【CIA】中央情報局による日本の戦略的重要性/STRATEGIC IMPORTANCE OF JAPAN SUMMARY (翻訳)
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日本の戦略的重要性 要約
第二次世界大戦における日本の敗戦は、極東に力の空白を生み出し、ソ連の影響力の拡大とアメリカの戦略的利益が直接対立することになった。
というのも、日本は現在、軍事的には無防備だが、訓練された兵力を大量に蓄えており、この兵力が動員され、後方支援が提供されれば、将来、極東地域を巻き込む武力紛争の結果を左右する強力な要因となりうるからである。
現在、占領下の主要国である米国が日本を支配しているが、その新民主主義政権の安定性は、米国の占領軍が撤退するまで完全に決定することはできない。 しかし、経済が存続可能であれば、現在の日本の安定と親米志向は、占領が続く限り続くはずである。
一方で、日本および極東全域における米国の立場を大きく弱め、その分ソ連の立場を強めるような展開も考えられる。
その主なものは以下の通りである
1. 北東アジアにおける現状打破
華北、満州、朝鮮半島全域に対するソ連の支配や支配の拡大は、極東全域における米国の威信を計り知れないほど失うことになる。 そのような状態は、ソ連の日本へのさらなる進出を大いに促進し、ひいては、抵抗が弱まるアジアでの共産主義者の拡大を加速させるだろう。
2. 日本の経済システムの深刻な劣化
日本の戦後発展における重要な要因は、経済復興である。 過去と同様、日本が産業ベースで正常な経済機能を発揮するためには、ソ連の直接的、間接的、あるいは潜在的な支配下にある北東アジア地域（特に華北、満州、朝鮮）へのアクセスが必要である。 クレムリンは、北東アジアにおける自国の立場に深刻な影響を及ぼすことなく、政治的または戦略的な考慮が必要であれば、これらの地域への日本の経済的アクセスを拒否することができると考えられている。
北東アジア貿易の短期的な損失は、日本の経済的な再回復を困難にするとはいえ、不可能にするものではない。 北東アジア貿易の損失は、東南アジアやフィリピン諸島との貿易によって部分的には補うことができるだろう。東南アジアやフィリピン諸島では、アメリカやヨーロッパとの競争に加えて、土着産業の発展や拡大も可能である。 長期的には、北東アジア貿易から日本が排除されることになる。 北東アジア貿易からの日本の排除は、日本の自然な貿易パターンを大きく歪めることになるため、米国が大幅な貿易赤字を継続的に引き受ける用意がある場合にのみ、経済の安定を維持することができる。 そのような援助が差し控えられたり、受けられなくなったりした場合、経済的苦境に陥った日本は、経済的正常性を取り戻す唯一の手段として、ソ連と同盟を結ぶことを容易に余儀なくされるかもしれない。
この日本の再建がアメリカの管理下にある限り、基本的な経済的弱点を持つ日本が、当面、アメリカの安全保障を脅かす存在になることはないと考えられる。 ソ連の同盟国として、あるいは反米大連合の一員としてのみ、日本は再び危険な存在になりうる。 日本が実行可能な経済を構築し、維持することができる限り、ソ連が日本を屈服させようとする際に直面する困難は、検討可能なものであり、米国が利用可能な対抗措置を採用することによって、ほぼ相殺することができるだろう。
日本の戦略的重要性
第二次世界大戦における日本の敗戦とその後の占領は、米国とその領土、そして潜在的同盟国を日本の侵略の脅威から解放し、米国に当面の間、日本に対して大きな影響力を行使する機会を与えた。同時に、日本の敗戦は極東に力の空白を作り出し、それはアメリカとソ連によって部分的にしか埋められなかった。
さらに、北東アジアにおけるソビエト帝国主義の緊張が解けたことで、ソビエト連邦の利益は、この地域におけるアメリカの利益と直接対立することになった。
極東の他の地域は同時にダイナミックな流動状態にあり、日本が進出する以前の極東の秩序をできるだけ回復しようとする勢力は、土着の民族主義運動や共産主義勢力の攻撃を受けて後退している。
日本の政治、経済、社会構造全体が抜本的な改革にさらされているが、平和条約によって正式に決定されたわけでもなく、日本人がそれを確固として採用したわけでもない。とはいえ、極東の不安定さの結果として、日本は敗戦にもかかわらず、近隣諸国よりも政治的・経済的に比較的強い立場にある。しかし、他のアジア諸国が日本の軍事的浸透の復活を恐れることは、日本の回復の妨げになるかもしれない。
1. 基本的な考察
日本の地理的位置は、アジアに大きな利益を持つすべての国、特に現時点では米国とソ連にとって、日本を戦略的に重要な国にしている。日本を支配するいかなる国も、北太平洋の通商路を横断する重要な位置を占め、日本海、東シナ海、黄海の出入り口を支配し、上海から北のウラジオストクを含むアジアの港を支配する立場にある。
クレムリンから見れば、アメリカが日本を占領すること、あるいは日本が政治的、経済的にソ連以外の大国を志向することは、ソ連の東部領土を脅かすだけでなく、ソ連が将来防衛的、攻撃的行動をとるための戦略的前哨基地を失うことになる。
逆に、ソ連の支配下に置かれた日本は、カムチャツカと千島列島からなる北方分断の海上防衛網を完成させることになる。ソ連が対米侵略行動の拠点として利用すれば、日本の地理的位置は、アラスカからフィリピン諸島までの米国の太平洋基地を脅かし、南方地域へのソ連の足がかりとなるかもしれない。
軍事的には、日本は今や無防備であり、侵略から身を守るためには、日本の主権を保証する十分な力と意思を持つ他の国の武力に頼らざるを得ない。 しかし、日本の兵力が動員され、後方支援が保証されれば、アジア大陸の大規模な敵対勢力を封じ込めることができる。 逆に、日本の兵力が動員され、ソ連と同盟を結べば、戦争になった場合、アラスカと米国西海岸に、必要以上に大規模な米軍を展開せざるを得なくなる。 アジアでも北米でも、日本軍を攻撃行動に活用することは、大規模な戦争努力を伴うことになる。 日本軍がアジアでソビエト連邦に対抗する場合は、特にそうであろう。
2. 経済的要因
戦後の日本の発展、およびその発展と米国の安全保障との関係における重要な要因は、日本の経済復興である。ポツダム宣言が、完全な軍縮を規定する一方で、日本がその経済を維持するために必要な産業を保持することを許可されるべきであると明確に規定していることは注目に値する。極東委員会は政策として、日本国民の平和的ニーズは、1930年から1934年の間に日本で一般的であった生活水準を下回るものとして定義されるべきであり、その水準の範囲内で産業構造の性質と規模を見積もる際には、技術開発、賃金バランス、雇用などの要素を考慮すべきである、と決定した。この決定の実施に影響を与える要因には次のようなものがある。
(a) 賠償金の問題、
(b) 日本の経済復興が周辺地域（中国、満州、朝鮮半島、フォルモサ、サハリン）の市場と原材料に依存していること
(c) これらの市場と原材料を日本がどの程度利用できるか
(d) 現在ソ連が支配している地域と潜在的にソ連が支配している地域が日本の貿易に対して閉鎖されることになった場合、他の市場と原材料の供給源が利用できるか
などである。賠償金の問題はまだ解決されておらず、最終決定は講和会議の結果を待たなければならないかもしれない。現在のところ、賠償金として撤去される工業施設は、当初の予想よりもかなり少なくなる可能性がある。しかし、この問題が明確に決着するまでは、復興のプロセスは遅々として進まないかもしれない。降伏前の日本経済は、中国、満州、朝鮮、フォルモサ、サハリンと一体化し、それらに依存していた。しかし、降伏前の10年間で、日本経済は徐々に歪められ、戦争あるいは準戦時体制にあった大規模な軍事施設にますます大きな支援を与えるようになっていた。
ポツダム宣言と降伏条件の履行により、日本の軍事施設は完全に整理され、日本経済はこの負担から解放されたとはいえ、米国の継続的な支援なしに自立した経済を維持するには、日本が依然として北東アジアとの貿易に大きく依存しなければならないことは明らかである。地理的な近接性と経済発展の特徴から、北東アジアは日本経済にとって補完的である。戦前、華北、朝鮮、フォルモサ、満州、サハリンは日本の輸入の約35％を供給し、輸出の約40％を占めていた。
日本が入手した主な商品は、食料品と石炭、鉄鉱石、木材、パルプ、塩などの原材料で、日本はこれらを機械、金属製品、繊維製品などの輸出品と交換した。にもかかわらず、ソ連がこの地域を日本の支配から切り離し、積極的に発展させることで、ソ連が自ら日本との貿易を拒否したり、他国に拒否させたりしなければ、この地域との貿易はいずれ戦前に近い水準で再開されることが予想される。
降伏後、米国が育てた韓国との貿易を除いて、これらの地域との日本の貿易はごくわずかである。さらに、華北、北朝鮮、満州、サハリンにおける現在の政治状況の長期化は、こうした貿易の再開を引き続き妨げるだろう。これらの地域をソ連が完全に支配または支配すれば、クレムリンは北東アジアと日本の貿易を全面的に禁止することができる。
北東アジアのさまざまな地域は、それ自体が相互に支え合っている。例えば、食糧余剰地域である満州には大量の鉄鉱石があり、華北の石炭や北朝鮮の合金鉄と合わせて、総合重工業の基礎を構成することができる。これらの地域は、極東ソビエト連邦とともに、極東のどの地域よりも大きな産業ポテンシャルを持つ可能性がある。したがって、政治的または戦略的な判断により、ソ連は、北東アジアにおける自国の立場に深刻な影響を及ぼすことなく、ソ連の支配下にあるこれらの地域への日本の経済的アクセスを拒否することができると考えられる。
中国北部、朝鮮半島、満州、サハリンの市場や原材料へのアクセスを日本が失うことは、東南アジアやフィリピン諸島との貿易によって部分的に補うことができる。しかし、北東アジアとの貿易が長期にわたって遮断された場合、日本は米国やカナダから、アジアから輸入しなければならなかった多くの必須原材料（木材、木材パルプ、原料炭など）を入手しなければならなくなる。
日本はまた、食料供給地としてのこの地域の喪失を、南アジアや米国から、そうでなければ必要であったはずの食料よりもかなり多くの食料を入手することで補わなければならない。このような輸入のコストは、長距離輸送によって大幅に増加する。さらに言えば、日本の輸出品にとっての北東アジア市場の損失は、引き続き厳しい生活水準を維持し、日本が強力な競争に直面している遠い欧米市場か、欧米との競争に加え、土着産業の発展や拡大によって日本製品の市場がさらに制限される可能性のある南アジア市場への輸出を拡大することによって相殺しなければならない。結論として、華北、満州、朝鮮、サハリンとの貿易が短期的に失われれば、日本の経済回復は困難になるが、不可能ではない。しかし、これらの地域との貿易が長期的に排除されれば、日本の自然な貿易パターンが大きく歪むことになり、米国が大幅な貿易赤字を継続的に引き受ける用意がある場合にのみ、日本経済の安定を維持することができるだろう。
そのような外部からの援助が見送られ、日本が北東アジアの貿易を拒否することになれば、それに伴う経済的困窮とそれに伴う政治的不安定が、日本をソ連と同盟させるかもしれない。さらに、日本がこの地域と貿易を行うことは決して不可能なことではない。ソビエト極東の、あるいは政府の政策として、アメリカからさらに大きな利益を得るために計算されたものである。
3. 政治的要因
近代国家として誕生して以来、日本は議会制度をほとんど利用することなく、民主的な方法と統治技術を発展させてきた。1930 年以降、日本人は天皇の名の下に課せられた専制的な政治軍事統治を何の疑問も持たずに受け入れた。これは日本国民が軍事政策を承認した訳ではないかもしれないが、1930 年以降のいかなる日本政府も、政治的色彩に関係なく、軍事的基盤の上にしっかりと築かれなければならないという事実の実証であった。
降伏後、日本の軍隊は存在しなくなり、日本の民主政治が確立された。政党間の連立という好都合な方法によって、政府の効率性はかなりの程度維持されている。しかし、SCAPと占領軍の存在が、現在の日本政府の安定を支えていることを見落としてはならない。このような支援がなくなれば、現在の日本人の政治的成熟度と民主主義の理想を受け入れる度合いが、日本の安定した政府をもたらすかどうかは疑問である。したがって、占領軍が撤退し、日本政府が軍事的指導や支援なしに自国の問題を解決する機会を得るまでは、日本がどの程度「民主化」されたのか、あるいは降伏後の政治体制が永続するのかを判断することは難しい。北東アジアにおける政治的現状（中国国民党政府が存在し、韓国が独立し、日本が米国の手にある）が継続すると仮定すれば、予測可能な将来において、革命や国内からの暴力によって日本政府が転覆する可能性はないと思われる。この状態は、おそらく占領軍が撤退した後も維持されるだろう。
一方、ソ連による華北と満州の支配が拡大し、朝鮮半島全域がソ連の支配下に置かれることになれば、極東全域における米国の威信は計算しうるほど失墜する。ソ連による日本の支配は、華北、満州、朝鮮半島への支配の拡大に続いて、アジア全域に米国の安全保障を脅かす政治的波紋を引き起こすだろう。残りのアジア列強は、ソ連の侵略から自由で独立した諸国民を守るという約束を、実際のものであれ暗黙のものであれ、アメリカは守る能力も意思もないと結論せざるを得なくなるだろう。
こうして、東洋全域における共産主義者の拡大が、抵抗勢力の減少に抗して促進されることになる。日本国内では、ソ連の支配は当初、日本の伝統的な反共感情やソ連への反感によって反対されるだろう。しかし、「合法的な政府」という建前が確立されれば、この反対はソ連の政策を実行する上で深刻な障害にはならないと考えられている。伝統的な日本人の権威に対する敬意に加え、近隣地域にソ連軍が駐留していることによって「合法的政府」を強力に支援することは、ソ連に対する日本の「協力」を比較的完全に保証するのに十分であろう。
最終的な分析では、日本の政治的安定と米国との協力は、実行可能な経済の達成に大きく依存している。現在の状況では、もしそのような経済が達成できれば、日本はアジアで安定した影響力を行使できる自由で独立した国家に発展する可能性が高い。
さらに、クレムリンが北東アジアを完全に支配できるようになっても、経済的安全保障と政治的・軍事的支援が米国によって保証されれば、日本はソ連の支配に抵抗することができる。逆に、深刻な経済的困窮が続き、ソ連の支配が北東アジア全域に及んでいる状況下では、日本の政治的安定はおそらく占領軍側の強力な行動によってのみ維持され、そのような重要な時期に占領軍が撤退するようなことがあれば、日本が最終的に共産主義の支配に屈することはほぼ確実となるであろう。
4. 将来の展開の影響
以上のような要因から、日本が米国の安全保障とどのような関係になるかは、将来の展開に照らしてのみ判断することができ、一般的には2つの経済状況のいずれかに基づくことになる。
日本は現在の経済的不適応状態を継続し、最終的には経済破綻状態にまで堕落するか、あるいは実行可能な経済を獲得するかのどちらかである。
経済的不適応が続く場合、日本に対する外部からの経済援助が不十分か、まったくないことが前提となる。この場合、続く経済的苦境は、やがて占領軍に政治的安定を維持するための強力な措置を要求することになる。
さらに、占領軍が日本から撤退した場合、日本がソ連を志向せざるを得ないような強い圧力がかかる可能性がある。したがって、日本が実行可能な経済を与えられた場合、米国の安全保障にとって脅威となり得るかどうかを判断する必要がある。議論の目的のために、ポツダム宣言の条件と極東委員会での決定に基づいて、以下の条件が実施されると仮定することができる。
a. 日本が「自国の経済を維持するのに十分な産業」を保持することを許されること
（注：日本の貿易パターンを北東アジア以外の地域に方向転換する必要性を伴う、米国の継続的な補助金によってこれを達成する必要があるかもしれない）
b. 日本が軍事施設を維持することは許されない
（注：その結果、日本は、直接軍事利用が可能な産業の製品について、米国か多国間貿易パターンのいずれかに依存することになる）
日本が単独では米国の安全保障に対する脅威となり得ないことは、与えられた前提に暗黙のうちに含まれている。 日本が脅威となりうるのは、米国に対抗する列強連合（おそらくソ連の同盟国）の一部としてのみである。 日本をソ連の軌道に組み込むためにソ連が利用できる手段は、イデオロギー的浸透、政治的・軍事的共謀、経済的浸透の3つに大別できる。
日本経済が存続している以上、ソ連のイデオロギー浸透工作が成功する見込みはほとんどない。日本の伝統的なロシア恐怖症は、アメリカからの継続的な経済援助と相まって、おそらく、ビデオロジカルなテクニックだけでソ連の目的を達成する上で、乗り越えられない障害となるだろう。
一方、政治的・軍事的圧力によって日本を反米連合に参加させようとするソビエトの試みがどの程度成功するかは、ソビエトの侵略に対する効果的な保証の存在にかかっている。
そのような保証がなければ、ソ連の政治的・軍事的圧力は抗しがたいものになるかもしれない。逆に、日本の安全保障に対する米国の軍事的保証が存在し、米国がそのような保証を積極的に実施する意思を示し続けることによって、そのような可能性のあるソ連の戦術の効力を効果的に相殺し、最小限に抑えることができる。
いずれにせよ、日本の戦略的方向性を変えるためのソ連の政治的・軍事的作戦は、ソ連に対する日本の反感を克服し、米国やソ連圏外の他の地域との経済関係が断絶する可能性に直面して日本の経済的存続を保証するために、他の分野での努力によって補完されなければならない。
最終的に日本を政治的に占領するための経済的基礎を築く目的で、日米間の想定される経済関係を弱体化させようとするソ連の努力は、深刻な制約を受けることになる。
北東アジアから日本に輸出できる農業用および工業用の原材料の量は、欧州ソ連の要求と、ソ連極東の大規模工業化に関する現在のソ連の計画によって制限される。華北、満州、朝鮮をソ連極東工業団地に統合するソ連の計画に、二国間貿易関係を通じて日本を経済的に従属させるために不可欠な商品と市場を日本に提供する条項が含まれていると仮定しても、ソ連は、この種の経済戦争で起こりうる米国の対抗措置と戦わなければならない。
以上のことから、予見可能な将来において、日本は単独では米国の安全保障を脅かすことはできないが、反米連合におけるソ連の同盟国として深刻な脅威を提供する可能性があると結論づけることができる。
また、ソ連が日本を確保しようとする努力は、成功の見込みを持つためには、イデオロギー、政治、軍事、経済の各分野で同時並行的に行われなければならないことも明らかである。
さらに、日本をソ連の軌道に向かわせることを目的とした攻勢を行う上で、ソ連が直面する困難は相当なものであり、これらの困難は、米国が利用可能な対抗策を採用することによって、ほぼ相殺することができる。ソ連は、こうした困難を認識した上で、最終目的である最終的なソ連による日本支配は、現在のところ達成不可能であることを認識しなければならない。しかし、クレムリンは、日本を潜在的脅威として無力化すると同時に、最終的な日本吸収に備え、利用可能なあらゆる手段を用いることが期待できる。この目的を達成するため、日本進駐軍の信用を失墜させ、撤退に追い込むためにあらゆる努力が払われるだろう。プロパガンダ攻撃も強化する。日本の軍事的・経済的侵略が復活するという恐怖は、機密解除され、公開が承認される。
日本のアジア近隣諸国に対して、日本の「植民地化」を強調する。連合国評議会および極東委員会では、日本の経済復興を実現するための努力に対するソ連の妨害が続くことが予想される。高額の賠償金を要求し続け、ソ連の条件以外での講和会議への参加を拒否することによって、クレムリンは最大限の混乱を引き起こし、日本の復興を妨げることを望むだろう。さらに、ストライキや労働停止を扇動する目的で労働組合を支配しようとする日本の共産主義者たちに、可能な限りの支援が与えられるだろう。少数民族への支援と搾取が強化される。イデオロギー浸透の試みは、「教化された」戦争捕虜の送還を通じて続けられるだろう。クレムリンは間違いなく、北東アジアにおける軍事的地位を強化・固め、まだソ連の手に残っている日本人を「人質」にすることで、日本人に最大限の心理的圧力をかけるだろう。
ソ連は政治的武器として、北東アジアの市場と原材料の供給源に対する支配力を利用することが予想される。ソ連は、ソ連のイデオロギー浸透を許し、日本の対ソ志向につながる政治的譲歩への道を将来開く譲歩を引き出す手段として、これらの地域への経済的アクセスを日本に約束するだろう。
しかし、日本人は、米国から十分な経済的支援と侵略からの安全が保証されている限り、政治的安定と経済復興の達成に向けて前進し続け、反ソビエトであり続けるだろう。このような条件の下で、日本は最終的にアジアの平和的安定化に貢献することができるだろう。
日本が回復を遂げる前にこのような支援が打ち切られれば、日本が徐々にソビエトの軌道に流れていくのは必然である。日本は米ソ対立を認識しており、どちらか一方、あるいは両方から最大限の譲歩を得るための交渉材料として、両者の間に位置する戦略的立場を利用することが予想される。
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