労働者中心の安全設計
労働者中心の安全設計
韓国空間デザイン学会 春季大会 - 空間の安全設計
2024年5月25日
韓国デザイン振興院 サービスデザイン部門 尹晟源
不平等が危険な職場を作り出す
韓国の人々は韓国に正義がないと感じ、不平等が高いと感じている。OECD諸国の中で18年間にわたり最も高い自殺率、高齢者の最も高い自殺率、青年の最も高い自殺率、高齢者の最も高い貧困率など、さまざまな指標が社会の深刻な不平等問題を示している。世界不平等報告書2022（World Inequality Lab、2021）によれば、韓国の上位10%の平均所得は下位50%の平均所得の14倍、フランスの2倍（7倍）であり、上位10%の平均資産は下位50%の52倍だった。上位と下位の格差は広がり続けている。
不平等は危険な社会を作り出す。不平等な社会では、多くの労働者が低賃金で不安定な雇用に閉じ込められている。生活のために劣悪な条件で働かざるを得ず、雇用主はコストを削減するために安全設備や訓練への投資を最小限に抑える。その結果、労働者はわずかな不注意でも重大な事故や災害を引き起こすような危険な条件で働かざるを得ないのだ。
実際、韓国はOECD諸国の中で労働死亡率が最低（2022年には38カ国中34位）であり、これは劣悪な労働条件と安全への投資不足の結果である。2000年以降の20年間で46,000人の労働者が職場で命を落としており、毎年2,000人が資本の戦場で死んでいる。これは、社会の不平等が労働者に与える構造的暴力だ。 2023年には事故死者数が初めて約500人に減少したが、それでも多すぎる。産業災害による経済損失は年間33兆ウォン（約33億ドル）を超え、これは国の総予算の5%以上に相当する。この状況を克服するためには、根本的な変革が必要だ。
産業災害への取り組みの鍵：企業の罰則と労働者の権限強化
産業災害を根本的に減少させるには、社会の不平等に対処し、企業が労働者の安全に真剣に取り組む環境を作る必要がある。我々の社会の不平等が職業災害の改善不足の根本原因であることは明らかだが、これは企業や労働者の努力だけでは解決できない問題であり、ここでは企業が労働者の安全を改善するためにできることだけを取り上げる。
イギリスとドイツの例から学べることがある。イギリスは厳しい罰則と規制で産業安全を確保している。イギリスはかつてヨーロッパで最も高い産業事故死亡率を持っていたが、2008年に議会は企業が安全を怠ったために労働者が死亡した場合、それを過失致死として犯罪とする革命的な法律、企業殺人法（Corporate Manslaughter and Corporate Homicide Act, 2007）を成立させた。その結果、イギリスはヨーロッパや世界でも最も低い職場死亡率を持つ国となった。しかし、韓国では依然としてイギリスの10倍以上の事故死が発生している。
ドイツは、労働者の権利を改善することでより平等な条件を作り出し、安全な職場を実現している。今日、ドイツはヨーロッパの産業安全のリーダーであり、労働者10万人あたり1人未満の死亡率を誇る。1976年には、労働者が取締役会の半数を占め、重要な企業決定に参加できる「労働者-経営者共同決定システム」が導入された。この決定システムは、労働条件の改善と安全確保の取り組みを制度化し、職業死亡率の低減に寄与している。
韓国でも産業災害を減少させるために規制と罰則を強化しており、今年は重大事故処罰法が全面施行されたが、現場での事故は続いている。ハインリッヒの法則（ハーバート・ウィリアム・ハインリッヒが1931年に著した「産業災害の予防：科学的アプローチ」から導入された）によれば、職場での1つの重大な事故に対して、29の軽傷事故と300の非傷害事故があるとされている（これは行動ベースの安全理論の基礎とされる）。1976年に発表されたバードとロフタスの法則では、統計の範囲に「ニアミス」を含め、1（死亡）:10（軽傷）:30（物的損害）:600（ニアミス）の比率となっている。この法則によれば、年間2,000件の労働死亡事故は、20,000件の軽傷事故、60,000件の物的損害、1,200,000件のニアミスを意味する。誰もこのリスクから免れない。
イギリスやドイツのように産業災害を減少させるためには、企業への罰則と労働者の権利向上の二面的なアプローチが必要だろう。しかし、これらの側面は社会の構造的な問題に取り組む必要があり、時間がかかるので、それを続けながらも、直ちに事故を減少させる方法を見つける必要がある。これが安全設計を導入する理由だ。
安全設計の範囲と実例
安全設計とは、産業現場において、安全性、使いやすさ、機能性、美観、ユーザー特性を考慮した視覚、施設、環境、サービス、システムを設計する体系的なプロセスだ。これは作業工具や環境のデザインにとどまらず、労働者が効率的かつ安全に働ける具体的な解決策を提供することだ。安全設計は視覚デザイン、プロダクトデザイン、環境デザイン、サービスデザインに分けられ、それぞれの分野が密接に連携して労働者の安全を確保する必要がある。
韓国デザイン振興院と韓国産業団地公社は、2021年から産業団地安全デザインプロジェクトを推進している。毎年、8つの製造企業が選ばれ、安全デザインの事例を作成している。このプロジェクトの目的は、労働者の行動をデザインで変えることだ。例えば、労働者が理解しやすい安全標識の貼付、作業場の照明の調整、フォークリフトと労働者が衝突しないようにスペースを区分、塗装、マーキングするなどがある。
2022年の光ファイバーケーブル製造現場での安全デザインは、安全な行動を促進することで職場を安全にする例を提供している。労働者が使用した刃物を放置する問題に対し、磁石を使った刃物回収ボックスを作成し、職場に配置した。磁石が便利さを提供し、刃物が床に落ちるのを防ぎ、安全事故を防いだ。硬直した組織文化もこの現場での安全を妨げる要因の一つだった。世代間のコミュニケーション不足が安全訓練を無効にし、若年労働者の高い離職率を招いていた。
この問題を解決するために、既存の会議室に丸テーブルを設置し、暖かいインテリアを適用して労働者が自然にコミュニケーションを取れる休憩スペースを作った。参加企業からは、デザインが労働者と安全管理者の意見を反映していることに満足しているというフィードバックがあった。
アイデア計画: テンジノグループ デザイン: エモーションプラン、2022年 実施: ムソンギオ
「事故が発生した地域に向かって風が吹いている場合は、風の方向に避難します。事故が発生した地域からあなたの位置に向かって風が吹いている場合は、風向きに直角の方向に避難します。」これは、国家災害安全ポータルの社会的災害行動指針が述べている内容だ。風が汚染物質を洗い流すようにするために風に逆らって走るべきだが、恐怖の瞬間には多くの人が風見鶏を見てその指し示す方向に背を向けて走ることがある。この問題を防ぐために、手で行くべき方向を直感的に示す風見鶏を開発し、災害時に無意識に風見鶏の示す方向に走って事故を引き起こすのを防ぐように設計された。この風見鶏は、親会社の発電所とのアイデア会議で提起された問題に応えて開発され、2023年には都市デザイン賞で優秀賞を受賞した。
開発前（上）、開発後（下） デザイン: クリエイティブダダ、2022年 ケーススタディ: 韓国南部発電所
釜山のノクサン国際産業団地の製造企業では、現場の労働者10人全員が外国人だった。最初の現場相談時には、誰もヘルメットを着用しておらず、入口や作業場の危険警告標識が曖昧だった。現場の安全標識の多くが労働者向けではなく、企業の作業条件を視察に来た訪問者やクライアント向けのものだった。安全設計を適用し、標識を多言語に変更し、理解しやすいグラフィックを使用するなど、安全意識を高めるデザインを取り入れた結果、労働者はヘルメットを着用し、安全に注意を払うようになった。
安全設計の適用の結果、企業は満足度調査で90%の満足度と0%の事故率を達成した。安全設計を実施した企業に共通する変化は、労働者が職場が危険な場所であることを認識し、より慎重になることだ。工具をより注意深く扱い、安全に使用するようになる。安全設計は、労働者の安全を重視する企業文化を形成し、労働者の行動を慎重にさせ、より安全な職場を実現するのだ。
安全設計のための基礎研究
韓国デザイン振興院と韓国産業団地公社は、安全設計のための基礎研究とサービスを提供し、安全設計を試行する企業を見つけ、開発・適用する努力を続けている。
<安全設計標識システムガイドライン> これは、安全設計プロジェクトを通じて蓄積された事例を分析し、産業現場で必要なさまざまな標識システムを法律に基づいて効果的に実施・適用するためのデザインガイドだ。さまざまな制定法、規制、その他の資料が参考として収集され、製造企業や工場で安全設計を適用する際に使用できるさまざまな事例が提示されている。産業現場でのさまざまなリスク要因を減少させ、労働者が効率的かつ安全に働けるようにする実践的な対策と戦略が示されている。サービスデザインの方法論を使用して、労働者の視点から安全を改善する具体的な方法が示されている。
安全設計標識システムガイドライン DesignDB (www.designdb.com) 韓国デザイン振興院-韓国産業団地公社 開発: LOVO & Company、弘益大学
<SafeTI (SafeTI)> これは、製造企業の労働者、安全管理者、経営者が現場の安全問題を自律的に診断し、データに基づいて安全改善のための効率的な意思決定を行うための安全診断ツールだ。「安全問題解決デザイン自己診断ツール」（2021～2022）は、ウェブサイトを通じて簡単に行えるように開発された。約40の質問に答えると、16の安全タイプと5つの安全レベルの内容を含む安全診断結果シートと解決策の事例を確認できる。
SafeTI、産業安全タイプ診断のためのデジタルプラットフォーム https://www.kicox.or.kr/safeti/ 韓国デザイン振興院 - 韓国産業団地公社 開発: アルマデンデザインリサーチ など
さらに、Design DB > デザイン研究掲示板には、安全設計に関連するさまざまな参考資料が収集されている。 DesignDB 韓国デザイン振興院
安全設計の普及に向けた政策提案
安全設計を効果的に普及させるためのいくつかの政策提案をしたい。
第一に、標準化された安全設計モデルを開発し普及させること。 産業全体で一貫した安全な作業環境を確保するために、安全標識などの国家標準を制定する必要がある。2022年からソウル市は公共事業プロジェクトのための安全設計基準のマニュアル化に取り組んでいる。さまざまな分野での現場事故防止と災害対応のための安全事故予防と災害対応のヒントを標準化したマニュアルを開発し、普及させることで、現場事故による被害を減少させることができる。視覚デザイン、プロダクトデザイン、環境デザイン、プロセスデザイン、サービスデザインなどのさまざまなデザイン応用のための標準安全設計モデルを開発し、実世界での有効性を検証するために試行する必要がある。実証された安全設計モデルは、「閉鎖工場の改造（韓国産業団地公社）」などの政府政策プロジェクトに使用し、安全文化を安全設計を通じて確立することが重要だ。
第二に、事故リスク要因を収集し、安全改善とデザイン戦略に関する情報に簡単にアクセスできる包括的なオンラインプラットフォームを構築すること。 このプラットフォームは、ニアミスを記録することができ、それがビッグデータとなる。心理学には「反応努力」という概念がある。これは、ある行動を実行するために必要な時間、エネルギー、リソースなどが多ければ多いほど、その行動が実行される可能性が低くなるという考えだ。したがって、ニアミスを記録することをできるだけ簡単にすることが重要だ。この蓄積されたデータは、危険な瞬間を分析し、同様の状況で起こりうる事故を防ぐために重要な役割を果たす。最終的に、このようなシステムは死亡事故の数を減少させる。
第三に、安全設計を広めるための意識向上と普及のためのロードマップを作成すること。 これは、安全設計対策の段階的な実施をガイドし、最終的により安全な産業環境を作り出す。安全標識を含む安全設計標準の採用に向けた 短期、中期、長期の計画を策定し、短期的な行動は安全設計の重要性に対する認識を高め、訓練を提供することに焦点を当てる。中期的な行動は、既存の産業実践に安全設計の原則を統合することを含み、長期的な行動は安全設計標準の継続的な改善と監視、事故減少の有効性のモニタリング、制度化を含む。このロードマップの各ステップは、安全設計対策の段階的な実施に貢献し、最終的にはより安全な産業環境を作り出すのだ。
第四に、政府と民間部門の協力を促進する組織を設立し、安全設計ソリューションの開発と普及を進めること。 このような協力関係は、先進的な安全技術とデザイン戦略の研究開発と活用への投資を奨励することができる。公共民間ガバナンスは、安全設計ソリューションの継続的な改善を確保し、公的および私的な利害関係者の専門知識を最大限に活用することができる。企業内で安全な職場を作るための具体的な計画を開発し実施するために労働管理共同決定を使用し、産業全体の安全設計戦略と政策を開発するために公共民間ガバナンスを使用する。これらの2つの協力システムが並行して補完的に機能する場合、より安全で効率的な産業環境が創出されるだろう。
最後に、定期的な安全監査、訓練および評価システムに安全設計標準の遵守を含めることにより、安全設計の必要性を継続的に啓発する必要がある。 産業現場の定期的な安全監査、訓練および評価システム、および安全設計標準の遵守を診断および検証するためのコンサルティングサポートは、安全設計の必要性に対する認識を継続的に高める。職業安全訓練などの安全訓練コースに安全設計のトピックを含めることによって、専門的な安全管理組織を通じて安全設計の必要性と価値の認識を広めるべきだ。安全設計を普及させる方法は、デザイナーを通じて、そして職業安全の専門分野でのデザインの必要性と受け入れの認識を通じて広めることだ。
人間中心の職場のデザイン
産業現場は、生産性向上のインフラや物理的要素にとどまらないユーザー中心のパラダイムを反映した政策が必要だ。将来的に生産的な労働力を確保し、若く有能な労働者を引きつけるためには、労働者だけでなくその家族も含めたさまざまな利害関係者のニーズを包括的に満たす計画を立てる必要がある。これを実現するためには、職場の危険な環境を安全な環境に改善することから、生活環境を犯罪や事故の脅威から安全な環境に変えること、さらに生活環境の利便性を高めることまで、さまざまなタスクが必要だ。
韓国デザイン振興院（KIDP）は、産業団地のサービスデザインパッケージモデル（2015年）において、デザインアプローチを使用して産業団地をより体系的かつ戦略的に開発する方法を提案している。この研究の一部には、産業現場にデザインをどのように拡大するかのステップバイステップの戦略が含まれている。
人間中心の産業団地を実現するためのステップバイステップのデザイン導入戦略 （産業団地サービスデザインパッケージモデル、2015年、韓国デザイン振興院）
産業現場の変革プロセスをデザインの対象に基づいて分類すると、個人の経験価値を高める「仕事」と「生活」に直接関連するタスク、企業の能力向上に関連するタスク、産業団地のシステムと構造に関連するタスクに分かれる。これらの中で、安全（環境、犯罪、職業安全など）、交通（通勤、移動関連活動）、利便性（食事や福祉施設などの生活快適性）、文化・レジャー（レジャー、リラクゼーション、文化活動など）、教育（自己啓発や産学連携などの知識活動）は、産業団地などの拠点に基づく個人の経験に直接影響を与える優先的なデザイン課題だ。
生産性と効率の時代は終わりを迎えている。今こそ労働者を中心とした産業環境を再構築する時だ。韓国の産業環境は、制度的弱点、労働者の権利向上の必要性、老朽化した施設、老朽化する労働力、外国人労働者の増加など、さまざまな課題に直面している。これらの問題に対処するためには、デザインを実践的な戦略として考慮する必要がある。特に、安全設計は労働者の安全を確保するだけでなく、労働者が最も重要であるという認識を確立することによって、労働者中心の産業現場を創り出すための基盤となる役割を果たす。
出典
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