新たなグローバル・アーキテクチャーを推進するBRICS

2024年2月19日 19:55

ロシアの議長国（2024年）であるBRICSと呼ばれる新興5カ国の連合体が、シェルパ／スー・シェルパの初会合で活動を開始した。

ModernDiplomacy
ケスター・ケン・クロメガ
2024年2月5日

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ロシアの議長国であるBRICSと呼ばれる新興5カ国の連合体（2024年）は、エチオピア、エジプト、イラン、アラブ首長国連邦、サウジアラビアという新たな国々の参加を得て、1月30日から2月1日にかけて開催された第1回シェルパ/スーシェルパ会合でその活動を開始した。会議では、ロシア連邦で予定されている2024年のアジェンダと包括的な活動計画の形成における実質的な貢献について、心から言及した。 BRICS議長国であるロシアは、経済、政策、人道問題の解決策を見いだし、パートナー諸国との共通のコンセンサスとアプローチを強化するために全力を尽くす。

BRICSにおけるロシアのシェルパであるセルゲイ・A・リャブコフ外務副大臣が議長を務めた会議では、BRICSの優先事項が概説された。ロシアの各省庁の代表が、協力の主要分野について詳細な説明を行った。特に、集団感染症のリスクに対する統合早期対応システムの立ち上げ、UNIDOに基づく産業能力センターの設立、BRICS医師会および専門誌の設立、運輸・観光分野における協力の強化など、多くのロシアのイニシアチブを実施することの重要性が指摘された。

BRICS首脳会議（2023年8月22日～24日、ヨハネスブルグ）の結果を受けたBRICS各国首脳の指示の実施の一環として、BRICSパートナー国のカテゴリの様式や、「10」カ国の国境を越えた取引における自国通貨と決済手段の役割の拡大について議論が続けられた。会議の参加者全員は、BRICS戦略的パートナーシップの3つの「バスケット」（政治・安全保障、経済・金融、文化・人道的関係）の中で、さらなる建設的な活動に焦点を当てることを確認した。

今こそ、並外れた課題に取り組み、より公平で双方向的な世界の実現に向けて、BRICSの舵取りをする時だと指摘された。簡単に分析すると、現在の状況は、さらなる持続可能な発展を危うくする新たな紛争や前例のない脅威に包まれている。しかしBRICSは、ウクライナの脆弱な情勢や、イスラエルによるパレスチナ戦争とその中東・地中海への影響から生じる大惨事など、集団的な課題と優先課題に良心的な態度で対処することにしている。

同時に、ウクライナも議論に登場した。ロシアは、BRICS諸国がウクライナの和解に関して提唱しているイニシアチブに大きな関心を寄せ、尊重していることが指摘された。これには、ブラジルのイニシアチブ、中華人民共和国の提案、潜在的な和平解決へのアプローチの議論と推進における南アフリカ共和国の傑出した役割が含まれる。

さらにBRICSは、開発途上国、特にグローバル・サウス（南半球）の国々における成果志向の活動や機会も対象としている。 BRICSの貴重なプラットフォームは、課題に対する結束力のある持続可能な対応を確保し、協力を促進し、例えばアフリカとの新たな多角的パートナーシップを構築するために利用可能である。

何十もの加盟申請にもかかわらず、BRICSは2024年1月1日にわずか5カ国しか加盟しなかった。当然のことながら、アルゼンチンは、国内問題と限られた国内資源に基づく最終決定権を理由に、招待を辞退した。現在、アルジェリア、バーレーン、バングラデシュ、ベラルーシ、ボリビア、キューバ、ホンジュラス、インドネシア、カザフスタン、クウェート、モロッコ、ナイジェリア、パキスタン、パレスチナ、セネガル、タイ、ベネズエラ、ベトナムが正式な加盟申請書を提出し、BRICSへの招待を待っている。

この3日間（1月30日～2月1日）、会議では10のワーキング・セッションが開催され、ロシアの各省庁、経済界、学界の代表が、BRICSにおける協力の主要分野や、BRICSにおけるロシア議長国の取り組みについて詳細な説明を行った。 BRICSのパートナーは、議長国としての計画を支持し、今年も精力的に協力する用意があることを表明した。

貿易・投資、輸送・エネルギー、技術・イノベーション、持続可能な開発の分野における喫緊の課題について、実り多い建設的な議論が行われた。両首脳は、教育、医療、スポーツの分野における協力の強化について意見を交換し、ビジネス界と専門家の間の関係の維持と深化に重点を置くことを確認した。

今年のメンバーは、サプライチェーンの強化、デジタル経済の発展、中小企業の支援、観光客の流れの活性化、輸送分野における交流など、2025年までのBRICS経済連携戦略の実施に取り組む。また、ロシア側が主導した「気候および持続可能な開発に関するBRICSコンタクトグループ」の立ち上げを目指している。

また、医療分野におけるBRICS諸国間の協力の大きな可能性に言及し、集団感染症のリスクに対する統合早期警報システムの実用的な作業が今年開始されることを希望した。会議では、BRICSワクチン研究センターへの新規参加国の接続を促進する計画がある。また、医師会とBRICS専門誌の創設も提案された。核医学作業部会の機能開始を歓迎する。

ロシアの議長国の下、BRICSはまた、反テロリズム、反汚職、反麻薬、国際情報セキュリティの分野での協力強化に引き続き注力し、国連、G20、WTOなどの国際的な場を含め、重要な外交政策課題の解決に向けたBRICS諸国のアプローチを引き続き調整する。

また、両国民間の人道的な結びつきを強め、一般市民同士の接触を増やし、BRICS加盟国が相互に豊かになる機会を拡大することも重要であると考えている。

BRICS協会は、世界中の友好的で志を同じくする国々が、BRICSとの協力関係を発展させることに関心を高めていると見ている。彼らは、国際法の遵守、互いの利益の尊重、発展路線を主権的に選択する各国の権利という、相互作用の基礎となる基本原則に感銘を受けている。 BRICSとの関係強化を望む広範な国々の声に応え、BRICSは、BRICSのパートナー国のカテゴリーに向けた態勢の整備に着手した。また、アウトリーチ／BRICSプラス対話のメカニズムを積極的に活用して第三国と交流し、戦略的パートナーシップのあらゆる分野における実際的な成果の達成に大きく貢献することも想定されている。

BRICSの新参者
BRICSは、エチオピア、エジプト、イラン、アラブ首長国連邦、サウジアラビアを含む新規加盟国を歓迎し、ヨハネスブルグで行われたBRICS首脳の決定に基づき、2024年1月から正式に加盟した。 エジプトは、ロシアのBRICS議長国として、食糧とエネルギーの安全保障分野の課題に取り組むことを期待していると、エジプト外務副大臣兼BRICS代表団代表のラグイ・アル・エトレビ氏は会議で述べた。

「我々は、段階的な統合と新規加盟国がBRICSの活動に完全に参加することが重大な課題であるという事実を十分に認識している。しかし、熟練した管理者の下で、すべてのことがうまく解決されると確信しています」と述べた。

彼はさらに、財政、投資や貿易などの分野における協力の深化、産業変革、発展のためのICT（情報通信技術）の活用、海上輸送や物流の強化、食糧やエネルギーの安全保障の不足の問題の解決など、その他の重要な問題にも触れた。

イランのBRICSシェルパであるメフディ・サファリ外務副大臣（経済問題担当）は、ロシアがBRICS議長国を務める間に、BRICS内での自国通貨建て決済への移行が進むとテヘランは予想していると、会合で述べた。これは、ドルが支配する現在の世界経済システムの悪影響を軽減するため、国境を越えた取引において、自国通貨や地域通貨、決済手段をより積極的に利用する方法と関連している。

イラン側は今年、BRICSのイベントに積極的に参加する予定だと外交官は付け加えた。「また、10月にカザンで開催される第16回BRICS首脳会議に向けて、必要なあらゆる解決策や文書に取り組む用意がある」と述べた。「2024年に関しては、経済・金融面での協力の方向性、特に銀行部門、決済手段、国家を超えた通貨の取り消し、自国通貨の使用などの問題が解決されることを期待している。」

ラブロフ外相のBRICS会議での所感
セルゲイ・ラブロフ外相は、1月31日に行われたBRICSのシェルパとスー・シェルパの会合で、現在進行中の客観的なプロセスと国際的なアーキテクチャーの深い変革に関連するアジェンダ・パラメーターについても概説した。これはまた、多国間主義という現在の概念と、世界の政治、安全保障、経済を変えることを意図した包括性という一般的なスローガンを結びつけるものでもある。

「ワシントンとそのヨーロッパの衛星は、ロシアを封じ込めるために莫大な資金を費やしており、西側諸国の南半球、特にアフリカ諸国へのアプローチとは対照的である。ウクライナへの支援は、アフリカや中東でのプロジェクトを中断することで賄われているケースもある。」（ラブロフ氏）。

とはいえ、ユーラシア、アジア太平洋地域、中東、アフリカ、ラテンアメリカ、カリブ海諸国といったグローバル・マジョリティは、世界システムにおいてより強固な足場を築いている。 これらの国々の大半は、自国の国益とアイデンティティをますます主張し、現実的な道筋で真の戦略的自立を目指している。

ロシアのBRICS議長国としての原則は、「公平なグローバル開発と安全保障のための多国間主義の強化」であり、BRICSはグローバル・サウスとイーストのための相互原則を持つ連合体である。その基本原則は、相互尊重、発展経路の主権的選択、国連憲章の基本原則、すなわち国家の主権的平等の実現に基づいている。

ラブロフは、激動する地政学的状況の目に見える影響、多極化する世界形成の重要な傾向について語り、文化的・文明的要素が世界政治に与える影響の拡大を強調し、非友好的な国々の破壊的行動に対抗できるような様々な協力メカニズムを促進することの重要性を強調した。また、新開発銀行（NDB）とBRICSワクチン研究開発センターの設立が成功したことを指摘した。

BRICSワクチン研究開発センター
2022年3月、BRICSは、おそらく世界中に広がったCovid-19パンデミックに後押しされ、中国が強力にバックアップするBRICSワクチン研究開発センターをついに立ち上げるという、もう1つ大きな前進を遂げた。ロシアのリーダーシップの下、BRICSの優先課題として感染症対策での協力を初めて提案した。 2015年にロシアのウファで開催されたBRICSサミットの最終共同宣言には、疾病発生のリスク管理に一貫して取り組むよう首脳が指示した内容が盛り込まれている。

「我々は、伝染性疾患と非伝染性疾患がもたらす世界的な脅威の増大と多様化を懸念している。特に発展途上国や後発開発途上国において、経済と社会の発展に悪影響を及ぼしている」と2015年BRICS宣言は述べている。

「私たちは、感染症や非感染症がもたらす世界的な脅威の増大と多様化を懸念しています。特に発展途上国や後発開発途上国において、経済的・社会的発展に悪影響を及ぼしている」と、2015年のBRICS宣言は述べている。

このグループの中で、中国とインドは、BRICSメンバーと情報や経験を共有し、共同研究を行い、互いの主権と国情を尊重した上で、医薬品やワクチンの開発に踏み出す用意がある。その後、南アフリカの持ち回り議長国であったBRICSは、本格的な共同研究開発センターの設立を再提案し、南アフリカのヨハネスブルグに設置することを計画した。

とはいえ、その方向で実際的な成果があったわけではない。しかし、2022年1月から中国がBRICSの舵取りを担うことになり、専門家や研究アナリストたちは深い関心を示している。ついに3月22日、5カ国の関連機関のトップが参加するBRICSワクチン研究開発センターが発足した。 BRICSワクチン研究開発センター設立のイニシアチブは、先に述べたように、南アフリカのヨハネスブルグで開催されたBRICSサミット（2018年7月26〜27日）の最終宣言に盛り込まれた。

オズワルド・クルス財団（ブラジル）、アナトリー・スモロディンツェフ・インフルエンザ研究所（ロシア）、インド医学研究評議会（インド）、シノヴァック・ライフサイエンス社（中国）、南アフリカ医学研究評議会（南アフリカ）という、加盟国の主要な研究機関や企業が結集した。

主な目的は、BRICS諸国が世界人口の40％を占め、研究の潜在力が最高レベルにあることから、ワクチンの研究、開発、生産、流通におけるベストプラクティスを共有し、より確実に入手できるようにするための実務的な協力を強化することである。これにより、生物学的脅威に迅速に対応し、感染症を制御するための努力を調整し、国民の保護を確保することが可能になる。

中国外務省の王文斌報道官は23日の定例メディアブリーフィングで、BRICSワクチン研究開発センターとワクチン協力ワークショップはインターネットベースのバーチャルセンターのネットワークであり、物理的なセンターの設立は包括的な実現可能性評価を経てから始めると説明した。

BRICSワクチン研究開発センターの設立は、BRICS諸国がワクチン協力を重視し、公衆衛生協力を深め、BRICS諸国間の公衆衛生、科学技術協力を推進するという決意を示した。集団感染リスクを予防するためのBRICS統合早期警報システムを設立したのは、最初はロシアのイニシアティブだったが、同センターは中国のBRICS議長国時代に設立された。

BRICS新開発銀行
長年にわたり、交通、水供給、クリーンエネルギー、デジタル・社会インフラ、都市建設などの分野で、総額330億ドルを超える100以上のプロジェクトを承認してきた。 2021年、NDBは加盟国の拡大を開始し、バングラデシュ、エジプト、アラブ首長国連邦、ウルグアイを新規加盟国として認めた。南アフリカに第2代表事務所を置く。

BRICSは、世界的な規模ではあるが、同じような傾向に従っている。 BRICSは、アジア、アフリカ、ラテンアメリカにおける地域およびサブリージョナル・プロセスの協力ネットワークを代表している。 BRICSのGDPは、購買力平価ベースで世界の約3分の1に達し、G7諸国を上回っている。 BRICSは世界の乾燥した土地の30％、人口の45％を占め、石油やその他の資源の世界生産のかなりの部分を占め、世界輸出の約25％を占めている。
一言で言えば、BRICSはグローバル・マジョリティの利益を一貫して支持することで、グローバルなアジェンダを形成する力を持っているのである。

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