」であると主張し続けています。 ハイテク製品の最大の輸入国であり、国内総生産、国防費、対外投資の面で米国に次ぐ第２位であるにもかかわらず、中国は自ら「発展途上国」と名乗り、世界の複数の分野を体系的に歪め、米国や他の国々に損害を与える政策や慣行を正当化しています。

一帯一路とは、北京の包括的な用語であり、北京のグローバルな利益とビジョンを推進するために、国際的な規範、基準、ネットワークを再構築し、中国国内の経済要件にも対応することを目的としているように見える。中国は一帯一路やその他のイニシアチブを通じて、主要技術分野での中国工業規格の使用を拡大しており、中国以外の企業を犠牲にしてグローバル市場での自社の地位を強化する努力の一環として、中国企業の使用を拡大しています北京が一帯一路と名付けたプロジェクトには、交通、情報通信技術、エネルギーインフラ、工業団地、メディア協力、科学技術交流、文化・宗教プログラム、軍事・安全保障協力などが含まれています。北京はまた、中国共産党に答弁する独自の専門裁判所を通じて、一帯一路関連の商業紛争を仲裁しようとしています。米国は、国際的なベストプラクティスに合致した持続可能で質の高い開発への中国の貢献を歓迎しているが、一帯一路プロジェクトはしばしばこれらの基準から大きく外れて運営されており、質の低さ、汚職、環境悪化、公共の監督やコミュニティの関与の欠如、不透明な融資、契約がホスト国のガバナンスや財政問題を発生させたり、悪化させたりしていることが特徴です。

北京が他国から政治的譲歩を引き出したり、他国への正確な報復を行うために経済的梃子を使うことが増えていることを考えると、米国は、北京が一帯一路プロジェクトを不当な政治的影響力と軍事的アクセスに変換しようとすると判断しています。北京は脅迫と誘導を組み合わせて、政府、エリート、企業、シンクタンクなどに圧力をかけ、しばしば不透明な方法で、中国共産党の路線に沿うように圧力をかけ、表現の自由を検閲しています。北京は、オーストラリア、カナダ、韓国、日本、ノルウェー、フィリピンなどとの貿易や観光を制限し、カナダ市民を拘束して、これらの国の内部の政治的・司法的プロセスに干渉しようとしています。2016年にダライ・ラマがモンゴルを訪問した後、中国政府は中国を通過する陸路封鎖されたモンゴルの鉱物輸出に新たな関税を課し、モンゴルの経済を一時的に麻痺させました。

北京は、環境への取り組みを世界に認めてもらおうとしており、「グリーン開発 」を推進すると主張しています。しかし、中国は10年以上にわたり、世界最大の温室効果ガス排出国です。北京は、「2030年頃」まで中国の排出量が増加し続けることを可能にする、曖昧で強制力のない排出量削減公約を打ち出してきました。中国の計画した排出量の増加は、世界の他の地域の排出量を合わせた削減量を上回るだろう。中国企業はまた、汚染をもたらす石炭火力発電所を発展途上国に何百も輸出しています。中国はまた、海洋プラスチック汚染の世界最大の発生源でもあり、毎年350万トン以上を海洋に排出しています。中国は世界中の沿岸諸国の水域で違法、無報告、無規制の漁業を行っており、地域経済を脅かし、海洋環境に悪影響を与えています。 中国の指導者たちは、こうした世界的に有害な行為を抑制しようとしていますが、環境保護のためのスチュワードシップというレトリック的な約束とは一致しません。

２. 私たちの価値観への挑戦

中国共産党は、すべての人が生命、自由、幸福追求のための不可分の権利を持つというアメリカの信念に挑戦する価値提案をグローバルに推進しています。現世代の指導者の下で、中国共産党は、自国の統治システムが「先進国、欧米諸国」よりも機能していることをアピールする努力を加速させています。北京は、自らを欧米とのイデオロギー的な競争に従事していると見ていることは明らかです。2013年、習近平総書記は中国共産党に対し、競合する2つのシステム間の「長期的な協力と対立の期間」に備えるよう求め、「資本主義は滅び、社会主義は勝利する」と宣言しまた。

中国共産党は、2017年に習近平総書記が表明したように、中国を「総合的な国家権力と国際的な影響力を持つグローバルリーダー」にすることを目指しており、中国共産党が「中国的特徴を持つ社会主義のシステム」と呼ぶものを強化しています。このシステムはマルクス・レーニン主義イデオロギーの北京の解釈に根ざしており、国家主義的な単一党独裁、国家主導の経済、国家のための科学技術の展開、中国共産党の目的のための個人の権利の従属を組み合わせたものです。これは、米国や多くの同好の士である国々が共有する、代表的な政府、自由な企業、個人の固有の尊厳と価値という原則に反しています。

国際的には、中国共産党は「人類共通の運命共同体の構築」という旗印の下に、グローバル・ガバナンスのための習近平総書記のビジョンを推進しています。しかし、北京の国内でのイデオロギーの適合を強いる努力は、中国共産党主導の「共同体」が実際にどのようなものであるかを示す不安な絵を提示しています。

（１） 政治的野党を粛清した反腐敗キャンペーン
（２） ブロガー、活動家、弁護士の不当な起訴
（３）民族的・宗教的マイノリティのアルゴリズムで決定された検挙 
（４） 情報、メディア、大学、企業、非政府組織の厳格な管理と検閲
（５）市民、企業、組織の監視と社会的信用スコアリング
（６）反体制派とみなされた人々の恣意的な拘留、拷問、虐待

国内での適合性の顕著な例として、地元の役人は、「習近平思想」へのイデオロギー的な整合性を示すために、コミュニティ図書館で本を燃やすイベントを宣伝しました。

このような中国共産党統治の悲惨な結果の一つは、2017年以降、新疆での北京の政策で、当局は１００万人以上のウイグル人やその他の少数民族・宗教団体のメンバーを教化収容所に拘束し、多くの人々が強制労働に耐えて、思想的な教化、身体的・心理的な虐待を受けています。 これらの収容所の外では、政権は人工知能や生物遺伝学などの新技術を用いて、少数民族の活動を監視し、中国共産党に忠誠を誓う警察国家を構築しています。キリスト教徒、チベット仏教徒、イスラム教徒、法輪功のメンバーに対する宗教的迫害は、礼拝所の破壊や冒涜、平和的な信者の逮捕、強制的な信仰放棄、信仰の伝統の中で子供を育てることの禁止など、広範囲に渡って行われています。

2017年以降、当局は100万人以上のウイグル人やその他の少数民族・宗教団体のメンバーを教化収容所に収容し、強制労働、イデオロギーの教化、身体的・心理的虐待に耐えてきた。これらの収容所の外では、政権は人工知能や生物遺伝学などの新技術を採用した警察国家を設立し、少数民族の活動を監視して中国共産党への忠誠を確保しています。キリスト教徒、チベット仏教徒、イスラム教徒、法輪功のメンバーに対する宗教的迫害は、礼拝所の破壊や冒涜、平和的な信者の逮捕、強制的な信仰放棄、信仰の伝統の中で子供を育てることの禁止など、広範囲に渡って行われています。

中国共産党のイデオロギー的適合を強要するキャンペーンは、中国の国境に留まるものではない。近年、北京は主権国家の内政に介入し、中国共産党の政策に同意するように仕向けている。中国当局は、中国共産党の影響力を世界中の言説や行動にまで拡大しようとしており、最近では、米国や英国の企業やスポーツチーム、オーストラリアやヨーロッパの政治家などがその例に挙げられている。中国共産党は、中国共産党の技術的権威主義モデルのツールを世界中の国々に輸出し、権威主義国家が市民を支配し、反対派を監視することを可能にし、外国のパートナーをプロパガンダや検閲技術で訓練し、大量のデータ収集を利用して国民感情を形成しています。

中国の政党国家は、世界で最も多くの資金を投入しているプロパガンダ・ツールをコントロールしています。 北京は国営のテレビ、活字、ラジオ、オンラインの6つの組織を通じ、その存在感を米国や世界中に拡散させながら、自らの物語を伝えています。 中国共産党はしばしば海外メディア事業体への投資を隠蔽しています。2015 年には、China Radio International がシェル・エンティティを介して 14 カ国の 33 のラジオ局を管理していることが明らかになりました。また、無料の親北京的なコンテンツを提供することで複数の仲介業者に助成金を出していることが明らかになりました。

メディアを超えて、中国共産党は、米国やその他の開かれた民主主義国での利益を促進するために、さまざまなアクターを利用しています。中国共産党中央統一戦線工作部の組織やエージェントは、米国や世界中の企業、大学、シンクタンク、学者、ジャーナリスト、地方、州、連邦政府の役人をターゲットにしており、中国国内の言説に影響を与え、外部からの影響力を制限しようとしています。

北京は定期的に、米国の国家と経済の安全保障を脅かし、学問の自由と米国の研究開発企業の完全性を損なうような悪質な行動を中国国民やその他の人々に強要したり、説得したりしようとしています。これらの行為には、技術や知的財産の不正流用、外国政府がスポンサーとなっている事業体との関係を適切に開示しないこと、契約違反や守秘義務違反、連邦政府の研究開発資金を公平かつメリットに基づいて配分するためのプロセスを操作することなどが含まれます。北京はまた、中国人に中国人学生への報告や脅迫を強要したり、北京の政治的ナラティブに反する出来事に抗議したり、アメリカの教育システムの特徴であり強みでもある学問の自由を制限しようとしています。

中国の報道機関、ジャーナリスト、学者、外交官は米国内で自由に活動できますが、北京は米国側の機関や関係者への相互アクセスを拒否しています。中国政府は、駐中国米国大使をはじめとする米国の役人が、中国の大学でアメリカの文化を中国の人々と共有するために開催されている、国務省が出資するアメリカ文化センターへのアクセスを日常的に拒否しています。中国で働く外国人記者は、しばしば嫌がらせや脅迫に直面しています。

３.セキュリティの課題

中国が強大化するにつれ、中国共産党は、自国の利益に対する脅威を排除し、世界的な戦略目標を達成するために、脅迫や強制を使おうとする意欲と能力を高めてきました。北京の行動は、中国の指導者が威嚇や武力行使に反対し、他国の内政に介入せず、平和的な対話を通じて紛争を解決することを約束していると宣言していることを裏付けるものです。北京は、黄海、東シナ海、南シナ海、台湾海峡、中印国境地域で挑発的で強圧的な軍事・準軍事活動に従事することで、そのレトリックに反し、近隣諸国との約束を無視しています。

2019年5月、国防総省は議会に向けて年次報告書「Military and Security Developments Involving the PRC」を発表し、中国の軍事技術開発、安全保障・軍事戦略、人民解放軍（PLA）の組織・作戦構想の現在と将来の軌跡を報告しました。2019年7月、中国国防部長官は、一体一路が太平洋諸島やカリブ海地域などの場所を含む海外での人民解放軍のプレゼンスの拡大を目指す中国の意欲的な取り組みとリンクしていることを公に認めました。

北京の軍事増強は、米国と同盟国の国家安全保障上の利益を脅かし、世界の商業とサプライチェーンに複雑な課題をもたらしている。北京の軍民融合戦略は、国有企業や民間企業、大学、研究プログラムなどの先端技術を開発・取得する民間企業への自由なアクセスを人民解放軍に与えている。米国やその他の外国企業は、透明性のない軍民融合との連携を通じて、知らず知らずのうちに中国の軍事研究開発プログラムにデュアルユース技術を投入しており、中国共産党の国内の反対勢力を弾圧し、米国の同盟国やパートナーを含む外国を脅迫する強圧的な能力を強化している。

不公正な慣行を通じて世界の情報通信技術産業を支配しようとする中国の試みは、中国共産党が海外のデータにアクセスすることを可能にする中国のデータ現地化措置への準拠を企業に要求する「中国国家サイバーセキュリティ法」のような差別的な規制に反映されています。その他の中国の法律では、華為技術（Huawei）や中興通訊（ZTE）のような企業が海外で事業を行う場合でも、中国のセキュリティサービスに協力することを義務付けており、海外の国々や中国のベンダーの機器やサービスを利用する企業にセキュリティ上の脆弱性を生み出しています。

北京は、米国からの国外退去命令を受けた中国市民の渡航書類をタイムリーかつ一貫した方法で提供するという約束を守ることを拒否しており、中国市民の米国からの国外退去を効果的に阻止し、米国社会に安全保障上のリスクをもたらしています。さらに、中国の二国間領事条約違反は、中国での米国市民を危険にさらしており、多くの米国人が中国政府の強制的な出国禁止と不当な拘留によって不利益を被っています。

アプローチ

国家安全保障戦略は米国に対し、「過去 20 年間の政策を見直すこと」を要求しています。それは、ライバルとの関わり合いや、国際機関や国際商取引への参加によって、ライバルを良識ある行動者や信頼できるパートナーに変えることができるという前提に基づいた政策です。ほとんどの場合、この前提は誤りであることが判明しました。ライバルはプロパガンダやその他の手段を使って民主主義の信用を失墜させようとしています。彼らは反西洋的な見解を推し進め、偽りの情報を広めて、自分たちや同盟国、パートナーの間に分裂を生み出しています。

米国は、原則的な現実主義への回帰に基づき、戦略的競争の中にあることを認識し、自国の利益を適切に保護することで、中国共産党の直接の挑戦に対応している。米国の対中アプローチの原則は、国家安全保障戦略 とインド太平洋地域のビジョンである主権、自由、開放、法の支配、公正、互恵の原則の両方に明記されています。米中関係は我々のインド太平洋戦略を決定するものではなく、その戦略と包括的な国家安全保障戦略の中に含まれています。また、自由で開かれたインド太平洋地域のビジョンは、中国を排除するものではありません。

米国は、中国政府を、すべての国に適用されるのと同じ基準と原則に拘束しています。これこそが、中国人民が自国の政府と国際社会から求められ、それに値する待遇であると確信しています。中国指導部の戦略的選択を考えると、米国は現在、中国共産党が常に内部的に枠にはめてきたように、中国との関係を「大国同士の競争」と認め、受け入れています。

米国の政策は、中国の国内統治モデルを変えることを前提としているわけではなく、中国共産党の例外主義と被害者意識のナラティブに譲歩するものでもありません。むしろ、米国の政策は、中国共産党の悪質な行動や中国共産党の内部統治問題による巻き添え被害に耐えられるよう、米国の利益を守り、米国の制度を強化することを目的としています。中国が最終的に自由で開かれた秩序の原則に収斂するかどうかは、中国人民自身が判断するしかありません。我々は、中国政府の行動については、ワシントンではなく北京に権限と責任があると認識しています。

米国は、法の支配と法による支配の間、テロ対策と抑圧の間、代表統治と独裁の間、市場ベースの競争と国家主導の商業主義の間の誤った同等性を求める中国共産党の試みを拒否します。米国は、真実を歪曲し、米国の価値観や理想を貶めようとする北京のプロパガンダや偽りの物語に挑戦し続けます。

同様に、米国は、自由で開かれたルールに基づく国際秩序を弱める北京の行動には応じないし、応じるつもりもありません。私たちは、米国が戦略的に後退している、あるいは国際安全保障上の約束を怠っているという中国共産党の言い分に反論し続けます。米国は、同盟国や志を同じくするパートナーの強固なネットワークと協力して、我々が共有する規範や価値観に対する攻撃に抵抗するために、我々自身の統治機関内で、世界中で、そして国際機関で働きます。

中国の発展に対するアメリカ人の惜しみない貢献は歴史的記録の問題であり、改革開放の時代における中国人民の目覚ましい業績が否定できないのと同じように、アメリカ人は中国の発展に多大な貢献をしてきました。しかし、北京の政策と慣行の負の傾向線は、中国人民の遺産と世界における彼らの将来の地位を脅かしています。

北京は、米国の善意の表示に応じて妥協しないこと、また、米国の利益を尊重するという事前の公約に拘束されないことを繰り返し示してきました。そのため、米国は公約ではなく、中国の行動に応じているのです。さらに、対話のための適切な「雰囲気」や「条件」を作り出すために北京の要求に応じることはありません。

同様に、米国は、象徴主義や派手さのために北京と関わることに価値はないと考えており、代わりに、具体的な結果と建設的な成果を求めています。我々は、時宜を得たインセンティブとコスト、あるいは信頼できる脅しをもって、北京の取引的なアプローチを認め、現物で対応します。穏便な外交が無益であることが判明した場合、米国は中国政府に対する世論の圧力を強め、必要な場合には比例したコストを活用して米国の利益を守るための行動をとります。

中国政府は、貿易と投資、表現と信教の自由、政治的干渉、航行と上空飛行の自由、サイバーやその他の種類のスパイや窃盗、武器の拡散、環境保護、地球規模の健康など、多くの分野で約束を果たせていません。北京との合意には、厳格な検証と執行メカニズムを含まなければいけません。

我々は中国人民と率直に話し、中国の指導者には誠実さを期待している。外交に関しては、米国は中国共産党の不誠実で漠然とした脅しに適切に対応し、同盟国やパートナーと共に立ち上がって強要に抵抗します。米国は、継続的かつ率直な関与を通じて、世界の平和、安定、繁栄に利益をもたらす方法で共通の目標を拡大し、それに向かって努力するために、中国が協力することを歓迎します。我々のアプローチは、中国を排除するものではありません。米国は中国の積極的な貢献を歓迎する準備ができています。

上記のように、我々のアプローチの原則が示すように、競争には必ず中国との関与が含まれますが、我々の関与は選択的で結果重視のものであり、それぞれが当社の国益を増進させます。我々は、公正さと互恵性を確保するために中国と交渉し、約束を履行し、誤解を避けるために北京の意向を明確にし、紛争がエスカレートするのを防ぐために紛争を解決するために中国と関与しています。米国は、リスクを軽減し、危機を管理するために、中国とのオープンなコミュニケーション・チャンネルを維持することにコミットしています。我々は、中国がこれらのチャンネルをオープンに保ち、対応することを期待しています。

実装

大統領の国家安全保障戦略に基づき、本報告書で概説されている政治・経済・安全保障政策は、アメリカ国民と祖国を守り、アメリカの繁栄を促進し、強さを通じた平和を維持し、自由で開かれた海外のビジョンを推進することを目的としています。 政権発足後の最初の 3 年間、米国は中国に適用されるこの戦略を実行する上で重要なステップを踏んできました。

１.アメリカ人、故郷、アメリカ人の生き方を守る

米国司法省の中国イニシアチブと連邦捜査局は、企業秘密の窃盗、ハッキング、経済スパイを特定して起訴するためのリソースを投入し、米国のインフラへの悪質な外国投資、サプライチェーンの脅威、米国の政策に影響を与えようとする外国人工作員から保護するための取り組みを強化しています。例えば、司法省は、中国の国営メディア企業である CGTN-America に対し、外国人エージェント登録法（Foreign Agents Registration Act (FARA)）に規定された外国人エージェントとしての登録義務を通告しました。CGTN-America はその後、外国代理人登録法 に基づいて登録を行いました。

政権はまた、米国における中国共産党のプロパガンダに対応するために、悪質な行動を強調し、虚偽のナレーションに対抗し、透明性を強要することで対応しています。 ホワイトハウス、国務省、国防省、司法省などの米国当局者は、米国の利益や価値観に反する中国共産党のアジェンダを推進するために、中国政府が自由で開かれた社会を悪用していることについて、米国国民を啓蒙するための努力を主導しています。アクセスの互恵性を達成するために、国務省は、中国の外交官が州や地方の政府関係者や学術機関と会う前に米国政府に通知することを義務付ける政策を実施しています。

政権は、従来のスパイ活動や影響力行使の取り組みを超えて、米国の学術機関における北京の自国民や他国民への共謀・強要に対する意識を高め、積極的に闘っています。米国のキャンパスで中国人学生の権利を保護し、中国共産党のプロパガンダやディスインフォメーションに対抗するための情報を提供し、米国の学術環境における倫理的行動規範の理解を確保するために、大学と協力しています。

中国人留学生は、今日の米国における留学生の最大の集団である。 米国は中国人留学生と研究者の貢献を高く評価しています。2019年現在、米国における中国人留学生と研究者の数は過去最高を更新しており、中国人申請者に対する学生ビザの拒否数は着実に減少しています。 米国は開かれた学問的言説の原則を強く支持し、合法的な学問的追求を行っている留学生や研究者を歓迎していますが、偽りの口実や悪意を持って米国に入国しようとする少数派の中国人申請者を選別するプロセスを改善しています。

米国の研究コミュニティでは、国立衛生研究所やエネルギー省などの連邦機関は、透明性を向上させ、利益相反を防止するために、適用される行動基準や報告基準の遵守を確実にするために、規制や手順を更新または明確化してきました。米国科学技術評議会の研究環境に関する合同委員会は、連邦政府が資金を提供する研究のための基準と、米国の研究機関のための ベスト・プラクティスを策定しています。国防総省は、外国人研究者の受け入れを継続する一方で、助成金対象者が中国の人材採用プログラムとの契約も結ばないように取り組んでいます。

外国の悪質な行為者が米国の情報ネットワークにアクセスすることを防ぐために、大統領は「情報通信技術およびサービスのサプライチェーンの確保に関する執行令」と「米国電気通信サービスセクターへの外国人参加の評価委員会の設置に関する執行令」を発令した。これらの行政命令の実施により、外国の敵対者の情報・安全装置に関連している、あるいはそれに対応している特定の企業が、例えば、米国政府、米国の民間部門、および米国人個人の個人情報や機密情報に容易にアクセスすることを防ぐことができるようになります。機密性の高い軍事・情報データを含む世界各地の情報の保護を確保するために、米国は、多国間フォーラムを含め、同盟国やパートナーと積極的に連携し、グローバルな情報経済を支える安全で回復力があり、信頼できる通信プラットフォームのための共通基準を推進しています。北京に責任ある国家行動の規範を遵守させるために、米国は同盟国や志を同じくするパートナーと協力して、悪意のあるサイバー活動を特定したり、抑止したりしています。

政権は、以前は 対米外国投資委員会の管轄外となっていた投資構造物の外国からの搾取に対する国家安全保障上の懸念の高まりに対処するために、対米外国投資委員会の能力を更新し、強化するための「外国投資リスク審査近代化法」を実施しています。これには、中国企業が中国軍の近代化のために少数派投資を通じて米国の技術革新へのアクセスを悪用することを防ぐことも含まれます。米国は、特に北京の社会全体のMCF戦略と、超音速、量子コンピューティング、人工知能、バイオテクノロジー、その他の新興技術や基礎技術に関連する先端技術の獲得に向けた取り組みを考慮して、輸出管理規制を更新しました。また、同盟国やパートナーに対し、独自の外国投資審査メカニズムを開発し、多国間レジームやその他のフォーラムを通じて輸出規制を共同で更新・実施するよう働きかけています。

また、米国政府は、偽造品や規格外品から米国の消費者を守るために具体的な行動をとっています。2017年から2018年の間に、米国国土安全保障省は、中国で生産された偽造品の出荷品5万9000点以上を押収し、その価値は21億ドル以上でした。これは、他のすべての外国から押収された総出荷量と金額を合わせた場合の５倍に相当します。

偽造ブランドのアパレル、履物、ハンドバッグ、時計に加え、米国税関国境警備局は、米国の企業や消費者のセキュリティやプライバシーを脅かす可能性のある、中国製の違法な銃の部品や電子機器53,000個を含む3つの出荷物を押収しました。米国の法執行機関はまた、米国の消費者に危険をもたらすバクテリアや動物性廃棄物などの汚染物質を高レベルで含んでいることが判明している中国産の医薬品や化粧品の偽造品も標的にしています。

米国は中国当局と協力して、中国から米国への違法な中国フェンタニルの致命的な流れを食い止めようとしています。2018年12月、大統領は中国のカウンターパートから、中国国内のあらゆる形態のフェンタニルを規制する約束を確保しました。2019年5月から中国の規制体制が整い、米国と中国の法執行機関は情報を共有し、中国の麻薬生産者や密売人を抑止するための執行措置の条件を整えるために調整しています。米国はまた、法執行の目的のために小包の追跡を改善するために中国の郵便機関と協力しています

２.アメリカの繁栄を促進する

中国の不公正で乱用的な貿易慣行と産業政策に対応して、米国の企業、労働者、農民を保護し、米国の製造業基盤の空洞化を助長してきた北京の慣行に終止符を打つために、政権は強力な行動を取っています。米国は、米中経済関係のリバランスを図ることを約束しています。政府全体のアプローチは、公正な貿易を支援し、米国の競争力を高め、米国の輸出を促進し、米国の貿易と投資に対する不当な障壁を打ち破るものです。2003 年以降、北京が定期的なハイレベル対話を通じて経済的な約束を守るよう説得することができなかったため、米国は、米国に入ってくる中国製品に関税という形でコストを課すことで、中国の市場を歪める強制的な技術移転と知的財産権の慣行に立ち向かっている。 これらの関税は、米国と中国が公正な第二段階の貿易協定に合意するまでは、その場に留まることになります。

北京が市場を歪める補助金と過剰生産能力を削減または排除しないことを繰り返していることに対応して、米国は戦略的に重要な鉄鋼・アルミニウム産業を保護するために関税を課しました。WTOでの紛争解決の対象となっている中国の不公正な貿易慣行については、米国は引き続き複数の事例を追求し、勝訴し続けています。最後に、中国のダンピングや補助金を取り締まるために、商務省は過去の政権よりも、米国のアンチダンピングおよび相殺関税法をより有効に活用しています。

2020年1月、米国と中国は、中国の経済貿易体制に構造改革などの変更を求める経済貿易協定の第1段階に署名し、米国が長年懸念していたいくつかの問題に対処しました。この協定では、中国でのビジネスの条件として、中国が外国企業に技術移転を強要したり、圧力をかけたりすることを禁止し、中国における知的財産権の保護と執行をすべての主要分野で強化し、政策上の障壁に対処することで、米国の農業と金融サービスに中国での新たな市場機会を創出し、長年の不公正な通貨慣行に対処しています。また、本協定は、迅速かつ効果的な実施と執行を保証する強力な紛争解決メカニズムを確立している。 貿易の構造的障壁に対処し、約束を完全に執行可能にすることで、第一段階の協定は米国の対中輸出を拡大します。この協定の一環として、中国は今後2年間で、製造品、農業、エネルギー、サービスの4つの幅広いカテゴリーにおいて、米国の商品とサービスの輸入を2,000億ドル以上増加させることを約束しました。この協定は、よりバランスのとれた貿易関係を築き、米国の労働者と企業がより公平な競争の場で活躍できるようにするための重要な進展を示すものです。

国内では、政権は税制改革や強固な規制緩和アジェンダを通じて、米国経済を強化し、５G技術などの未来の経済部門を促進するための措置を講じています。大統領の「人工知能における米国のリーダーシップの維持に関する執行命令」は、米国がイノベーションでリードし続け、成長産業の基準を設定するための投資と協力を促進するための米国政府のイニシアチブ１３の一例です。

米国は、志を同じくする他の国々とともに、主権、自由市場、持続可能な開発の原則に基づく経済ビジョンを推進しています。米国は、欧州連合（EU）や日本とともに、国有企業、産業補助金、強制的な技術移転に対する規律を策定するための強固な三国間プロセスに取り組んでいます。また、差別的な産業基準がグローバルスタンダードにならないよう、同盟国やパートナーと協力していきます。世界で最も価値のある消費市場であり、外国直接投資の最大の供給源であり、世界的な技術革新の主要な源泉である米国は、平和と繁栄の継続を確保するために、共通の課題を評価し、効果的な対応を調整するために、同盟国やパートナーと広範囲に関与しています。米国企業と緊密に協力して国内外で競争力を強化するとともに、Prosper Africa、中南米・カリブ海地域のAmerica Crece、インド太平洋地域のエネルギーを通じた開発と成長の促進などのプログラムを通じて持続可能な開発を促進しています。

３.力で平和を守る

2018年の国防戦略（NDS）は、中国との長期的な競争を優先し、人民解放軍の技術進歩、戦力開発、国際的なプレゼンスとアサーティブネスの増大に対抗するための近代化とパートナーシップを強調しています。 核体制の見直しで述べられているように、政権は、北京が大量破壊兵器を使用したり、その他の戦略的攻撃を行うことを抑止するために設計された補完的な能力の開発を含め、核三極の近代化を優先しています。一方、米国は中国の指導者に対し、近代的で成長している核兵器と世界最大の中間距離輸送システムのコレクションを持つ核保有国として、軍備管理と戦略的リスク削減の話し合いを開始するよう引き続き促しています。米国は、北京の透明性を向上させ、誤算を防ぎ、コストのかかる軍備増強を回避することが、すべての国の利益になると考えています。

国防総省は、超音速プラットフォームの配備に向けて迅速に動いており、サイバー能力と宇宙能力への投資を増やし、回復力があり、適応力があり、費用対効果の高いプラットフォームに基づいて、より致死的な射撃を開発しています。これらの能力は、北京の野心の高まりと、技術的な同等性と優位性を求める人民解放軍の動きを抑止し、対抗することを目的としています。

世界的な航行の自由作戦プログラムの一環として、米国は北京の覇権主義的な主張と過剰な主張に反撃しています。米軍は、南シナ海を含む国際法が許すところならどこでも、航行・活動する権利を行使し続けます。地域の同盟国やパートナーのために声を上げ、軍事力、準軍事力、法執行力を使って紛争を強要し、勝訴しようとする北京の試みに耐えられる能力を構築するための安全保障支援を提供します。2018年、米軍は北京が南シナ海の人工物に高度なミサイルシステムを配備したことを理由に、２年に１度の環太平洋演習に参加する人民解放軍の招待を取り下げました。

より強力な同盟関係とパートナーシップは、国防戦略の基礎となるものである。米国は、同盟国やパートナーと完全に統合され、中国の侵略を抑止し、否定するために、戦闘信頼性の高い前方作戦のプレゼンスを開発するために、パートナーの能力を構築し、相互運用性を深めています。政権の従来兵器移転政策は、米国の武器売却を促進し、戦略的かつ補完的な方法でパートナーの軍事能力の変革を加速させることを目的としています。2019年6月、国防総省は初のインド太平洋戦略報告書を発表し、国防戦略の実施とインド太平洋地域のための政府全体の戦略を明確にしました。

米国は、台湾関係法と米中共同コミュニケに基づく「一つの中国」政策に基づき、台湾との非公式な関係を強固に維持していきます。米国は、両岸の違いを解決するには、脅威や強制に頼ることなく、平和的に、両岸の人々の意思に沿ったものでなければならないと主張しています。 1982年の覚書で、ロナルド・レーガン大統領は "台湾に提供する武器の量と質は、中国がもたらす脅威を条件とする "と主張した。2019年、米国は台湾への100億ドル以上の武器販売を承認しました。

米国は引き続き、中国との建設的で結果重視の関係を維持することにコミットしていきます。米国は中国との国防上の接触と交流を行い、戦略的意図の伝達、危機の予防と管理、紛争へとエスカレートする可能性のある誤算や誤解のリスクの軽減、共通の利益分野での協力を行っています。米軍は人民解放軍と協力して効果的な危機コミュニケーションメカニズムを開発しており、その中には、無計画なシナリオにお いてデエスカレーションを行うための対応チャネルも含まれています。

４.アメリカンインフルエンスを推進する

過去 70 年間、自由で開かれた国際秩序は、主権を持つ独立国家が繁栄し、前例のない世界経済の成長に貢献するための安定性を提供してきた。大規模な先進国であり、この秩序の主要な受益者である中国は、世界中の他の国々に自由と開放を保証するのに貢献すべきである。北京が権威主義、自己検閲、汚職、商業主義経済、民族や宗教の多様性に対する不寛容を促進したり、助長したりする場合、米国はこれらの悪質な活動に抵抗し、対抗するための国際的な努力をリードします。

2018年と2019年、国務長官は「宗教の自由を前進させるための閣僚会議」の最初の2回の会合を主催しました。2019年9月の国連総会（UNGA）での大統領の前代未聞の「宗教の自由を守るためのグローバル・コール」とともに、これらのイベントでは、世界15カ国の宗教迫害に対処するために世界の指導者が一堂に会しました。両閣僚会議の間、米国とパートナー国は共同声明を発表し、中国政府に対し、中国で抑圧と迫害に直面しているウィグルをはじめとするトルコ系イスラム教徒、チベット仏教徒、キリスト教徒、法輪功信奉者の権利を尊重するよう呼びかけました。2020年2月、国務省は、すべての人が恐れずに礼拝する権利を守るため、志を同じくする25のパートナーと史上初の「国際宗教自由同盟」を発足させました。大統領は2019年の閣僚会議の余白で中国の反体制派や生存者と会談し、国連総会中には中国からの宗教迫害の被害者と壇上を共にしました。米国はまた、中国で活動する人権擁護者や独立した市民社会への支援も継続しています。

2019年10月にニューヨークの国連で、米国は、国際的な平和と安全を脅かす北京の進行中の人権侵害や新疆での他の抑圧的な政策を非難するために、同好の士気を持つ国々に参加しました。後者は、新疆の人権侵害に加担した中国政府機関や監視技術企業への米国の輸出を停止し、北京の国際的な人権公約に違反した責任を負う中国の役人とその家族の米国ビザを拒否するという米国政府の行動に続いて行われました。米国はまた、新疆で強制労働を用いて生産された中国製品の輸入を阻止する行動を開始しています。

米国は、志を同じくする同盟国やパートナーと協力して、中国の軍事と技術を駆使した権威主義を支援するための自国の技術の使用に反対する原則的な立場を取り続けます。その際には、急速な技術の変化と、民間利用と軍事利用を融合させ、企業に中国の安全保障と情報サービスを支援することを強制する中国の取り組みに歩調を合わせた政策を実施します。

これらの努力は、第二次世界大戦末期以来、国際システムの基礎となってきた基本的な価値観と規範に米国がコミットしていることを示すものである。米国は中国の内政に干渉する気はないが、北京が国際的な約束と責任ある行動から逸脱した場合、特に米国の利益がかかっている場合には率直な態度で臨み続けるだろう。 例えば、米国は香港の将来に大きな関心を持っている。 香港には約8万5,000人の米国市民と1,300社以上の米国企業が居住している。大統領、副大統領、国務長官は、1984 年の英中共同宣言を尊重し、香港が国際的なビジネスと金融のハブとして成功し続けることを可能にする香港の高度な自治、法の支配、民主的な自由を維持するよう、北京に繰り返し呼びかけてきた。

米国は、自由企業と民主的ガバナンスを推進するインド太平洋諸国としての役割を拡大しています。2019年11月、米国、日本、オーストラリアは、民間部門主導の開発を通じた透明性の高い資金調達と質の高いインフラを世界中で推進するための「ブルードット・ネットワーク」を立ち上げ、インド太平洋地域だけで約1兆ドルにのぼる米国の直接投資に加えています。同時に、国務省は、インド太平洋地域のための政府全体戦略の実施に関する詳細な進捗報告書を発表しました。自由で開かれたインド太平洋 共通のビジョンを推進します。

結論

政権の対中アプローチは、世界で最も人口の多い国であり、第二の国家経済大国である中国の指導者に対して、米国がどのように理解し、どのように対応しているかを根本的に見直すことを表明しています。米国は、両国のシステム間の長期的な戦略的競争を認識しています。政府全体を対象としたアプローチを通じ、国家安全保障戦略が明確にしたように、原則的な現実主義への回帰に導かれて、米国政府は米国の利益を保護し、米国の影響力を高めていくことを継続していきます。同時に、我々の利益が一致するところでは、中国からの建設的で結果重視の関与と協力にもオープンであり続けます。我々は、敬意を払いながらも明確な目で中国の指導者と関わり続け、北京がその公約を守ることに挑戦していきます。