アフリカ連合とECOWAS：サヘル・アフリカ条約機構（SATO）創設の時
Modern Diplomacy
Kester Kenn Klomegah
2023年8月10日
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西アフリカの内陸に位置するニジェール共和国で7月下旬に発生した軍事政権は、54カ国が加盟するアフリカ連合（AU）と、15カ国からなる西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）にとって稀有な試練となった。
7月26日の軍事クーデター後、ニジェールは、ブルキナファソ共和国、チャド共和国、マリ共和国、スーダン共和国を含む、現在軍事政権下にある他の国々のリストに加わった、不安定な地域の最新の国となった。
地理的に説明すると、サヘルとはサハラ砂漠の南に位置する半乾燥地帯のことである。セネガルの大西洋岸からモーリタニア、マリ、ブルキナファソ、ニジェール、ナイジェリア、チャド、スーダンの一部にかけて帯状に広がっている。この乾燥したサハラ砂漠と南の湿潤なサバンナとの間の過渡地帯は、政情不安と広範なジハード主義の反乱に悩まされてきた。
サヘルでの軍事作戦を維持してきたフランスは、政府の要請を受けて2月にフランス軍による作戦が終了したブルキナファソを含め、サヘル地域のほとんどの国から軍を撤退させている。
ニジェールは、経済的に深刻な危機に陥っているほか、治安についても不満を抱いている。表面的には地域の治安が悪化しているが、その裏側には指導者の深刻な統治能力の欠如がある。
ブルキナファソ、チャド、マリ、モーリタニア、ニジェールが2017年に結成し、西側諸国と中国が資金を拠出した"対テロG5サヘル統合軍"は、この地域の安全保障上の課題に拍車をかけている。G5サヘルが適切に機能するためには、効果的な集団安全保障戦略、安全保障部門の改革、開発イニシアティブが必要だった。
オランダのライデン大学アフリカ研究センターの上級研究員であるラフマーン・イドリッサ氏は、「G5サヘルの枠組みの中で、このようなことが起こるはずだったのですが、G5サヘルはなかなか軌道に乗らず、ようやく軌道に乗ったときには、マリでクーデターが起こり、ブルキナファソでもクーデターが起こったため、無意味なものになってしまったのです」と語る。
ロンドンに本部を置くシンクタンク、チャタムハウスのアフリカプログラム責任者であるアレックス・バインズ氏は、マリにおける国連の撤退に伴い、西アフリカの安全保障を外国の民間軍に下請けさせるべきではないという懸念があると述べた。
一般的に、ECOWASはテロやクーデターに対応するため、地域軍の設立を目指してきた。チャタム・アフリカのバインズ所長は、地域がそのような軍隊に資金を提供することを意図しているが、装備や追加訓練は中国を含む国際的パートナーに求めることになるだろうと述べ、さらに、ECOWASは国連からの拠出を含む予測可能な資金を常に求めており、中国は国連安全保障理事会を通じてそれを推進することができると付け加えた。
複数のメディアの報道に目を通したところ、専門家たちは、北京が経済的に大きな利益を得ている広大な地域であるサヘルにおける安全保障上の脅威を解決するために、中国が既存のメカニズムを支援する以上のことをする可能性は低いと主張している。
他国の内政に干渉しないという公式方針を維持している中国は、サヘル地域の不安定性を解決するために、地域の治安部隊やアフリカ連合、国連主導のイニシアティブに資金を提供することを選ぶ可能性がある。
多様な問題がアフリカを覆う中、安全保障上の利益イコール天然資源への無制限なアクセスと考える者もまだいる。中国は、アフリカの開発ニーズというシンプルな解決策を提供することで、この安全保障問題を容易に乗り切ることができる。それがアフリカにおける中国のモットーであり、戦略的アプローチである。
上海国際問題研究院西アジア・アフリカ研究センターのシニアフェロー兼副所長であるZhou Yuyuan氏は、中国は国連が主導する和平努力を引き続き支援し、アフリカ連合とG5サヘル合同軍に資金援助と装備を提供することを約束したと述べた。
北京はアフリカ諸国との平和・安全保障協力を強めているが、アフリカにおける安全保障上の役割はまだ弱く、支援的あるいは補完的と言える、と周氏は述べた。「サヘル地域の安全保障上のニーズの高まりに直面し、中国は国連、アフリカ連合、地域安全保障部隊が安全保障上の脅威を解決する上で主要な役割を果たすよう支援し続ける可能性があり、さらにはフランスや欧州連合が積極的な役割を果たすよう支援する可能性もあると思う」と述べた。
中国とアフリカの専門家でジョージ・ワシントン大学エリオット国際問題大学院のデビッド・シン教授は、ワシントンと北京はともにサヘルにおける政治的安定を求めるだろうと述べた。しかし、ワシントンが民主的な指導者と協力することを好むのに対し、北京は安定を維持するためなら民主的な政府とも権威主義的な政府とも喜んで協力するとシン氏は述べた。
中国はこれまで、アフリカへの積極的な軍事介入を支持してこなかった。中国はマリの国連平和維持活動（PKO）に数百人の平和維持要員を提供したが、それは防衛的な活動であり、いずれにせよ、国連ミッションの終了に伴い、間もなく撤退することになる。
マリ暫定軍事政権の突然の予想外の事態は、G5サヘルグループとその統合軍からの脱退を決定した。合同軍は2017年、ブルキナファソ、チャド、マリ、モーリタニア、ニジェールの「G5」首脳によって、サヘル地域のテロに「正面から」対抗するために創設された。マリの突然の離脱は、増大するテロと闘うサヘルにとって、最も確実な後退であった。もちろん、最も効果的なメカニズムは、サヘルにおけるテロの脅威と戦うための集団的安全保障対応を構築することである。
報道では、ブルキナファソ、チャド、マリ、モーリタニア、ニジェールのいわゆるG5諸国の軍隊間の協力は、反フランス感情の観点から依然として困難であり、不安定なサヘル地域のイスラム反体制派に対して、装備の不十分な現地の軍隊が迅速にゲームを強化することを余儀なくされている、と明確に指摘されている。
赤道ギニアのマラボで開催されたアフリカ連合（AU）の「テロリズムと違憲政権交代に関する臨時首脳会議」にムハンマド6世を代表して出席したモロッコのナセル・ブーリタ外務・アフリカ協力・在外モロッコ人大臣は、そのスピーチの中で、テロの生態系はテロリズム、分離主義、犯罪の結びつきへと進化していると指摘した。
テロ活動、紛争、政情不安、パンデミックがますます繰り返される中、今こそ大陸の声を形成する時だと、ナセル・ブーリタはサミットで演説した。そして、テロリズムと違憲の政権交代というテーマは、アフリカ全体の厳しい状況を鑑みると、非常に適切な懸念事項である」と説明した。
ブルキナファソとマリはまだ制裁下にある。西アフリカ諸国はニジェールに制裁を科し、西側諸国は援助を停止している。ニジェールのクーデター指導者たちは、アフリカ連合やECOWASからの外交的働きかけをはねつけることができる。しかし、重要なのは、アフリカ連合とECOWAS（西アフリカ諸国経済共同体）、そしてアフリカの指導者たちが、現実的な開発目標への取り組みに大きく失敗しているということだ。ほとんどの外国の首脳会議やサミットで、これらの組織やアフリカの指導者たちは、アフリカの開発ニーズへの支援についてほとんど交渉していない。たいていの場合、彼らは外部の権力者やプレーヤーの影響や指示に屈している。
ニジェールは、大西洋に面したセネガルから紅海に面したスーダン、エリトリアまで、アフリカ大陸の最も広い範囲に広がるサヘル地帯の真ん中に位置している。サヘルは、イスラム国やアルカイダのテログループの支部の本拠地となっている。アフリカ連合とECOWASはともに、ブルキナファソ、ギニア、マリの各政府がこの地域の過激主義と武装勢力を根絶するために開始した安全保障イニシアティブに共同でコミットし、補完し、構築する必要がある。
サハラ砂漠の端に位置し、広大な乾燥地帯にあるニジェールは、1960年にフランスから独立した後、数十年にわたりクーデターや政情不安が続いてきた。頻繁な干ばつと貧困に苦しんでいる。ニジェールは経済近代化のため、石油探査と金採掘の拡大に賭けている。ニジェールはウランの重要な生産国でもある。
2021年4月、1960年の独立以来初の民主的政権交代により、モハメド・バズームが大統領に就任したが、2023年7月、軍主導のクーデターにより退陣した。
ニジェールにはフランスとアメリカの軍事基地があり、クーデター以前は、この地域のイスラム主義反乱との戦いにおける重要なパートナーとみなされていた。
バズーム氏はワシントン・ポスト紙に対し、「アフリカのサヘル地域で問題を抱えるニジェールは、近隣諸国を覆っている権威主義的な動きの中で、人権を尊重する最後の砦となっている。今回のクーデター未遂はニジェール人にとって悲劇だが、その成功は国境をはるかに越えた壊滅的な結果をもたらすだろう。クーデター計画者とその地域の同盟国からの公然の誘いにより、サヘル中央地域全体が、ウクライナで残忍なテロリズムを存分に発揮しているワグネル・グループを経由して、ロシアの影響下に陥る可能性がある。
複数の報道によればフランスはニジェールに1,500人の兵士を駐留させ、自国軍との共同作戦を行っている。ニジェールから撤退することは、すでにマリ、中央アフリカ共和国、スーダンで大きな存在感を示しているロシアとその傭兵集団ワグネルの影響力にニジェールを明け渡すリスクにもなる。
2023年3月、アントニー・ブリンケン米国務長官は、ニジェールを "回復力のモデル、民主主義のモデル、協力のモデル "と呼んだ。ニジェールの潜在的な没落が地域にもたらす脅威を認識したECOWASの近隣諸国は、石油の輸出入禁止や国境を越えた金融取引の停止など、前例のない制裁措置を発表した。これらの措置は、ビジョンも信頼できる同盟国もない独裁的な政権のもとで、どのような未来が待っているかをすでに示している。
ニューカッスル大学国際関係学部のエドウィン・ジョイ・マリヤは、ブルキナファソとマリが出したポイント宣言は、警告ではあるが、サヘル・アフリカ条約機構（SATO）へと変化する展望を持っていると主張した。この並外れた連帯と同盟は、北大西洋条約機構（NATO）との類似性を示しており、このサヘル2カ国による共同宣言を通じて、特にアフリカ大陸、そして一般的に世界レベルでのパワーバランスの変化により、西アフリカにおける広範な集団防衛協定を形成する、あるいは他のアフリカ地域に拡大する道を開くかもしれない。だからこそ、マリ・ブルキナファソ・ニジェール（MBN）防衛同盟は、NATOの進化とその後の設立、そして1949年以降のその拡大を想起させるのである。
しかし、主な障害は、サヘル地域が巨大な多次元的貧困と経済的・政治的安定の欠如に苦しんでいることである。しかし、国家間で地域防衛協定を結び、共通の利益を追求することは、アフリカにとって戦略的に重要である。西アフリカ諸国とアフリカ全体の急速な地政学的パラダイムシフトは、MBN同盟の発展が、アフリカにとって非常に重要な、より広範な汎アフリカ防衛同盟になる可能性を持っている。
サヘルはアフリカの一地域である。より広く言えば、この地域は絶望的な貧困に悩まされ、人口が貧困化している。北のサハラ砂漠と南のスーダン・サバンナに挟まれた、生態系と生物地理学上の移行領域と定義されている。ボコ・ハラム、イスラム国、イスラム・マグレブのアルカイダ（AQIM）など、サヘルで活動するテロ組織は、この地域の暴力、過激主義、不安定性を大きく悪化させている。報告によると、過激派はサヘル南部に拡大し、広がっている。この地域ではクーデターも多発しており、現在、マリ、ブルキナファソ、ニジェール、スーダンで軍事政権が支配している。
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1 【ニジェールのクーデター：暗闇へのスパイラル】
2023年7月26日、ニジェールの陸軍将校の一団が祖国防衛国民評議会（CNSP）を名乗り、首都ニアメの大統領官邸を包囲した。
その直後、クーデター指導者のアブドゥラフマーン・チアニ将軍が新大統領に就任したと宣言し、正規に選出されたモハメド・バズーム大統領の政権を無効とした。次に、クーデターは国境を封鎖し、憲法を停止し、政府機関を閉鎖した。
2 【アフリカ諸国は新植民地主義から脱却せよ。】
2023年7月26日に西アフリカのニジェールで起きたクーデターと、その翌日にサンクトペテルブルクで開催されたロシア・アフリカ首脳会議は、世界秩序の多極化を背景に展開されている。
一見独立した出来事のように見えるが、それにもかかわらず、この変革の時代の時流を捉えている、とインド大使で著名な国際オブザーバーであるM.K.バドラクマールは書いている。
3 【ニジェール・クーデター、フランスのサヘル軍事戦略の棺に最後の釘を刺すと専門家が警告】
2020年のマリのクーデターと2022年のブルキナファソのクーデターは、フランスが「バルクハーン」の目的を達成できなかったことを物語っており、地元住民の不満は徐々に高まっている。
ここ数日のニジェールでのクーデターは、サヘルにおけるフランス軍の「バルクハーン」作戦の大失敗を示すものである。
4 【フランス圏アフリカは滅びるか？アフリカの大国間競争において消えゆくフランスの役割】
2013年以来、フランス軍はフランスの対テロ作戦「Serval」、そして「Barkhane」の一環として、マリ人部隊のそばで活動してきた。バマコのフランス大使が追放された外交問題を受け、フランス軍は昨年撤退したばかりです。現在、フランス軍に代わってワグネル傭兵がテロ対策に当たっているが、ほとんど成功していない。
5 【アフリカ全土でテロと戦い、安全を確保するロシア軍教官】
モスクワは、アフリカ大陸で増加するテロリズム、犯罪、あらゆる種類の脅威と戦うために、途切れることのない供給で支援する用意があるという。
マリ政府はフランスとの関係を停止し、ロシアに接近した。モスクワは天然資源の探査に大きな関心を寄せており、軍事兵器や装備と引き換えに鉱業権契約を結んでいる。
参考記事
1 【マリにおけるバランスの変化ー不安定と分解の狭間でー】
リビアでの戦争は、サヘルの国々にとって地震のような影響を及ぼしている。対立が始まった当初から、偏執的な「ガイド」（Martinez, 2010, p. 72）によって国中に散らばった無防備な兵器庫は、略奪者、反逆者、あらゆる種類の密売人が容易にアクセスできるものであった。そのうちの1台には640kgの爆薬、435個の起爆装置、9万米ドルが積まれており、2010年9月にアルリットで誘拐されて以来、AQIMのメンバーに引き渡そうとしたものと思われます[2]。
5ヵ月後の11月6日、ナイジェリア軍はマリに向かうリビアの武器輸送隊を撃破したと発表した。武器の流通は、経済的、社会的、政治的、そしてアイデンティティに関わる緊張を高めたリビア危機の結果の中で、最も目に見える部分に過ぎないのだ。
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