ロシアとアフリカの関係は、約束を果たすかどうかにかかっている。
Modern Diplomacy
Kester Kenn Klomegah
2023年6月22日
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アフリカとロシアの関係をさらに発展させることに大きな関心が寄せられていることが、公式文書からうかがえる。
今後数年間で具体的な成果が得られる経済協力の優先分野が概説された。
ロシア・アフリカ首脳会議と経済フォーラムでは、92の協定、契約、覚書が調印された。
ロシアとアフリカの間には、長い歴史がある。
2019年10月に黒海の都市ソチで開催された初の象徴的なロシア・アフリカ首脳会談の後、ロシアとアフリカの双方は、関係全体を新たな質的レベルへと積極的に引き上げようとする重要な目標と必要な課題をまとめた包括的な文書である共同宣言を採択した。
様々な会合や何であれ、これを実現するためにはさらに、課題と新たな課題を完全に理解することが必要であり、新たなイニシアティブのための支援システムを特定することが必要であり、常に繰り返されているように、アフリカとの協力に向けたダイナミズムとコミットメントを示すことが必要であることが強く示唆されている。
公式文書によると、関係のさらなる発展、ロシア・アフリカ協力の深化と強化に大きな関心が寄せられている。今後数年間で具体的な成果が得られる経済協力の優先分野が概説された。
主な分野としては、エネルギー、再生可能エネルギー、インフラ整備、特に鉄道と住宅建設、近代的でハイテクな鉱物資源の採掘と加工、農業、デジタル技術、石油・ガス探査、医療、科学、教育などが挙げられた。
今日、世界で最も急速に経済成長している10カ国のうち6カ国がアフリカにあり、外国投資にとって魅力的な条件を提示していることを認識し、170を超えるロシアの企業や団体が、アフリカでのプロジェクトやビジネスを行うために合計280の提案を提出した。
さらに、ロシア-アフリカ・サミットと経済フォーラムでは、92件の合意、契約、覚書が調印されたとの報告もある。そこで調印された協定は、総額1兆400億ルーブル（125億ドル）に相当する。
サミットのずっと前、少なくとも過去10年の間に、いくつかの二国間協定も結ばれている。モスクワとアフリカの両方で、さまざまな二国間政府間委員会が何度か開かれている。それに加えて、公約と約束が一貫して公式スピーチを支配してきた。このアプローチは、アフリカへのテコ入れの希望を示し、さらに持続させることを主な目的としている。
重要なのは、過去数年間、アフリカ諸国の大半との関係を強化するためにかなりの措置がとられたことである。しかし今、ロシアは2023年7月27日～28日にサンクトペテルブルクのエクスポフォルムで開催される第2回アフリカ首脳会議に向けて準備を進めているが、多くの政策専門家は、少なくとも過去数年間にアフリカ諸国との間で交わされた合意-その多くはほとんど履行されず、一部はすでに忘れ去られている-に疑問を呈している。
モスクワのアフリカ研究所のウラジーミル・シュービン教授やアレクサンドラ・アルハンゲリスカヤ教授など、ポスト・ソビエトの対アフリカ政策に関する多くの専門家は、ロシアはアフリカ諸国に対して過去に行ったいくつかの約束を履行する必要があると主張している。
「最も重要な明るい兆候は、ロシアが控えめな戦略から積極的な関係へと移行し、当局が他の外国企業と競争する用意があることを真剣に示していることだ。ロシアは、ロシアビジネスの現実的な利益を本当に反映した戦略を見つける必要がある」とモスクワ高等経済学校のアルハンゲルスカヤとアフリカ研究所の研究員は語った。
現在、ロシアとアフリカの関係は印象的な兆しを見せている。意思表明がなされ、いくつかの重要な二国間協定が調印された。しかし、これらの意図や協定が実際にどのように実施されるかは、これからが見ものである、と彼女は筆者とのインタビューで指摘した。
ロシア・アフリカ関係の復活は、あらゆる分野で強化されなければならない。ロシア・アフリカ関係の拡大を阻む障害には、より強力に対処しなければならない。特に、アフリカの状況についてのロシア国内の知識や情報の不足、またその逆も含まれる、とアルハンゲリスカヤは指摘し、前回のソチ・サミットでは、ロシアとアフリカの協力の効果を高める方法が大幅に展開されたと付け加えた。
来るべき第2回ロシア・アフリカ首脳会議に先立ち、ロシア・アフリカ・パートナーシップ・フォーラム（RAPF）事務局の庇護の下に設立され、今後の首脳会議の組織的・実務的準備を監督している調整会議が、ビデオ会議形式で第3回会議を開催した。会議の中で、参加者は、間もなく開催される第2回ロシア・アフリカ・サミットの準備、そのコンセプト、ターゲット、イベントのリストについて議論した。
理事会のメンバーは、準備作業の状況や近い将来の計画、ロシアとアフリカの関係全体を強化するために必要な重要問題について審議した。また、既存のプロジェクトや計画されているプロジェクトを改善するためのメカニズムや、協力のためのロードマップの作成についても話し合われた。会議では、第2回ロシア・アフリカサミットのコンセプト案と組織・財政計画が承認された。
ロシア外務省アフリカ局長のVsevolod Tkachenko氏は、「アフリカのパートナーは、具体的な行動、最大限の実質的なアイデア、有益な提案を期待している」と述べた。現在の課題は、アフリカ側に結果を示し、成果を強調することである。過去数年間、アフリカ諸国は多くの二国間協定、覚書、誓約を目撃してきた。
サミットの基本がロシアとアフリカの経済交流であることに変わりはないため、「現在、ロシアのアフリカへの輸出を奨励する新たな手段や、アフリカへの直接投資を支援する基金など、ロシアからアフリカ大陸への投資について検討されているアイデアは、すべて特別な注目に値する」とトカチェンコは言う。
ロシア・アフリカ・パートナーシップ・フォーラム（RAPF）事務局長のオレグ・オゼロフ氏によると、アフリカのパートナーは、農業、主要インフラ開発プロジェクト、エネルギー開発、鉱業、デジタル化におけるロシアの参加の重要性を強調している。
サンクトペテルブルグ国際経済フォーラム（SPIEF）の傍ら、ビジネスネットワーキングと政策協議の強化を目的としたロシア・アフリカ対話も開催された。議論の中心は、アフリカにおけるロシアの経済的プレゼンス低下に対処するために必要な基礎となる道筋を特定することであった。
参加者は、アフリカにおけるロシアのビジネスを支援するための効果的な手段を求めた。ロシア企業はアフリカでのビジネスチャンス開拓に熱心なことで知られているが、合意事項の実行には非常に時間がかかり、その結果、具体的な成果はほとんど得られていない。
元外務副大臣で、現在はアフリカ諸国経済協力連合（AECAS）の会長を務めるアレクサンドル・サルタノフ氏は、アフリカ諸国はもはやロシアについて、その前身であるソビエト連邦について知っているほどには知らないと認めた。この数年の挫折にもかかわらず、サルタノフ氏は現在、10月に予定されているロシアとアフリカの共通情報空間プロジェクトに取り組んでいる。
二国間関係について語るとき、最も一般的な不満は、国家と金融機関の両方からの不十分な支援体制である。ロシアのNGOもまた、関係強化を目的とした多様なイニシアチブを推進している。2009年に設立されたビジネス・政策NGOである「アフリカ諸国との経済協力のための調整委員会」は、アフリカにおけるロシアのビジネスと投資を支援するための資金提供を提案している。
連邦評議会（上院）経済政策委員会の委員であり、対アフリカ経済協力調整委員会の委員長を務めるイーゴリ・モロゾフ上院議員は、今日のロシアビジネスにとって開かれている条件は、フランス、EU、インド、中国からのビジネスマンにとっての条件と同じではないと指摘する。そこでモロゾフ議員は、ロシアの競争力を高め、アフリカ大陸自由貿易地域（AfCFTA）を活用するよう呼びかけている。
公式報告によると、プロジェクトや事業に対する効果的な資金調達の模索はまだ続いている。セルゲイ・ラブロフ外相は、同省のコレギウムの会合で、「この先には多くの困難な仕事が待ち受けており、おそらく、国家保証と補助金を企業に提供することで、企業が組織的かつ長期的に活動できるようにしている中国の経験に注目する必要がある」と述べた。
さらにラブロフは、中国がアフリカで採用しているアプローチと方法についての章を取ることを提案し、それは2019年にさかのぼった。
ロシアは、アフリカのさまざまなインフラや建設プロジェクトに資金を提供する中国のモデルを検討することができる。アフリカ諸国経済協力連合（AECAS）が、アフリカにおけるロシアのビジネスとプロジェクトに対する適切な財政支援のメカニズムを採用する方法を議論するための作業部会の初会合を開いたのは、2021年7月のことだった。
その会議は、とてつもないアイデアの市場だった。ビジネスリーダーたちは、クレジットラインや保証の欠如を障壁として議論し、次の問題として、ビジネス環境に関する知識の乏しさが課題となった。一方、ロシア企業は、アフリカとの経済的関与に向けた最初の準備段階である研究開発に投資する準備ができていない。
ロシア輸出信用・投資保険機関（EXIAR）のニキータ・グサコフ代表は、アフリカが同機関にとって優先事項であることを改めて強調し、EXIARがアフリカ大陸で関与してきた数々の案件の概要を説明した。
「我々はアフリカでのプロジェクトに融資する意欲と能力を持っている。私たちの経験では、アフリカ市場への参入を希望するロシア企業によるプロジェクト計画のレベルの低さと、アフリカ市場で利用可能な機会に対するロシア企業の認識不足という2つの問題に対処する必要があります」と、グサコフは7月に開催されたプロジェクトファイナンスに関する特別会合で語った。
2019年のソチ・サミットは「ロシアとアフリカ」をテーマに開催された：協力の可能性を掘り起こす」というテーマで開催され、ロシア連邦のプーチン大統領とエジプト・アラブ共和国のアブデル・ファタハ・アル＝シシ大統領が共同議長を務めた。過去20年間、中国、米国、欧州連合（EU）、インド、フランス、トルコ、日本、韓国をはじめとする多くの外国が、アフリカとこのような形式の会合を開催してきた。
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1 【アフリカのリーダーたちがロシアに何を求めているかを明確にする時が来た】
様々な解釈から、ロシアは過去のソビエト時代のつながり、アフリカの西側世界に対する不満や失望感の高まりを利用しているが、その経済的影響力は他の主要な海外プレーヤーと比較して、依然としてわずかである。
ロシアは過去数年間、アフリカの指導者、エリート、中産階級に、かつての植民地支配者たちによる新植民地主義的傾向や大陸での資源争奪の危険性を説得することに努めてきた。
2 【ロシアのアフリカ向け金融戦略を理解する】
ロシアは、地政学的な影響力を高めるために、原子力やエネルギーなどのメガ・インフラ・プロジェクトや資源探査に力を入れており、アフリカとの貿易拡大についても一貫して語っている。
一方、ロシアは、こうした企業政策のイニシアティブに資金を供給するための協調的なメカニズムに取り組むとともに、アフリカとの貿易拡大をさらに推し進める必要がある。
参考記事
1 【モスクワはアフリカ諸国からの200億ドル以上の負債を帳消しにした、とロシア大統領が述べた。】
ロシア、アフリカ諸国は道徳的規範、社会的原則を守り、外から押し付けられた新植民地イデオロギーに反対する」とウラジミール・プーチン氏
ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は月曜日、モスクワが200億ドル以上に相当するアフリカ諸国の債務を帳消しにしたと発表した。
プーチンは、「多極化する世界におけるロシア-アフリカ」と題した国際議会会議で、ロシアとアフリカ諸国の貿易高は年々増加しており、2022年には約180億ドルに達すると述べた。
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