EUは、ウクライナ危機およびEU・ウクライナ間のパートナーシップに関する最も頻繁に寄せられる質問に対する回答を発表した

StopFake 4/29/2015の記事の翻訳です。
ウクライナ危機に関する第1部の翻訳をお届けします。第2部と第3部では、EU東方パートナーシップとEU・ウクライナ連合協定の問題を扱っています。英語版は.NETで読むことができます。

ウクライナ危機に関する質問です。

EUや欧米はウクライナの不安定化に関与していたのでしょうか？

• EUは、キーウの中心である独立広場での数ヶ月にわたる平和的な抗議活動の後に始まったウクライナの危機の解決を求めている。2013年11月21日、ヤヌコビッチ大統領がヴィリニュスでの東方パートナーシップ首脳会議で、EUとウクライナの協定締結の準備の中断を突然決定したことから、抗議デモが始まった。

• EUは、欧州との緊密な連携と統合に対する国民の支持の表明に留意しつつ、この危機が始まって以来、多くの罪のない人々の命を奪っている暴力を非難する。EUとロシアは、他のOSCE参加国同様、ヨーロッパ大陸の平和と安全に責任を負っている。どちらも政治的安定を回復するために、民主的なウクライナを支援する責任がある。

• クリミアのロシアへの不法な併合は容認できず、国際社会から非難されている。(2014年3月27日、国連総会はウクライナの領土保全に関する決議68/262を100票対11票、棄権58票で採択し、国際的に認められた国境内でのウクライナの主権、政治的独立、統一、領土保全を再確認し、全ての国に対してウクライナの国家統一と領土保全の一部または全体の破壊を目的とした行動を控えるよう求め、クリミア自治共和国の住民投票とS市の EUの制裁は、ウクライナの領土保全と主権、独立、安定と安全を侵害する行為を行う者、およびウクライナの公金を横領する責任を負う者を対象としている。その目的は、ウクライナの利益に反する更なる行動を阻止し、領土保全、主権、独立、および国際法を尊重する持続可能な政治的解決を促進することである。

• EUは、ウクライナとロシアが関与する建設的な対話を促進し、それに関与する用意がある。EUは、この目標に貢献する多国間イニシアティブを積極的に支援している。(ミンスク合意への支持については後述）。

• EUは、2014年5月と10月にオープンで公正かつ民主的な大統領選挙および議会選挙が実施されることを強く支持し、危機を克服してウクライナ国民が自らの未来を選択できるよう、全ての政党に対して選挙への参加を呼びかけた。
  

EUは言葉や約束以外に、ウクライナに実質的な支援として何を提供したのでしょうか？

• EUは、ウクライナにとって歴史上最大の国際援助国であり、現在も最大の国際援助国でる。独立以来、EUはウクライナに33億ユーロの補助金を与えている。また、EU加盟国による二国間援助もかなりの額が提供されている。また、ウクライナはEUから100億ユーロの融資を有利な条件で受けている。ウクライナは最近、欧州近隣政策の補助金として年平均1億5千万ユーロを受け取っている。

• 2014年3月、欧州委員会はウクライナに対し、今後数年間で少なくとも110億ユーロの支援策を提案した。それ以来、欧州委員会は、ウクライナの経済・財政状況の安定化、政治・経済改革の促進、全てのウクライナ人の利益につながる包括的開発の支援に向けた一連の具体的な中長期的施策に合意してきた。

• 次の資金援助は、2015年1月に行われた。リンク　欧州委員会は、過去2回のマクロ金融支援（MFA）プログラムの下でウクライナを支援するために、既に13億6,000万ユーロを支出している。MFFの融資は、EUの資本市場での借り入れによって賄われる。この資金は、受益国に対して同様の金融条件で貸し出される。これらのプログラムの下での最後のトランシェである2億5千万ユーロは、ウクライナが合意された政策措置の実施に成功し、IMFプログラムの実施に関する満足な報告に基づき、2015年4月21日に払い戻された。マクロ金融支援プログラムは、ウクライナ政府が最近発表した経済安定化・改革プログラムに関連して、ウクライナの緊急な対外資金需要の一部を満たすために設計されたものである。

• 2014年4月23日以降、EUは相互主義を要求することなく、一方的にウクライナ製品に市場を開放し、これによりウクライナの輸出業者は世界最大の市場に無税でアクセスできるようになった。

• 2014年半ばには、欧州委員会はウクライナ支援チームも設置した。同支援グループは、ウクライナの連合協定の実施を監視、支援し、最も重要なこととして、同国がEUとの緊密な関係を最大限に活用するために必要な深く体系的な改革を実現するための欧州委員会の資源と専門知識を集中、調整する。

• 詳細リンク

ウクライナ東部の停戦は本当にあるのか？　そうでないなら、なぜミンスク協定を支持するのか？

• 2014年9月5日のミンスク議定書の一部として合意された停戦の結果、暴力は大幅に減少し、人質は解放され、ヴェルホヴナ議会はドネツク州とルハンスク州の一部について多くの恩赦法と暫定自治法を採択し、これらは全てEUによって支持されている。停戦議定書と覚書の実施を監視することは、ウクライナ東部で待ち望まれている法と秩序の回復のために、更なる人権侵害を防止し、発生したものを調査するために必要なステップである。これが全ての違反行為の効果的な終結につながり、その後、9月19日のミンスク・メモランダムで求められている停戦地帯からの重火器の撤収につながることを期待している。

ミンスク合意

• EUは、ウクライナ東部で進行中の紛争を政治的に解決するために、外交的、経済的圧力をかけ、継続的な対話を通じて、利用可能な全ての手段を用いて、政治的解決を目指す全てのイニシアチブを全面的に支持する。これには、ドイツのアンゲラ・メルケル首相とフランスのフランソワ・オランド大統領の努力、そして2015年2月12日にミンスクで署名された合意を実施するための一連の措置、ノルマンディー4カ国首脳の発言を支援するための措置が含まれている。

• 持続的な停戦とミンスク協定の全条項の実施は、ウクライナの主権と領土の一体性の尊重を核とした、危機に対する持続可能な政治的解決に向けた重要なステップである。

• EUは、これらの措置を可能にするために、特にウクライナにおける欧州安全保障協力機構（OSCE）の活動に対する支援の強化を通じて、自由に使える現実的な手段や方法を既に使用している。EUとその加盟国は、OSCEウクライナ特別監視団（SMM）への最大の拠出者であり、同団体の予算の2/3を占めている。EU衛星センターは、停戦と武器の撤去を監視するために、特別監視団（SMM）に衛星画像と分析を提供している。また、EUはOSCE監視員用の装甲車や医療機器も提供している。SMMはミンスク協定の実施において重要な役割を果たしているため、EUは現物での追加拠出（技術監視装置や装甲車など）を含め、支援を更に強化する準備を進めている。また、EUは加盟国のSMMへの拠出金をEU予算から700万ユーロで補い、財政支援を強化した。そして、更なる支援の可能性を考慮し、この金額に更に1,000万ユーロを追加する意向である。

クライナ東部の人道的状況を改善するために、EUは何をしているのですか？ロシアの輸送船団は？

• EUは、人道、中立、公平、独立という国際人道原則に基づいて行動している。つまり、EUは民族や宗教の違いに関係なく、最も脆弱なコミュニティーに人道支援を提供している。EUの人道支援はニーズのみに基づいて行われる。ウクライナでは、国家の管理下にない地域にも適用される。EUは、避難民のための住居、医療支援、食料、水、衛生用品などの緊急支援を行っている。

• EUとその加盟国は、既に7,500万ユーロを超える人道的・早期復興支援を提供している。紛争の影響を受けている人々のうち最も弱い立場にある人々を支援するため、欧州委員会は2015年に更に1,500万ユーロの人道支援を約束した。また、EUとその加盟国は、ユニセフやUNHCRを含む人道支援パートナーとの協力のもと、冬の状況下でのテント、毛布、寝袋を含む85トンの救援物資の空輸と陸送を組織した。オーストリア、デンマーク、エストニア、フィンランド、フランス、ドイツ、ラトビア、ポーランド、スロベニア、欧州委員会が救援物資を提供した。

• EUは、国連機関を含む国際人道支援組織を通じて、ドネツク、ルハンスク地域を含む紛争の影響を受けた最も弱い立場の人々に人道的資金と物質的支援を提供している。EUは人道支援を拡大する用意がある。

• ウクライナ紛争で被害を受けた人々への人道支援を行う他国の二国間努力は歓迎される。人道的援助は、常に国際人道法およびその原則を十分に尊重し、被災者のニーズに従ってのみ提供されるべきであり、軍事的または政治的な目的のために使用されるべきではない。

• EUはまた、不法武装集団に占領されたウクライナ東部の一部地域の住民が直面している困難な状況を認識している。これは、ウクライナ国家が再び住民に主要なサービスを提供できるよう、これらの地域の法と秩序を回復することが急務であることを再確認させるものである。したがって、我々はミンスク協定の迅速な実施の必要性を主張する。

マレーシア航空MH17便墜落事故の責任は誰にあるのか？

• MH17便の撃墜に直接的または間接的に責任を負う者は、特定され、裁判にかけられなければならない。EUの外務上級代表、欧州理事会および欧州委員会の各委員長は、それぞれの声明でこのことを強調した。EUは、全ての国及び関係者に対し、送還、回収、調査作業を完了するために、墜落現場への完全かつ安全で妨げられないアクセスを確保し、墜落原因および責任者の特定に関して進行中の独立国際調査への全面的協力を確保するよう要請している。これは、国際的な調査の整合性と完全性を確保するために不可欠なものである。

ドネツクの名もなき墓は誰の責任か？

• OSCE特別監視団がその報告書で強調しているように、またEUの知る限り、ドンバスで無縁墓に埋められたこれらの遺体の法医学的検査は行われていない。そのため、EUは再三にわたり、更なる人権侵害を防止し、既に発生した事例を調査するために、この地域の法と秩序を回復するよう求めてきた。9月5日のミンスク議定書で想定されている「暫定自治法」の実施が成功すれば、この方向への重要な一歩となる。

クリミアでのいわゆる「住民投票」は合法だったのでしょうか？

• ウクライナ憲法は、「ウクライナの領土の変更に関する問題は、全ウクライナの住民投票によってのみ決定する」（第73条）、「クリミア自治共和国はウクライナの不可分の一部であり、その権限の範囲内で、ウクライナ憲法が定める権限の範囲で問題を決定する」（第134条）と規定している。

• 更に、ウクライナの主権や主権的選択に関するいかなる決定も、不適切な外圧なくして行うことはできない。このいわゆる住民投票は、クリミアの自称指導者が、公共の建物を押収した後、武装したロシア軍の助けを借りて任命され、数週間のうちに組織されたものである。
  ウクライナの領土配置に関する全ての地域の「住民投票」は、ウクライナ憲法に違反している。ルハンスクとドネツクのいわゆる住民投票は違法であり、その結果は承認されない。

• 民主的な正当性を欠く自称当局によって組織されたそのようないわゆる「国民投票」は、明らかに違法であり、非合法である。EUは確かに彼らとその怪しげな結果を認めない。

ウクライナ政府は合法的で代表的な政府なのでしょうか？

• OSCE/ODIHRの予備評価では、5月25日のウクライナ大統領選挙は、東部2地域の治安の悪さにもかかわらず、高い投票率と、民主的に、国際公約に沿って、基本的自由を尊重しながら実施するというウクライナ当局の明確な決意によって特徴づけられたとされる。EUは、10月26日（2014年）にウクライナで議会選挙が実施されたことを歓迎し、それが国際公約に沿った民主的選挙の定着というウクライナの願望における重要な一歩であるというOSCE/ODIHRの評価に留意した。選挙とその後の連立政権の樹立は、ウクライナ国民と民主主義の勝利であった。

ドネツクとルハンスクの「選挙」は正当なものだったのでしょうか？

• EUは、11月2日にドネツクとルハンスクで行われた「大統領・議会選挙」をウクライナの平和への障害とみなしている。投票は違法かつ非合法であり、欧州連合はそれを認めないだろう。

• これらの「選挙」は、3国コンタクトグループ内で署名されたミンスク議定書の文言と精神に反し、危機に対する持続可能な政治的解決を見出す努力を阻害するものであった。

• ウクライナのこれらの地域で地方自治体の民主的権限を回復する正当な手段は、ミンスク議定書で予見されたように、ウクライナの法律に従って早期の地方選挙を実施することである。EUは、全ての当事者にそのような選挙に向けて努力することを要請する。

キーウの権力は、欧米が支援したクーデターによって非民主的に奪取されたのか？2月21日（2014年）の合意は尊重されたのか？

• キーウでは「クーデター」は起こらず、危機的状況による議会での民主的投票が行われた。単純多数決でも十分だったのに対し、ウクライナ議会（Verkhovna Rada）では憲法上の多数決で政府が承認されたのだ。ヤヌコビッチ大統領がキーウ(政権)とウクライナから逃亡した後、憲法上の多数派によって解任され、その後に生じた空席を埋めて、国家の正常な機能を回復させたのである。

• 2月21日にキーウで署名された合意を実施するための措置により、首都における暴力は緩和され、デモ参加者は公共施設から撤退した。2004年憲法を復元する法律が成立し、新しい選挙法およびバランスのとれた中央選挙管理委員会と合わせて、包括的憲法改革が構想された。民主的で包括的な選挙が行われ、新しい司法長官が欧州評議会の国際諮問委員会の専門家の支援を得て、暴力事件の調査を命じた。

• ヤヌコビッチ大統領の退陣により、協定に定められた時期よりも早い時期に選挙が必要となった。合意で合意されたウクライナを2004年の憲法に戻すためにラダで採択された法律に署名し実施する代わりに、(ヤヌコビッチ大統領は)キーウとウクライナを離れ、2月21日の合意条件を実施することができなかったのだ。

• EUは、現在キーウで進行中の、議会に代表される主要政党と市民社会の代表が参加する包括的な政治プロセスを全面的に支持する。

• EUは、全ての人権侵害と暴力行為が適切に調査されることを改めて要求する。我々は、これが司法と公認の裁判所の仕事であり、これらの捜査と裁判は独立したものでなければならず、国際基準に完全に準拠したものでなければならないことを想起する。

ウクライナにとって最大の脅威は過激派か？

• ロシアのメディアが注目する過激派や挑発者は、確かに全国の人々が直面している脅威の一つだが、彼らはごく少数派であることもわかっている。5月25日に行われた民主的で包括的な大統領選挙に見られるように、大多数のウクライナ人は平和、安定、民主主義を望んでいる。

• これは、10月26日に行われた議会選挙でも確認され、民主主義的価値観を持つ政党が多数を占めた。
  ウクライナのロシア系民族は脅威にさらされているのか？
  ロシアの介入以前は、ウクライナでロシア系民族が脅かされているという確認された報告はなく、一部のメディアで根拠のない疑惑が記録されていただけだった。ウクライナの新政権は、当初から平和と和解を優先してきた。

• 以下は、OSCE少数民族高等弁務官による4月4日の声明文からの抜粋である。「臨時政府が言語政策について性急な決定をするつもりがないと聞いたのは良いことだ」。同時に、「クリミアを事実上支配している当局は、半島に住む全ての人のマイノリティーの権利を含む人権について、依然として責任を負っている」とも想起した。クリミア人、特にクリミア・タタール人とウクライナ人社会は、不安定な立場にある。

• 5月の大統領選挙前、トゥルチノフ大統領代行は、地方レベルではロシア語を公用語として認める言語法を廃止する2012年の法律への署名を拒否した。EUと米国を含む国際パートナーは、ウクライナ政府のこのようなアプローチを歓迎した。