都市経営を成功に導く「PPPエージェント」の正体
公民連携手法のPPP（Public Private Partnership）の「エージェント型」により圧倒的な成果を出した紫波町のオガールプロジェクト。
この「エージェント」の存在なくして、今の紫波町はなかったでしょう。
今回「公民連携の教科書」と、オガールを牽引した岡崎 正信さんのお話から、エージェントって何なのか、どんな役割を果たすのか紹介します。
エージェントって
一言では
民間と市場性のある開発をしていく行政の代理人
アメリカではまちの再生手法として、PPPによるエージェントモデルは一般的に用いられてます。
日本がバブル最盛期のころ
レーガノミックスなど背景にあるアメリカでは、公共予算が大幅にカットされ、地方財政は苦しい状況でした。
そんな状況を打破するためにPPPが発展し、1990年代には様々な地域に広がっていきました。
例えば、チャタヌーガ市。
大気汚染などで衰退するまちを、ボトリング工場のあったコカコーラなどが協力し、リバーフロント開発や、中心市街地の再生などで、環境と経済を両立するまちへ変えていきます。
1996年には「持続可能な開発をする街」として表彰され、今や「特に住み良い都市のひとつ」と呼ばれるまでに。
この再生のカギとなったのは、官の規制と、民の市場性を繋いだPPPエージェント組織の存在にあります。
なぜ、官民の間に入るの？ということでアメリカが、PPPエージェントを採用する理由は
①官民における価値観・スピードの相違
・官は予算編成に議会承認など時間を要する
・民はスピード感ある開発が求められる
両者の価値観を調整する役割が必要となる。
②行政の割り切り
集客や賑わいをもたらすことは行政に出来ないと割り切って、行政ができると勘違いしてない。
③事業実施のプロを雇用
事業成功のためにその道のプロを雇う。ただし、成果を出せない場合は解雇されるという緊張感のある関係性。
行政の立場に安住せず、行政と地域が良くなるように時に厳しくコントロールしていく役割を担うもの。野球選手のトレーナーのような存在。
アメリカも日本と似たところあるんですね。
ちなみにエージェントといっても形はさまざま。
岡崎さんは先のチャタヌーガ市と、ノースマイアミ市のPPPを掛け合わせ、日本版PPPとして、その手法を取り入れました。
PPPを改めて
※図は岡崎さんの資料より編集して抜粋。
よく聞くPFIとは全く違う概念。ざっくりは、
PFIは、本来民間の経営ノウハウを活かすはずが、行政が市場に合わない発注をすることも。
PPPは、エージェントが民間との対話を通じて、金融機関の厳しいチェックを受けながら、市場に合わせた事業を行政に提案していきます。
紫波町でのPPPとは
具体的にはどんな特徴があったのか。
かなり簡略してますが、PPPの体系としてはこんな感じ。（詳細はこちらから）
個人的に興味深いのは「デザイン会議」（かなり凄いメンバー！）
まちの開発で、無秩序になりがちなデザインをコントロールする組織。
ノースマイアミ市でのPPPエージェント、フランク・シュニッドマンや岡崎さんによると、
エージェントが行うマネジメント以外に
必要な５つの職能として
①プロデューサー、②建築家、③ランドスケープデザイナー、④グラフィックデザイナー、⑤金融のプロフェッショナルが挙げられる。
この能力を集結させたのが、デザイン会議になっているのですね。
さらにエージェントの経営センスにも注目。
オガールプラザでは「バレーボールの練習専用体育館」「ホテル」を作っています。
通常、誰でも使える体育館にしがちです。ただ、それでは数多ある体育館に埋もれてしまう。
そこで圧倒的に尖りのある体育館にすることで、一定のシェアを確保する。
ピンホールマーケティングと呼ばれる手法を取りました。
さらに作って終わりでなく、稼働率をしっかり確保する経営が重要です。
バレー人材の育成などに取り組むNPOアウルズ紫波スポーツアカデミーの設立で、100人を超える幼児から社会人が、体育館を活用したり、
男子バレー日本代表：龍神NIPPONも合宿に使われたそうです。
ごく普通の体育館だったら、こんな活用はなかったでしょう。
紫波町のPPPエージェントの実力が随所に垣間見えます。
エージェントに求められる資質
こうした成果を出すエージェント。どのような人間である必要があるのか。実践者の岡崎さんが挙げられたのは、素養、知識、成長過程の３点
◆素養
まず備わっている能力として重要な点
①幼少期からお金に触れ、金銭の価値観や投資的な視点がある
②行政の性質を理解している（予算や事業など）
③勉強ばかりでなく、しっかり遊んで世間の潮流を理解している
④自分に投資して成長している
⑤貯蓄ができる
⑥約束を守れる（時間や期限）
◆知識
特定の分野に偏らず、バランスの良い知識が必要です。
政治、行政、経済、法律、金融、財務、エネルギーに食から遊びまで。
◆成長過程
素養や知識だけでは机上の空論になる。何より実践が重要ということで
①事業構築の経験
逆算開発やニッチ分野で事業を実戦した経験
②経営判断の経験
大きな失敗をしない経営
失敗は必ずあるので、損切りする判断＆改善した経験
③経済圏をつくる経験
地域内にお金を循環させるスモールエリアを構築した経験
実際に、いくつもの危機を乗り越えてきた方から見た資質ということで、大変重みがありますね。
私は投資的な感覚がすごく大切な気がします。
今後の流れ
国内でも、様々な地域でこうしたPPPが始まりつつあります。岡崎さん曰く、コンサル業界も大きく変わってくるだろうと。
今後、コンサルタント企業名での受注スキームは淘汰され、エージェントの市場ができあがり、そうした人材の交流が盛んになる。
そう予測されています。
今後、こうした優秀なエージェントと手を結べるような自治体、そうでない自治体とで、大きな差が開いていくのかもしれません。
自治体もエージェントに任せればよいのかというと、そうではありません。
縦割り組織の壁を超え、スピード感ある組織づくりや、トップの覚悟が重要です。
考察
誰もがエージェントになれるわけではありません。ただ、実践者が語る本質を知ることは、
・エージェントたる人物を見分ける力
・都市を経営していくための必要な知識
の獲得に繋がります。そのなかで自分がどんなポジションで戦っていくのか、どんな人達と手を組んでいくべきなのか。考える力を得る一歩になると感じています。
ちなみに、現在進行中のPPP案件は、盛岡バスセンタープロジェクト！
人と地域をつなぐ結節点として、2022年3月の開業を目指しています。
まさに公民連携のプロセスを垣間見ることができます。楽しみですね。
今回も、お付き合いいただき、ありがとうございました！