BRICS、戦略的拡大を「一時停止」：その意味するところと課題

2024年7月25日 03:41

ロシアがBRICSの拡大を中断した。それは、カザンでサミットが予定されていた、利害が相互に結びついた多数の国々が夜明けを迎える直前の魅惑的な出来事だった。

Modern diplomacy
ケスター・ケン・クロメガ
2024年7月17日

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ロシアがBRICSの拡大を中断した。それは、「公平なグローバル開発と安全保障のための多国間主義の強化」をモットーとする第16回サミットの前夜に起こったことである。このサミットでは、相互に関心を持つ多数の国々が、ロシアのイスラム圏への窓口であり、2024年のBRICS+の首都でもあるタタルスタン自治共和国の首都カザンに集結する予定だった。 BRICSは、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカからなる非公式な連合体として説明されることが多いが、ロシアの指導の下、拡大や拡張という象徴的な美辞麗句から予想外に後退している。
新たに5カ国が加盟した：エチオピア、エジプト、イラン、アラブ首長国連邦、サウジアラビアの5カ国が新たに加盟したことで、BRICSはルールに基づく秩序と覇権をめぐり、アメリカとヨーロッパに挑戦する強力な連合体へと変貌を遂げた。 BRICSは、その活動の趨勢を評価すると、世界経済アーキテクチャーの再編成を惜しみなく志向し、世界貿易機関（WTO）、国際通貨基金（IMF）、世界銀行（World Bank）といった確立された機関の「例外主義」を批判している。

さらにBRICSは、国家間の相互接続をより公正なものにし、既存の一極集中から脱却した世界経済アーキテクチャの再構築に積極的に参加してもらうことを重要な課題としている。これを実現するために、BRICSは「脱ドル」という概念と「多極化」という言葉を導入し、南半球の大多数の発展途上国から称賛を得た。このプロセスの推進力として高く評価されているのが、より広範な共通の目標を表明し、確固とした改革に取り組み、より良い社会経済的・政治的方向性の代替案を示すために創設されたBRICSプラットフォームである。

拡大論争

2024年にクレムリンが主導するBRICSは、3つの特徴的な政策原則に基づいて構想されている。すなわち、新たな経済アーキテクチャーの強化へのシフト、平等な権利の尊重と主権の保護、国際関係におけるより公正な参加の維持である。典型的な慣行として、また地政学的な争いが拡大するにつれて、BRICSのアプローチは、米国と欧州の世界における包括的な戦略的利益を制限する方法に焦点を当てている。そしてさらに、BRICSがG7、国際通貨基金（IMF）、世界銀行といった欧米主導の経済機関に対抗するための統合勢力に変貌しつつあるという主要な事実が、学術的な叙述によって再強化されてきた。

ロシアは、2024年1月にBRICSの理事を引き継ぐずっと前から、BRICSの旗印である数的強度を高める方針を強めており、独自の報告によれば、世界（主に中南米、アジア、アフリカ）に30カ国以上が加盟の準備を整え、最終的には正式加盟を目指している。

シリル・ラマフォサ大統領の下で開催された第15回南アフリカ・サミットでは、数カ国がBRICS加盟に関心を示していたが、最終的に加盟したのは5カ国だった。 BRICSの公式文書は、ガイドラインで規定されているように、「コンセンサス」という柔軟な用語（サミットでの一般的合意）を選考プロセスに利用する以外は、加盟の具体的な基準やルールを定めていない。セルゲイ・リャブコフ外務副大臣によると、ロシアのBRICS議長国の下では、「BRICSの友人の輪」を広げることが特に注目され、セルゲイ・ラブロフ外相やプーチン大統領の公式発言にもしばしば反映されているという。

昇格手続き

BRICSの拡大と新規加盟に関する議論は、数年前から行われている。 BRICSとは、各国名の頭文字を英語で並べたものである。 BRICsという言葉はもともと、2001年にマンチェスター大学でゴールドマン・サックスのエコノミスト、ジム・オニールによって作られたもので、南アフリカとともにBRICSと改名された。今日まで、BRICSに加盟するための正式な申請手続きはないが、加盟を希望する政府は、既存のBRICS加盟国であるブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカから全会一致の支持を得なければ招待を受けることができない。

歴史的には、2017年以降、多くの非参加国をBRICSに誘致するためにBRICS+形式の推進を主張したのは中国であった。 BRICSの活動範囲は実に広がり、教育や文化、健康や生活水準、科学技術、金融、政治に関連する問題が含まれるようになった。もちろん、多くの発展途上国がBRICSとのパートナーシップを築いていることを高く評価している。しかし、しばしば問われるのは、質なのか量なのかということだ。

セルゲイ・ラブロフ外相は、モスクワで開催された「プリマコフ読書会」で、「多極秩序を形成する傾向は、新たな現実である。グローバル化の不均衡で不公平なモデルは過去のものになりつつある。新たなグローバル開発センターの出現、多くの発展途上国の自己認識の高まり、旧植民地大国への盲目的な追従の拒否。

今日、グローバル・サウスとグローバル・イーストを代表する新たなプレーヤーが国際政治の舞台に立っている。新しいグローバルプレーヤーの地政学的野心は、その経済的潜在力によって支えられている。セルゲイ・ラブロフによれば、彼らの数は増加の一途をたどっており、プーチン大統領が2023年11月のG20臨時サミットで、"世界的な投資、貿易、消費活動のかなりの部分が、世界人口の大多数が住むアジア、アフリカ、ラテンアメリカ地域に移行している "と発言したことに言及している。

立場を変えるBRICS

外交政策の重鎮、エフゲニー・プリマコフ元外相兼副首相（1929年10月～2015年6月）を記念して毎年開催される「プリマコフ朗読会」には、国内外の学者や政策専門家が集まる。伝統として、プーチンとラブロフは参加者を前に、ロシアの政策の方向性、課題、成果を強調した。 2024年6月に開催されたプリマコフ読書会では、セルゲイ・ラブロフがBRICS新規加盟の「停止」を発表したことが、特別なキーポイントとなった。 6月中旬、ラブロフはロシアのニジニ・ノヴゴロドでBRICS外相理事会を開催した。 BRICS外相は新規加盟の一時停止を決定し、この措置は最終文書に反映された。

国内外のメディアはラブロフ外相の発言を伝えた：圧倒的多数により、10カ国の加盟国は、協会を倍増させた新加盟国を "取り込む "ために、新加盟国と "一時停止 "することを決定した。同時に、本格的な加盟に向けた段階として、パートナー国のカテゴリー分けを進めている」。 6月10日から11日にかけてニジニ・ノヴゴロドでBRICS外相会議を主催した後、ラブロフは、BRICSはこの間を利用して、正式加盟への足がかりとなるBRICSパートナー国のカテゴリーリストを作成すると説明した。ただし、ロシアは「同じような考えを持つ国」、彼は付け加えた。

当然のことながら、BRICS加盟国は新規加盟を「一時停止」することを決定した。ヨハネスブルグII宣言の92項に沿ったパートナー国モデル。 2023年に南アフリカが議長国を務めるヨハネスブルグ宣言で、BRICS諸国は外相に対し、BRICSパートナー国モデル、パートナー候補国のリストをさらに発展させ、カザン・サミットまでに報告書を共有するよう課した。

6月10～11日のBRICS外相会議後のメディアリリースでは、「パートナー国」という新たなカテゴリーの設立や、「グローバル・サウス」と「グローバル・イースト」からの新規加盟の停止など、BRICS内での戦略的パートナーシップ推進の見通しについて言及した。 2023年にヨハネスブルグで開催されるBRICS首脳会議での合意に基づき、外相らはBRICSパートナー国という新カテゴリーの様式を調整する努力を見直した。

1月1日には、エジプト、エチオピア、イラン、サウジアラビア、アラブ首長国連邦がBRICSに加盟し、10カ国からなるブロックとなったが、アルゼンチンはグループへの参加計画を撤回し、サウジアラビアは今日まで正式な参加を表明していないが、BRICSの会合には参加している。ロシアは1月1日に議長国に就任し、2024年10月にカザンでBRICS首脳会議の議長国を務める。

BRICS加盟国やその他の国々は、これに応じる用意がある。これは、BRICSが西側諸国から孤立するという意味ではない。現在、BRICSの枠組みやその他の統合団体の中で、国際市場をいまだに支配している欧米列強の行き過ぎた行為や侵略から世界の他の国々を守るためのプロセスが進行中である。 BRICSは多極化の原則の中で統合する準備ができている。言い換えれば、BRICSは自らを世界から切り離そうとしているのではない。それどころか、国際舞台における正義を重視する国々のグループとして発展してきたのである。

最後に、参加者は共同声明を承認し、持続可能な開発目標を達成し、安全保障を確保し、経済成長を促進するために、集団的努力を行う必要性などを指摘した。

BRICSに関するプーチン大統領の見解

6月がクレムリンにとって忙しい月であったことは間違いない。プーチンはサンクトペテルブルクの経済フォーラムでも、カザンで行われたBRICS外相へのユニークなメッセージでも、多くの重要なポイントを提起した。中国は世界経済において重要な地位を占めている。南アジアやアフリカの国々は、経済成長のキャッチアップをしながら、ますますその存在感を増している。専門家の評価によれば、これらの国々は今世紀半ばに近い時期に世界経済の展望を形成することになるだろう。同氏はさらに、対外貿易決済における自国通貨の使用や、事業運営の安全性と効率性の向上に向けた取り組みなどについても言及した。 BRICSは、政治的圧力や乱用、外部からの制裁干渉を受けない独立した決済システムの確立に取り組んでいる。

サウジアラビア、イラン、アラブ首長国連邦、エジプト、エチオピアを合わせたBRICSは、世界の国内総生産（GDP）の36％、地球人口の46％を占めるまでに成長した。とはいえ、BRICSは新メンバーの加入に大きな可能性を秘めているが、その多くは、BRICSに関心を持つパートナーが、さまざまな大陸でBRICSとの接触を深めるかどうかにかかっている。その意味で、プーチンの期待によれば、BRICSは経済・金融分野だけでなく、安全保障、人道的・文化的協力、その他の分野でもBRICS内の関係を発展させていくだろう。 BRICSは、世界的な課題と客観的な動向を考慮し、各国経済の能力の高まりに基づいて行動していくだろう。

セルゲイ・カラガノフ教授、サンクトペテルブルク・フォーラムのモデレーター：それは心強いですね。しかし、我々は少し遅れている。もう8、9年もユーロ・アジア通貨バスケットやBRICS通貨バスケットの話を続けていますが、進展はありません。

サンクトペテルブルク・フォーラムの主賓として発言したボリビア多民族国のルイス・アルベルト・アルセ・カタコラ大統領は、プーチン大統領、パネル、そして聴衆全体に対して、プーチン大統領のモデルとその社会経済的効果は、経済と社会を発展させるビジョンは1つではないという事実の証拠であると述べた。異なる発展の枠組みがこの地球上に共存する可能性があり、それは各国の主権的な決定によるものであることは間違いない。経済・政治システムに関する決定は、各国が責任をもって行うべきものであり、それが世界全体の主導的な考え方でなければならない。セルゲイ・カラガノフは、「経済がドルに依存し、新植民地主義国家が一方的な世界秩序を押し付けることによって多国間主義を弱体化させる、ドルに基づく新植民地主義に代わるモデル」という事実を強調した。

「ロシアとBRICS諸国は、開発と工業化に害を及ぼす、さまざまな次元にわたるハイブリッド戦争の脅威を懸念している」とカラガノフは説明するが、それ以外にも、多極化した世界を構築することは、リスクと脅威にさらされている。人口に十分な食料を保証する必要があり、農業生産性を高める技術を交換する必要があり、近代資本主義を推進する必要がある。

ジンバブエのエマーソン・ムナンガグワ大統領：多極化を進め、受け入れることは、アフリカと発展途上の第三世界にとって、バランスの取れた包括的発展、近代化、工業化を実現する大きな可能性を秘めている。そのためには、他の新興経済国とともに、BRICSを新たなメンバーとして加え、地政学的景観における世界経済関係の変革を歓迎する必要がある。このような努力の中で、アフリカの役割は、原材料の主要な供給国としてではなく、人類の努力と発展のあらゆる面において信頼できるグローバル・パートナーとして、決定的に重要であることに変わりはない。

重大な弱点

拡大するかどうかを決定する最初の段階での反動として、BRICSはその内部的な不安定さと起こりうる悪影響に対して指導しなければならない。同協会は、性急な決定を下すのではなく、基本的な手段を見直し、それに取り組むことの重要性を真剣に考えるべきである。 BRICSが目を向けているのは、グローバル・サウス、つまり格差の激しい発展途上国でありながら、合わせて世界のGDPの40％、人口の80％を占める国々である。

多くのアナリストは、BRICSの政策は、政治、経済、文化における利害の相違から、真の変化をもたらさないかもしれないと力説している。 多極化する世界と呼ばれるものの本質についても、多くの人が異なる認識を持っている。現在の地政学的状況において象徴的なものと考えられているBRICSのプラットフォームを活用する用意があることを表明する一方で、推進するのが難しい現実的なことも多い。それにもかかわらず、BRICSの新メンバーは解決すべき国内問題を複数抱えており、依然として伝統的に西側の制度に頼らざるを得ない。こうした制度から同盟関係をシフトさせることは、経済発展の原動力に鋭利な刃を突き立てることを意味する。ロシアは、ウクライナ紛争がそのアジェンダの大半を占めているため、特にアフリカや、中国やインドを除くアジア諸国では、経済的インパクトをほとんど与えていない。

アフリカが重要な理由

南アフリカ国際問題研究所（SAIIA）でアフリカのガバナンスと外交を研究するグスタボ・デ・カルバーリョ上級研究員は6月下旬、サウスチャイナ・モーニング・ポスト紙（SCMP）のインタビューに対し、中国はアフリカとグローバル・サウスに対する長年のコミットメントにより「意思決定プロセスにおける重要なアクター」である一方、ロシアはむしろ「新参者」であると語った。

「ロシアの語りはまだ発展途上であり、しばしば論争になる。 中国はしばしばプラグマティズムのレンズの下で見られている。ロシアはまだイデオロギー的なレンズの下で見られることが多い。中国は今やアフリカ最大の貿易相手国である。アフリカはまた、ベルト・アンド・ロード（環状道路）資金の主な受益者のひとつでもあるが、批判的な意見によれば、このために巨額の負債を抱えることになった国もあるという。

ロシアは2014年にクリミアを併合した後、西側諸国との関係が悪化して以来、アフリカとの関係を強化しようとしてきた。ウクライナに侵攻して以来、アフリカは西側に対抗するためのモスクワのシナリオの一部となっている。昨年、プーチンは第2回ロシア・アフリカ首脳会議を主催した際、西側諸国がアフリカ大陸の食糧安全保障を保証していないことを非難した。ロシアはアフリカへの主要な武器輸出国でもあるが、アフリカとの貿易額は中国をはるかに下回っている。

デ・カルバーリョ氏によれば、アフリカ諸国は中国やロシアとの関係構築に関心があるものの、「世界的な紛争の手先や代理人」になることを恐れているため、そのような関係構築には慎重であるという。「グローバル・サウスにとって、非同盟とは中立のことではありません。それは自律性と選択肢を維持することなのです」。

相違の統一

テランガナ州ハイデラバードにあるウォクセン大学ウォクセン教養人文学部のスリニヴァス・ジュヌグル博士とアビナヤ・レイイー氏による分析レポート「BRICS Expanded So What Next」では、BRICSの成長は多極化した世界を促進し、発展途上国間の緊密な結びつきと協力の機会を生み出していると論じている。しかし、特にインドと中国の関係が緊迫する中、メンバーの忠誠心が多様であることから、グループの結束力には懸念が残る。

従来の定義を超えた地域間組織として、ユーラシア、アジア、ラテンアメリカ、アフリカが融合する地域を包含し、第三世界からの地域間混合グループを強調し、グローバル・ガバナンスにおける伝統的な境界を超越している。その結果、両氏は、新メンバーを承認するための正式な憲章がないことや、既存の対立が組織の発展を妨げる可能性があることなど、他の既存の課題を指摘した。 BRICSが内部の対立を乗り越え、その目的を達成するためには、主要メンバー間の協力的なアプローチが不可欠である。また、BRICSの拡大は脱ドルの議論に新たな次元を加えるが、BRICS諸国の内部対立のために脱ドルはそれほど容易ではない。

今後の展望

結論として、『Russia in Global Affairs』誌編集長、外交防衛政策評議会議長、ヴァルダイ・ディスカッション・クラブ会員であるフョードル・ルキアノフ氏の優れた考えを借りることができる。同氏の説明によれば、BRICSの拡大は、形式的な原則としては自動的に新たな国々を加えることにつながるかもしれない。覇権主義はもはや誰の心も温めず、機会を制限するだけだからだ。 BRICSに明確な反欧米バイアスを持たせるという考え方も間違っていた。ロシアを除いて、現在ではどのメンバーも欧米との対立を追求するつもりはない。 BRICSの拡大は以前から話題になっていた。その構造は意図的に非公式で、憲章も手続きも調整機関もない。しかし、適切なツールやメカニズムを徐々に構築していくことも、交流範囲を拡大する上で非常に重要である。この場合、BRICSというブランドは独自の生命を持つようになった。

ウラジーミル・プーチン大統領はBRICSを「非公式な連合体」と呼び、2024年への期待を強調し、さらにBRICSのパートナーシップを「政治・安全保障」「経済・金融」「文化・人道的接触」の3つの主要分野に分類した。歴史的記録によれば、BRICSの最初の会合は2005年にサンクトペテルブルクで始まった。ロシア、インド、中国の頭文字をとってRICと呼ばれていた。その後、ブラジルと南アフリカが加わり、現在ではBRICSと呼ばれている。

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