【和訳・抜粋】IPCC第6次評価報告書第2作業部会のテクニカルサマリー：Dセクション

前回記事からの続きとして、この記事ではDセクション「適応策の解決への寄与（Contribution of Adaptation to Solutions）」を紹介します。
注意事項：この記事はあくまで非公式の解説としてお読みいただき、正確な内容は英文の報告書本体を参照して下さい。

TS.D: 適応策の解決への寄与

Introduction

このセクションでは、気候変動への適応を取り上げ、それに関する我々の知識がAR5以降どのように進歩したかを説明する。まず、適応の全体的な進展と適応のギャップについて説明し、次に適応の限界について議論する。不適応（maladaptation）とその基礎となる根拠に基づく実践は、気候変動の中で生態系が機能するのを助けることができる生物圏を強化するために利用できる戦略とともに説明されている。水、食料、栄養、生態系に基づく適応やその他の自然に基づく解決策など、様々な適応策についても議論し、特に都市システムやインフラがどのように適応に対処しているかを説明する。海面上昇への適応については、沿岸地域に対する世界的な影響を考慮して特に議論し、健康、福祉、移住、紛争についても、さらに重要な考慮事項があるとして説明する。正義と公平性は、適応の効果に大きな影響を与え、適応に関する意思決定プロセスや適応を支える様々な成功要因に関連する重要な問題として議論されます。最後に、急速に温暖化する世界において、気候変動への適応を前進させるために必要なシステムの移行と変革的適応に焦点を当てる。

TS.D.1

自然及び人間システムにおいて、適応の拡大が観察されている（確信度：非常に高い）が、現在計画・実施されている気候リスク管理及び適応の大部分は、漸進的なものである（確信度：高い）。現在の適応と、特に中位及び高位の温暖化レベルの下でセクター及び地域全体で観測される気候変動の影響の増大を回避するために必要な適応との間には、ギャップがある（確信度：高い）。

TS.D.1.1
AR5以降、先進地域と途上地域の両方において、対応が加速しており、いくつかの例では後退している（確信度：高い）。

TS.D.1.2
自然及び管理された生態系における現在の適応には、作物の早期植付けと品種の変更、家畜と作物のための土壌改良と水管理、水産養殖、沿岸と水文プロセスの回復、高リスク集団への暑さと乾燥に適応した遺伝子型の導入、生息域パッチのサイズと連結性の増加、農業生態学に基づく農業、アグロフォレストリー、高リスク種の管理移転がある（確信度：中程度）。

TS.D.1.3
適応に関する野心、範囲及び進捗は、地方、国及び国際レベルの政府、並びに企業、コミュニティ及び市民社会の間で高まっているが、効果的な実施、監視及び評価のために、多くの資金、知識及び実践のギャップが残っている（確信度：高い）。

TS.D.1.4
AR5以降、多くの都市や居住地が適応計画を策定してきたが、これらのうち実施されたものは限られており、全ての世界地域と全ての種類のハザードにおいて、都市適応のギャップが存在している（確信度：高い）。

TS.D.1.5
制度的な障壁が、脆弱なセクター、地域及び社会集団における適応策の実施を制約している（確信度：高い）。

TS.D.1.6
不十分な資金調達は、適応ギャップの主要な推進要因である（確信度：高い）。例えばアフリカの適応を対象とする年間資金フローは、短期的な気候変動に対する最も低い適応コストの見積もりよりも何十億ドルも少ない（確信度：高い）。

TS.D.1.7
適応のギャップを埋めるには、短期的な計画を超えて、長期的で協調的な道筋と継続的な適応のための実現条件を策定し、適時かつ効果的な実施を確保することが必要である（確信度：高い）。

TS.D.2

適応の制約と変化の速度の相互作用から生じる適応の限界に関する証拠が増えている（確信度：高い）。いくつかの自然システムにおいては、ハードな限界に達しており（確信度：高い）、1.5℃を超えるとさらに達するであろう（確信度：中程度）。そのようなハードな進化的限界を超えると、適切な生息地が存在する場合、局所的な種の絶滅や移動が起こる（確信度：高い）。そうでなければ、種の存続は非常に高いリスクにさらされる（確信度：高い）。人間、管理、自然のシステムにおいて、ソフトな限界はすでに経験されている（確信度：高い）。財政的制約は、人間及び管理システム、特に低所得者層における適応限界の主要な決定要因であり（確信度：高い）、一方自然システムにおいては、限界の主要な決定要因は種や生態系の固有特性である（確信度：高い）。

TS.D.2.1
適応の限界は、ハードな限界（hard limits）とソフトな限界（soft limits）に区別することができる。

TS.D.2.2
適応の限界は、陸域及び水域の種及び生態系、並びに小島嶼国や山岳地域などの特定の地理的地域における人間及び管理システムにおいて観察されている（確信度：高い）。

TS.D.2.3
地球温暖化が進むにつれて、例えば沿岸地域社会、水の安全保障、農業生産、人間の健康など、より多くのシステムで適応の限界に達するだろう（確信度：中程度）。

TS.D.2.4
地域及びセクターを問わず、ソフトな限界の最も重要な決定要因は、財政、ガバナンス、制度及び政策の制約である（確信度：高い）。

TS.D.2.5
適応限界に達する可能性は、基本的に排出削減と地球温暖化の緩和に依存する（確信度：高い）。

TS.D.3

一部のセクターやシステムにおいて不適応の証拠が増加しており、気候変動に対する不適切な対応が、変更が困難で費用がかかる脆弱性、曝露、リスクの長期的固定化を生み（確信度：非常に高い）、先住民や脆弱なグループに対する既存の不平等を悪化させ、SDGsの達成を妨げ、適応ニーズを高め、解決スペースを縮小していることが強調されている（確信度：高い）。不適応を減らすには、正義に注意を払い、損害を回避または最小化し、機会をつかむためのタイムリーな調整を可能にする条件への転換が必要である（確信度：高い）。

TS.D.3.1
不適応は多くの地域とシステムで観察されており、不十分な知識、短期的、断片的、単一部門、及び／又は非包括的なガバナンスの計画と実施など多くの理由で発生している（確信度：高い）。悪影響のリスクを無視した政策決定は、気候変動の影響と脆弱性を悪化させることにより、不適応となりうる（確信度：高い）。

TS.D.3.2
先住民及び低所得世帯や少数民族などの不利な立場にある集団は、しばしば食料と生計を奪い、既存の不平等を強化し定着させる不適応によって、特に悪影響を受ける（確信度：高い）。

TS.D.3.3
海面上昇に対する強固な防護への依存は、社会経済的・ガバナンス的障壁と技術的限界に達するにつれて、リスクを増幅し、人々と資産の露出を固定する開発の激化につながる可能性がある。

TS.D.3.4
不適応（maladaptation）は、意思決定において認識的・手続き的・分配的正義の原則を用い、誰が脆弱でリスクにさらされているとみなされるか、誰が意思決定に参加するか、誰が適応策の受益者となるか、長期目標を考慮した統合的かつ柔軟なガバナンス機構を、責任を持って評価することにより、低減することができる（確信度：高い）。

TS.D.4

健全な生物多様性を有する多様で自立した生態系は、気候変動への適応と緩和に不可欠な複数の貢献を人々に提供し、それによって将来の気候変動に対するリスクを低減し、社会の回復力を高める（確信度：高い）。より良い生態系の保護と管理は、気候変動が生物多様性と生態系サービスにもたらすリスクを低減し、レジリエンスを構築する鍵となる。また、将来的に十分な効果を得るためには、保全と環境管理の計画・実施に気候変動適応が統合されていることが不可欠である（確信度：高い）。気候変動による生態系へのリスクは、保護と修復、また保全活動を気候変動に適応させるための様々な標的行動によって軽減することができる（確信度：高い）。保護区は適応のための重要な要素であるが、種の分布の変化、生物群集と生態系構造の変化など、気候変動を考慮した方法で計画・管理される必要がある。生態系の健全性と完全性を守るための適応は、気候変動の緩和と温室効果ガス排出の防止を含む生態系サービスの維持のために不可欠である。

TS.D.4.1
生態系の保護と復元は，生態系の回復力を構築し，実質的なコベネフィット（確信度：高い）と生態系に基づく適応の提供を伴う生態系サービスの回復の機会を創出することができる。

TS.D.4.2
気候変動に対する生物多様性と生態系サービスの回復力を高めるには、追加のストレスや撹乱を最小限に抑え、断片化を減らし、自然の生息地の範囲、連結性、不均質性を高め、分類学的、系統的、機能的多様性と冗長性を維持し、微気候条件が種の持続を可能にする小規模避難場所を保護する（確信度：高い）。

TS.D.4.4
利用可能な適応策は、生態系とそれらが提供するサービスへのリスクを低減することができるが、すべての変化を防ぐことはできず、温室効果ガス排出量の削減の代替と見なすべきでない（確信度：高い）。

TS.D.4.5
生態系に基づく適応策は、洪水、干ばつ、火災、過熱を含む人々への気候リスクを低減することができる（確信度：高い）。

TS.D.4.6
生態系に基づく適応とその他の自然に基づく解決策は、それ自体が気候変動の影響に脆弱である（確信度が非常に高い）。

TS.D.4.7
潜在的な便益と被害の回避は、自然ベースの解決策が、適切な場所で、その地域に適したアプローチで、包括的なガバナンスにより展開されたときに最大化される（確信度：高い）。

TS.D.5

水・農業・食料分野における様々な適応策は、いくつかのコベネフィットを伴って実現可能であり（確信度：高い）、そのうちのいくつかは、気候変動の影響を軽減するのに有効である（確信度：中程度）。適応策は、1.5℃の温暖化では将来の気候リスクを軽減するが、2℃以上では効果が減少する（確信度：高い）。レジリエンスは、生態系に基づく適応（確信度：高い）及び陸生・水生種の持続可能な資源管理（確信度：中程度）により強化される。農業集約化戦略は利益を生むが、トレードオフと社会経済・環境に負の影響を及ぼす（確信度：高い）。緩和と適応の優先事項の間の競争、トレードオフ、対立は、気候変動の影響により増加する（確信度：高い）。統合的、多部門、包括的、システム指向の解決策は、長期的な弾力性と（確信度：高い）補助的な公共政策を強化する（確信度：中程度）。

TS.D.5.1
異なる社会文化的、経済的、地理的文脈の中で、水と食糧に関する適応のための様々な選択肢があり、気候リスクの低減を含め（確信度：中程度）、地域横断的にいくつかの次元で利益が得られる（確信度：高い）。

TS.D.5.2
農業及び食料システムに対する利用可能な適応策の予測される将来の有効性は、温暖化が進むにつれて減少する（確信度：高い）。

TS.D.5.3
農業・漁業における生態系に基づくアプローチ、農業生態学、その他の自然に根ざした社会課題の解決策（Nature-based Solutions; NbS）は、複数のコベネフィットを伴い、気候変動に対する回復力を強化する可能性があるが（確信度：高い）、トレードオフと利益は社会生態系の状況により異なる。

TS.D.5.4
気候変動下での陸生・水生種の分布の変化に対応した持続可能な資源管理は、食料・栄養リスク、紛争、生計の喪失を軽減するための有効な適応策である（確信度：中程度）。

TS.D.5.5
生産強化を促進する適応オプションは、農業において気候変動適応のために広く採用されているが、潜在的な負の影響を伴っている（確信度：高い）。

TS.D.5.6
緩和と適応の間の競争とトレードオフを緩和するための統合されたシステム指向の解決策は、水と食糧システムにおける長期的な弾力性と公平性を強化する（確信度：高い）。

TS.D.5.7
社会的不公平（例：ジェンダー、民族性）と低所得者層の社会保護に対処する多部門の統合戦略は、水と食糧の安全保障に対する適応策の有効性を高める（確信度：高い）。

TS.D.5.8
弾力的な水・食糧システムへの移行を支援する公共政策が、生態系供給サービス、生活、水・食糧安全保障の有効性と実現可能性を高める（確信度：中程度）。

TS.D.6

都市と居住地は、緊急の気候変動対策を実現するために極めて重要である。都市内および都市から地方への人、インフラ、資産の集中と相互接続は、地球規模でのリスクと解決策の創出を推進する（確信度：高い）。リスクにおける集中的な不平等を解消するには、手頃な価格の住宅を優先し、社会から疎外されたグループや女性を含めることに特に注意を払いながら、インフォーマルで不安定な居住地を改善する必要がある（確信度：高い）。このような行動は、グレーインフラ／物理的インフラ、自然に根ざした社会課題の解決策、社会政策にまたがり、地域と都市全体または国の行動の間で展開された場合に最も効果的である（確信度：中程度）。市や地方自治体は、都市や居住地における気候変動への適応を促進する重要なアクターであることに変わりはない。コミュニティベースの活動も重要である。マルチレベルのガバナンスは、社会的・経済的システムの理解、計画、実験、社会学習のプロセスを含む解決策の組み込みを通じて、開発プロセスを改善し、意思決定の規模を超えた包括的で説明責任のある適応の場を開くものである。

TS.D.6.1
都市人口の継続的な急増と、健康的で適切かつ手頃な価格の持続可能な住宅とインフラに対する満たされていないニーズは、包括的な適応戦略を開発に統合する世界的な機会である（確信度：高い）。

TS.D.6.2
現在及び近い将来の気候の影響に対する多様な適応反応が、世界の様々な地域の多くの都市や居住地で既に進行中である（確信度：非常に高い）。

TS.D.6.3
世界的に、適応の限界は不均等に分布しているものの、気候変動に起因する全てのリスクに対して都市の適応ギャップが存在する（確信度：中程度）。

TS.D.6.4
政策と行動の間の最大のギャップは、正義の問題を適応行動に統合するプロジェクト、例えば食料・エネルギー・水・健康の結びつきのように、解決策が都市の外部と内部にある複雑な相互関連リスクに取り組むこと、および大気質と気候リスクの関係などの複合リスクを解決することである（確信度：中程度）。

TS.D.6.5
社会政策と自然ベースの解決策における適応の主要な革新は、適応資金における革新と一致していない。この革新は、しばしば国家規模のグレーインフラ／物理的インフラによって導かれる確立されたメカニズムを支持する傾向がある。

TS.D.6.6
多くの都市適応計画は、気候リスクの軽減と特定の気候関連リスクに狭く焦点を当て、気候緩和と持続可能な開発とのコベネフィットを促進する機会を見逃している（確信度：高い）。

TS.D.6.7
日常の意思決定に適応を組み入れる都市・インフラ計画アプローチは、2030アジェンダ：パリ協定、持続可能な開発目標、新都市アジェンダ、災害リスク軽減のための仙台フレームワークによって支持されている。

TS.D.7

社会と生態系が現在の沿岸の影響に適応し、海面上昇のさらなる加速下で現在と将来の沿岸のリスクに対処する能力は、さらなる適応のための選択肢を開いたまま、即時かつ効果的に緩和策と適応策を行うことに依存する（確信度：高い）。適応経路は、適応計画を、短期的で後悔の少ない行動に基づく管理可能なステップに分割し、リスク、利益、価値の変化、不確実な未来、海面上昇に対する長期的な適応の約束を考慮した社会的目標に適応選択を整合させる（確信度：高い）。適応の道筋を描くにあたり、多様な利害や価値観を調整することが優先される（確信度：高い）。

TS.D.7.1
海面上昇の規模とペースが2050年以降に加速するにつれ、場所によっては長期的な調整が現在の適応策の限界を超え、一部の種や場所によっては21世紀内の存続リスクとなる可能性がある（確信度：中程度）。

TS.D.7.2
沿岸生態系の適応には、海面上昇に対応するための空間、ネットワーク、および土砂が必要である（確信度：高い）。

TS.D.7.3
都市や居住地で進行している多面的な沿岸リスクを軽減するために、幅広い適応オプションが存在する（確信度：非常に高い）。

TS.D.7.4
沿岸適応の実施は、競合する公的・私的利益、開発・保全目標間のトレードオフ、レガシー開発、政策の矛盾、短期・長期目標の矛盾、影響の時期・規模に関する不確実性によって遅れることがある（確信度：高い）。

TS.D.7.5
適応には費用がかかるが、資産が集中している都市化された沿岸地域では、費用に対する便益の比率が高い（確信度：高い）。

TS.D.7.6
気候変動の複合的な沿岸災害リスクへの対処の見込みは、社会的選択、及び関連するガバナンスのプロセスと実践が、曝露と社会的脆弱性の推進要因と根本原因にどの程度対処するかに依存する（確信度：非常に高い）。

TS.D.7.7
沿岸都市や居住地における経験は、海面上昇によって複合化する沿岸ハザードリスクに対処するための重要な実現要因を浮き彫りにする（確信度：非常に高い）。

TS.D.8

積極的、適時かつ効果的な適応により、人間の健康と福祉に対する多くのリスクを低減することができ、一部は回避できる可能性がある（確信度：非常に高い）。持続可能な開発を通じた適応能力の構築と、国内及び国家間における安全で秩序ある人の移動の促進は、気候に起因する非自発的移住を防止するための重要な適応反応である（確信度：高い）。特に、貧困、不公平、食料・水の不安を軽減し、公共制度を強化することは、紛争のリスクを低減し、気候変動に強い平和を支援する（確信度：高い）。

TS.D.8.1
保健医療と気候変動に関する国家計画は進展しているが、将来のリスクを軽減するために戦略や計画の包括性を強化する必要があり、保健医療と気候変動の主要な優先事項に関する行動の実施は依然として困難である（確信度：高い）。

TS.D.8.2
一般的な保健制度と健康管理を強化する制度への継続的な投資は、短・中期的に有効な適応戦略である（確信度：高い）。

TS.D.8.3
健康と福祉に役立つ多くの適応策は、他の分野（例えば、食料、生活、社会的保護、水と衛生、インフラ）にも見られる（確信度：高い）。

TS.D.8.4
健康への適応が重要な要素であると認識されているにもかかわらず、AR5以降の行動は遅い（確信度：高い）。

TS.D.8.5
財政的制約は、保健医療適応に対する最も参照される障壁であり、したがって、財政的投資の規模を拡大することは、主要な国際的優先事項であり続ける（確信度：非常に高い）。

TS.D.8.6
気候変動による非自発的移住と移動の将来のリスクを低減することは、既存の移住パターンの成果を改善し、現場適応と生活戦略の障壁となる脆弱性に対処し、既存の移住協定と開発目標を満たすことで可能となる（確信度：中程度）。

TS.D.8.7
計画された移転と再定住の実現可能性を向上させることは、気候リスク管理のための高い優先事項である（確信度：高い）。

TS.D.8.8
持続可能な開発目標（SDGs）の達成は、適応能力を支援し、ひいては個人、世帯、コミュニティの気候リスク管理と平和を支援する（確信度：高い）。

TS.D.9

気候正義に合致した適応行動は、歴史的に疎外された地域社会を含む公正、公平、及び責任に関する道徳的・法的原則に留意し、利益、負担、リスクを公平に配分する意思決定プロセスを通じて、短期及び長期のリスクに対処する（確信度：高い）。正義、同意、権利に基づく意思決定の概念は、社会的な幸福の尺度とともに、適応行動を正当化し、個人や生態系、多様なコミュニティ、世代を超えての影響を評価するためにますます使用されている（確信度：中程度）。これらの原則を、適応の結果のモニタリングと評価の一部として適用することは、特にシステムの移行期において、便益とコストの配分を確実に特定するための基礎を提供する（確信度：中程度）。

TS.D.9.1
短期的な適応対応は、将来の不平等、貧困、生活保障及び幸福に影響を与える（確信度：高い）。

TS.D.9.2
不平等シナリオ（SSP4）の下では、極度の貧困状態にある人々の数は、1億人以上増加する可能性がある（確信度：中程度）。

TS.D.9.3
気候が引き起こす変化は、性別、所得、階級、民族、年齢、あるいは身体的能力によって等しく経験されない（確信度：高い）。

TS.D.9.4
意思決定のあらゆる規模において、社会から疎外されたコミュニティが政策の共同生産において力を発揮することは、公平な適応の取り組みを進め、不適応のリスクを軽減する（確信度：高い）。

TS.D.9.5
経済全体の移行に伴う社会、環境、経済的な負の影響を最小化するために、政府とコミュニティ、民間部門、国家機関との積極的なパートナーシップが生まれつつあるが、その実施にはばらつきがある（確信度：中程度）。

TS.D.9.6
部門間の、ジェンダーに対応した、包括的な意思決定により、脆弱性を軽減するための長期的な変革的適応を加速することができる（確信度：高い）。

TS.D.9.7
地域のリーダーシップ、特に女性と若者のリーダーシップは、世代内・世代間の公平性を高めることができる（確信度：中程度）。

TS.D.10

適応の実施を可能にし、加速し、維持することができる様々なツール、手段、プロセスが利用可能である（確信度：高い）。特に、気候変動の影響を予測し、適応資金と社会の全てのセクター及びグループにわたるリーダーシップに支えられた場合には、包括的な意思決定と行動に力を与えることができる（確信度：高い）。今日の行動と決定が将来の影響を決定し、将来の適応のための解決策を拡大する上で重要な役割を果たす。潜在的な長期的適応ニーズとオプションを認識しつつ、適応を時間の経過とともに管理可能なステップに分割することにより、効果的な適応計画が利害関係者、セクター、及び制度によって適時かつ効果的に実行される見通しを高めることができる（確信度：高い）。

TS.D.10.1
適応目標を定め、責任と約束事を明確にし、関係者間の調整を行い、適応能力を構築する制度的枠組み、政策、計画は、持続的な適応行動を促進する（確信度：非常に高い）。

TS.D.10.2
脆弱な地域が適切な財源にアクセスし、それを動員することは、気候変動に強い開発と気候リスク管理を適時に行うための重要な触媒となる（確信度：高い）。

TS.D.10.3
意思決定支援ツール及び意思決定分析手法が利用可能であり、様々な状況において気候適応と気候リスク管理のために適用されている（確信度：高い）。

TS.D.10.4
気候リスクの効果的な管理は、相互に影響し合う気候リスク及び部門間の適応を体系的に統合することに依存している（確信度：非常に高い）。

TS.D.10.5
将来を見据えた適応計画と反復的なリスク管理は、経路依存性、不適応を回避し、適時の行動を確保することができる（確信度：高い）。

TS.D.10.6
影響と可能な解決策に関する気候変動リテラシーを高めることは、国家及び非国家主体による適応の広範かつ持続的な実施を確保するために必要である（確信度：高い）。

TS.D.10.7
適切かつ適時な適応策の実施を加速するためには、政府のすべてのレベルにわたる政治的コミットメントとフォロースルーが重要である（確信度：高い）。

TS.D.11

根強い変革的適応は、目標や価値の変更、脆弱性の根本原因への取り組みなど、システムの基本的な特性を変えることにより、気候変動の影響やリスクに適応するための新しい選択肢を開く（確信度：高い）。

TS.D.11.1
セクター固有の適応策を可能にするため、セクターを横断する適応策のサブセットを実施した。

TS.D.11.2
エネルギーに関する変革には、効率的な水の利用と水管理、インフラの回復力、太陽光や風力エネルギーなどの断続的な再生可能エネルギー源の利用を含む信頼できる電力システム、蓄電の利用（確信度：非常に高い）のオプションが含まれる。

TS.D.11.3
世界の農村地域に住む34億の人々、特に気候変動に脆弱な人々にとって実現可能で効果的な適応策には、基本的なサービスの提供、生計の多様化、食料システムの強化が含まれる（確信度：高い）。

TS.D.11.4
適応には、人間と自然の関係を再構築するために、知識、行動、教訓を得る方法をシステム全体で変革することが必要である（確信度：高い）。

TS.D.11.5
変革的な適応行動の動機となる要因には、リスク認識、有効性の認識、社会文化的規範と信念、過去の影響体験、教育水準、意識などがある（確信度：中程度）。