国際人道法違反 パート1 - OSCE： REPORT ON VIOLATIONS OF INTERNATIONAL HUMANITARIAN AND HUMAN RIGHTS LAW, WAR CRIMES AND CRIMES AGAINST HUMANITY COMMITTED IN UKRAINE SINCE 24 FEBRUARY 2022
OSCEの報告書。Jus in belloとJus ad bellumとの区別、Jus in belloの無差別適用について述べた後、次のように続きます。
以下は内容紹介です（全訳ではありません。また注意はしているつもりですが誤訳もあるかもしれません）。出典などは本文をどうぞご覧ください。
状況の分類と適用法：国際武力紛争
ロシアとウクライナはともに国家であるため、両者間の武力紛争は、特に両者が加盟しているジュネーブ4条約と第1追加議定書に示される国際武力紛争（IACs）のIHLと、そのような紛争に適用される国際慣習法の規則に規律される。
ベラルーシは自国領土がロシアのウクライナ攻撃に使われることを許しているが、ミッションは、4月1日現在、ベラルーシに帰属する者が自ら暴力行為や敵対行為への直接参加となるような行為を行わない限り、IACの当事者にはならないと考えている。同様に、NATO加盟国は、武器を供給したり、一般的な情報情報を共有しているという事実だけでは、IACの当事者にはならない。
ルハンスクとドネツクの「共和国」は、ロシアの全体的な支配下にある。したがって、ロシアは彼らの行為に責任があり、国際武力紛争（IAC）のIHLが彼らの行為に適用される。このことは、これらの「共和国」が、ロシアが主張するように、実際には独立国であり、単にロシアの交戦国である場合も同様である。ロシアの国家責任ミッションの観点からも、この実体に対する全体的支配の概念は、後述する軍事占領のIHLの適用や人権義務に関連する管轄権に関わる領域（ロシアに帰属する代理人を含む）に対する実効支配の概念と区別されなければならない。
適用法規
紛争において適用される条約
GCI - GCIV, API, Hague Convention IV
1954 Hague Convention on Cultural Property
1954 Protocol I to the Hague Convention on Cultural Property
なお1999 Protocol II to the Hague Conventions on Cultural Propertyは不適用。
武器使用について適用される条約として次のものがある。
Treaties regulating the use of certain weapons beyond the general rules of IHL:
a. CCW Protocol II on the Use of Mines, Booby-Traps and Other Devices, 1980,
which limits the use of landmines and prohibits certain booby-traps.
b. CCW Protocol III on Incendiary Weapons, 1980
c. CCW Protocol V on Explosive Remnants of War, 2003Treaties prohibiting the use of certain weapons:
a. CCW Protocol I on Non-Detectable Fragments, 1980
b. CCW Protocol IV on Blinding Laser Weapons, 1995Treaties prohibiting the production, possession, transfer and use of certain weapons:
a. Convention on the Prohibition of Biological Weapons, 1972
b. Convention on the Prohibition of Chemical Weapons, 1993
The 1997 Ottawa Convention on Anti-Personnel Landminesはウクライナのみ拘束。
The 2008 Oslo Convention on Cluster Munitions and the 2017 Treaty on the Prohibition of Nuclear Weaponsは両国とも批准していないがIHLの一般原則には従う義務がある。
国際刑事法の規律もかかる。ウクライナは2015年にICC管轄権の受諾。GC4条約とAPIでは特定のIHL違反の訴追が求められている。普遍的管轄権に基づいて第三国による訴追がなされることもある。
適用可能な条約上の規則は、IACの慣習的IHLの規則によって補完される。赤十字国際委員会（ICRC）は、2005年に161の慣習的IHLの規則を特定し、そのうち158はIACsにも適用されるとする。データベース参照。
占領法
軍事占領に関する国際人道法は、特に1949年ジュネーブ第4条約47条から78条および1907年ハーグ規則42条から56条で体系化されている。これらは2月24日以前にすでに、ロシアが占領したクリミアとセヴァストポリ、およびルハンスクとドネツクの「共和国」が支配するウクライナ領土に、ロシアがこれらの団体を全体的に支配し、それらがウクライナ領土を実効的に支配しているという範囲で適用されていた。2月24日以降、これらの「共和国」が支配する地域については、ロシア軍が現地に駐留し、支配権の行使に直接貢献しているため、占領地としての分類はさらに疑わしくなってきている。
2月24日以降、ロシアが支配権を獲得したウクライナ領の一部に対する侵攻段階での軍事占領のIHLの適用性については、より論議を呼んでいる。当団は本報告書において、ロシアが支配権を獲得した時点で軍事占領の国際人道法の一定の規則が特定の問題に徐々に適用され始め、他の規則はまだ適用されないという、侵略段階における占領の機能的概念を適用している。
占領に関する規則は、敵が侵略された地域の人や物を支配するようになった時点から適用されなければならない。例えば、民間人の強制退去は侵略の段階では許されるが、侵略が占領に変わると絶対的に禁止されるというのは不合理なことであろう。実際、侵略された地域の住民は、自国の領土で交戦国に遭遇した敵国民であり、これこそ軍事占領に関するIHLの規則が対処するために作られた状況である。支配の度合いに応じて適用されるならば、禁止する行為が実質的に可能となった時点で、それを控える消極的義務が適用され、提供や保証の積極的義務は後の段階になって初めて適用されることになる。また、この考え方は、従来の「all or nothing」のアプローチよりも、現代の戦争における流動的な現実や前線の不在に適応している。このアプローチはまた、侵攻段階が占領段階に変わる時期を判断する難しさを回避する。
軍事占領の国際人道法が侵略の段階に適用されることを否定する場合でも、ロシアが1907年ハーグ規則に基づく占領国であるため、軍事占領の国際人道法を完全に適用しなければならない。
国際人道法違反と戦争犯罪
IHLの重大な違反は、重大な違反とともに、戦争犯罪を構成する。戦争犯罪は、個々の加害者が確定され、裁判所のみがそのような加害者を戦争犯罪として有罪とすることができる場合にのみ成立する。ミッションは、そのような個々の加害者や指揮責任の必要条件を満たす人物を特定することができなかった。本報告書は、責任者を特定できた場合、どのような違反行為が戦争犯罪を構成するかについて言及しているにすぎない。
戦争犯罪を含むIHLに違反する特定の行為、例えば殺人、絶滅、国外追放は、それらが「攻撃を知りながら、あらゆる民間人集団に向けられた広範または組織的攻撃の一部として」行われた場合、人道に対する罪にもなりうる。
敵の支配下にある人の待遇
傷病者、難船者、医療従事者
ミッションは、傷病兵や民間人が不利な区別なく集められ、世話されていないことを示す情報を受け取っていない。医療関係者の扱いも同様である。しかし、後述する病院への多数の攻撃や、救急車への攻撃の一部も報告されており、これらの病院や救急車に収容・勤務する傷病者や医療従事者を尊重し保護する義務の侵害を意味するものである
死者の尊厳
ミッションは、ソーシャルメディア上で兵士や民間人の死体の画像を多数発見した。遺骨がIHLの下で本来行われるべき、丁重な扱いや埋葬が行われていないことを示すものである。死亡した兵士の写真をオンラインに掲載することは、兵士の身元を確認し、関係する家族に知らせるための方法として容認できるものではない。
当事者は、身元が確認できた死者について、ICRCを通じ、その拠り所となる国に通知しなければならない。ウクライナで報告されている顔認識ソフトの使用は、死者の一部を識別することを可能にするかもしれないが、死者の尊厳を守るために、その結果を公表したり、プロパガンダのために利用したりしてはならない。ソーシャルネットワークを通じた家族への伝達は、絵による証拠がなく、ロシアと家族に通知するためにIHLが予見したすべての手段が機能しない場合にのみ想定される。
将来の調査のために記録を残すために、ICRCの中央追跡機関もすべてのケースで通知されなければならない。ウクライナ当局はミッションとの対話で、身元確認に成功したロシア兵の遺体でさえも、まだこの作業が行われていないことを認めた。
ウクライナがロシア兵の遺体をロシアに返還することを視野に入れ、ICRCに打診したところ、ロシアが受け取りを拒否したとのことである。このような合意の必要性は、国際人道法上も認められている。このような合意がない場合でも、IHLは紛争当事者に、死者が奪われることを防ぐためにあらゆる手段を講じることを求めている。
ロシアが自国兵士の遺体の引き取りを拒否していることに加え、ウクライナの保有する遺体保管用の冷蔵設備が十分でないため、遺体の腐敗が始まっていることが報告されている。ウクライナ当局は、ロシアが受け入れを拒否している1,000体以上のロシア兵の死体は、深刻な公衆衛生および環境問題を引き起こしているとミッションに報告した。
占領地では、オレシキー市の市長が、ドニエプル川にかかる橋の上に横たわるウクライナ市民や兵士の遺体（100体以上）を、ロシア軍が誰も回収できないようにしていることを指摘した。IHLによれば、紛争当事者は、死者の捜索、回収、避難のために、捜索チームの設置に合意することを含め、あらゆる可能な措置を講じなければならない。死者の回収を怠り、地元住民がそれを行うのを妨げたのであればロシアはIHLに違反した。
捕虜
敵国の権力に服する戦闘員は、捕虜となる。戦闘員としての地位が争点となる一部のカテゴリーについては、今後、敵対行為の遂行において誰が正当な標的であるかという問題の下で扱われることになる。
双方が認めた捕虜の数は、死傷者の数（複数の資料によるとロシア兵5,000～10,000人）に比べて比較的少ないようである。この数字は、敵の権力に落ちた兵士が捕虜としての地位を与えられず、あるいは密かに拘束されているのではないかという懸念を抱かせるものである。ロシア連邦人権委員会は、2022 年 3 月 21 日、ウクライナ人捕虜の捕虜証 500 枚が ICRC に引き渡されたことに言及した。ウクライナの副首相は2022年3月19日、メディアのインタビューで、ウクライナの手に渡った562人のロシア人捕虜と、ロシアの手に渡った270人のウクライナ人捕虜という情報にもかかわらず、ウクライナ大統領からICC検察官へ伝えられたように、ロシア人捕虜の数は2000人に上る可能性があると述べ、2022年2月28日に設立された囚人の追跡と解放のための合同センターは、2022年3月18日に稼働したばかりであることを指摘した。
ミッションは2022年3月28日、ウクライナ議会の人権オンブズパーソンから、ロシアからの捕虜279人、自称「共和国」からの捕虜46人について知らされた。しかし彼女は、これだけの数の捕虜がまだ軍の部隊の手にあるはずだと指摘した。彼女はそのうちの何人かを訪問し、19人の家族に個人的に電話をかけ、親族の運命について安心させた。彼女は、なぜすべての家族と捕虜が依存している国であるロシアに、IHLの規定に従ってICRCを通じて情報を提供できないのか、説明することができなかった。さらに、彼女は、IHLの下では、捕虜は刑務所ではなく収容所に収容されるべきなのに、捕虜は公判前センター（pre-trial centres）にいることに言及した。ウクライナ暫定占領地社会復帰省（Ministry for Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine）は最近、副首相だけがウクライナ国内のロシア人捕虜とロシア国内のウクライナ人捕虜の番号を伝える権限を持ち、ウクライナはICRCと捕虜カードを通じて情報を受け取っていると当委員会に説明している。しかし、捕虜はすべて刑務所から軍が警備する収容所に移されていることを、ミッションに再確認させた。最終的な責任は法務省が負う。
紛争当初、双方は捕虜の取り扱いを組織化することに困難を感じていたようだが、GCⅢを遵守する意思を表明している。当面は、IHLが要求するように、ICRCが捕虜を訪問することが許されるかどうかはまだ確認されていないが、ICRCと双方の間で交渉が行われているところだ。2022年3月24日、ICRC総裁は、ICRCが捕虜の面会を開始する準備が双方にある程度できていることを報告した。しかし、彼はそのような訪問はまだ始まっておらず、具体的な時間やメカニズムについての協議が進行中であることを明らかにした。ICRCが1ヶ月間捕虜を訪問することを許可しなかったことで、ロシアとウクライナの双方はIHLに違反した。
また、ICRC総裁は同じ機会に、両当事者が保有する捕虜の名前をICRCに提供し始めたこと、ICRCがそれを相手側に伝えていること、家族や一部の親族にはすでに連絡が行っていることを確認している。ウクライナは確かに、IHLの規定に従って国家情報局を設立し、IHLに準拠して捕虜を扱うために必要と思われる国内法を採択した。直近では、ウクライナ暫定占領地社会復帰省がミッションに対し、拘束したロシア人捕虜の情報は、彼らが記入した捕虜カードを含め、拘束した軍から国家情報局を経由してICRCに送信されると回答している。
ウクライナ側では、IAC開始当初、すべての捕虜を（潜在的な）犯罪者と見なす一定の傾向があったようだ。2022年4月3日にも、ウクライナ検察庁はミッションに、捕虜に関して検察官が「収容条件の監督と国際人道法の遵守に関する業務を組織し、捕虜の参加を得て行われた戦争犯罪の捜査基準を策定する」と報告している。ロシア人捕虜を戦争犯罪に問うケースは少ないが、検察庁はロシア人捕虜をウクライナの領土侵犯、殺害、ウクライナ国境の不法通過の罪で起訴している。IHLの下では、戦闘員は敵対行為に直接参加する権利（戦闘員特権）、たとえそのような参加が敵の国内法の下で刑事犯罪を構成するとしても、敵対行為に参加しただけで処罰されることはないのである。さらに、戦争犯罪人の疑いのある者でさえGCⅢの保護の恩恵を受けるが、捕虜は戦争犯罪のために抑留国によって訴追される可能性があり、また訴追されなければならない。しかし、これは部隊や兵役に所属していることに基づくことはできない。上記に反して、ウクライナ暫定占領地再統合省は、ロシア人捕虜は戦争犯罪でのみ訴追され、検察官らの最初のアプローチはIHLの誤解に起因しているとミッションに報告した。
ウクライナ側の群民兵、ウクライナ軍構成員またはウクライナ軍に自発的に編入されたその他の者は、ロシアの勢力に落ちれば捕虜になる。彼らは、ロシアが主張するように、傭兵ではない。シリアやリビアの志願兵も同様である。「ワーグナーグループ」のような民間の軍事・警備会社のメンバーは、ロシア国籍でなく、ロシア軍の一部でもない場合のみ、非常に限定的な傭兵の定義に該当する。ウクライナに対する IAC に参加する場合、彼らはロシアに責任のある指揮下の武装集団のメンバー と見なされる可能性さえあり、したがって、ウクライナの権力に落ちるなら彼らは捕虜である。そうでなければ、彼らは保護された民間人（敵対行為に直接参加した場合、処罰される可能性がある）であろう。
ルハンスクとドネツクの「共和国」の軍隊のメンバーは、これらの共和国を全面的に支配しているロシアに属していると考えることができる。したがって、ウクライナの権力に落ちれば捕虜になるはずである。彼らがウクライナ国民であれば、反逆罪で訴追される。敵対行為に参加したという事実だけで、必ずしもIHLに違反するわけではない。逆に、多くのウクライナ人捕虜はドネツクやルハンスクの「共和国」に抑留され、そこから親族を呼び寄せているようである。これは、2022年2月24日以前に捕虜がそこでどのように扱われたかという過去の記録から、若干の懸念を抱かせるかもしれない。また、ウクライナの捕虜がそれらの代理団体に拘束される可能性があるかどうかも問題となる。IHLは捕虜収容所が抑留国の正規軍に属する責任ある将校の直接的な権限下にあることを要求しているが、そのような団体による抑留を排除することはできない。「正規の武装勢力」という表現は、紛争当事者の全体的な統制下にある集団を含むと解釈されるべきである。
紛争の初期段階において、ウクライナ当局から、実行されればIHL違反や戦争犯罪に該当するような宣言が多くなされた。2022年3月2日、ウクライナ軍特殊作戦部隊司令部の公式ページに、ロシア軍の砲兵に捕虜の地位を与えないという宣言が掲載された。2022年3月27日、ウクライナ軍がロシア人捕虜の脚を銃撃する非常に不穏なビデオがインターネット上に掲載された。ミッションはこのビデオの真偽を確認することができなかった。BBCは映像の分析を行っており、まだ独自に映像を確認できていないが、最初の調査結果では映像の信憑性を否定することはできない。もし本物であれば、この戦争犯罪についてウクライナは容易に起訴できるはずであり、ウクライナ当局はこの事件を調査していると伝えられている。
ウクライナは、"Ищи своих "というサービスを作った。これは捕虜を世間の好奇の目にさらすもので、IHLに反する。
ロシア側では、国連ウクライナ人権監視団（HRMMU）が、ウクライナ人捕虜が捕虜になった際に侮辱され、脅迫されている映像を多数報告しており、これはIHL違反となる。さらに、ロシア軍または自称「共和国」に属する武装集団のメンバーによって行われた、捕虜の捕獲直後の尋問を示すビデオも複数収集している。
また、ロシアは「捕虜の交換」計画にも頻繁に言及している。このような用語は、ロシアが民間人を人質にして、ロシア人捕虜と交換することを促す可能性があり、危険である。
文民
本来、ウクライナ人および外国人市民の扱いに関するIHL規則のほぼすべてのロシア違反は、ロシアが支配する場所で発生したため、占領の機能的概念によれば、このような違反はロシアの占領地域で発生した。それらは軍事占領の節で扱われる。ロシアの占領下ではない場所で行われたIHL違反については本節で扱う。ミッションは、女性、子ども、避難民、障害者など、特に弱い立場にある民間人の運命を特に懸念している。しかし、重複を避けるため、これらの弱者に関する所見は本報告書の人権パートに掲載している。これらの人々もIHLの下で特定の保護の恩恵を受け、報告されている扱いもIHL違反となり、時には戦争犯罪に相当することもある。最後に、ウクライナ軍が支配するウクライナ領内での違反の疑いについては、本章で扱う。
人道支援
民間人の基本的ニーズが、住民自身によっても、その住民を支配する当事者によっても満たされない場合、公平な人道支援団体または第三国は、支援が分配される地域またはそれを通過しなければならない地域を支配する当事者の同意を得て、人道支援を提供することができる。
占領国はこのような同意を与える義務があるが、他のすべての状況において、最低限、IHLの下で恣意的に同意を留保することはできない。同意の拒否は、特にそれが IHL または IHRL に基づく拒否国の義務のいずれかに違反する場合、恣意的である。このような同意の拒否や人道支援の提供を事実上妨げる目的が、民間人を飢えさせることである場合、これは戦争犯罪を構成する。
ウクライナでは、このような援助の提供を促進するために、人道的回廊が提案された。ロシアとウクライナの両者は、そうした回廊の設置に同意することもあれば、拒否することもあった。当事者間の合意が、そのような支援を効率的かつ安全に提供するのに十分なほど具体的でない場合もあった。
ミッションは、ウクライナが自国民への人道支援提供を妨げている可能性は低いと考えており、当事者が支配していない勢力が戦闘のさなかに行動していることも認識していない。
親ロシア派ウクライナ人の待遇
ミッションは、泥棒、密輸業者、親ロシア派、外出禁止令違反者と思われるウクライナ市民がウクライナ政府の支配地域で殴打されたという多数の報告やビデオ映像（United Nations Human Rights Monitoring Mission in Ukraine：HRMMUの報告書にも記載）に注目している。HRMMUは、警察官やボランティア防衛隊員などによる不当な扱いの信憑性が疑われる45件以上の事例について言及している。国際人道法は、すべての人が人道的に扱われるべきであり、個人の尊厳に対するいかなる暴力や暴挙も禁止している。 HRMMUは、ウクライナ当局がロシアに協力した疑いのある約300人を逮捕したことを報告した。3つのケースで、ウクライナの国家保安局（SBU）に逮捕された人の家族は、正式な逮捕、拘留場所、親族の運命について知らされていなかったと主張した。
抑留者の待遇
IHLでは、保護されている民間人は、裁判のため、または緊急の安全保障上の理由のためにのみ自由を奪われることがある。いずれの場合も、正規の手続が規定されている。逮捕・拘禁された者は人道的に扱われなければならない。ミッションは、ロシア軍がジャーナリストを含む民間人を何の手続きもなく逮捕し、拷問に相当する方法で不当に扱っているという信頼に足る報告を複数受けた。これは戦争犯罪を構成する。国境なき記者団（RSF）が特によく記録し、検証しているこのような事例のひとつは、3月5日にウクライナ中部でロシア軍に拘束され、9日間拘束されたウクライナ人通訳兼ラジオ・フランスのフィクサーに関するものである。氷の張った地下室に放置され、鉄棒やライフル銃で何度も殴られ、電気で拷問され、48時間食事を奪われ、模擬処刑を受けたという。
軍事占領におけるIHL
クリミアとセヴァストポリ、そしてドネツクとルハンスクの自称「共和国」が支配するドネツク州とルハンスク州の一部は、2022年2月24日より前にすでに占領されていた。クリミアはロシアによって直接、他の二つの地域は主に「共和国」の当局を通じて、ロシアが全体的に支配している。ミッションは、2022年2月24日以降、ウクライナの他の地域との接触がさらに困難になり、以下に述べるように強制徴用が増加したことを除き、これらの地域で進行中の軍事占領のIHL違反が変化したことを示す情報を持っていない。したがって、この節では、2022年2月24日以降にロシアの支配下に入った地域を中心に報告する。
占領地行政
公共財、適用される法律の管理に関して、ロシアはウクライナのルハンスク州およびドネツク州に属する地域とその他の新たに占領された地域を区別している。
ウクライナのルハンスク州とドネツク州にあるこれらの地域は、ロシアが支配権を獲得した後、直ちにそれぞれの「共和国」の行政、「法律」、制度に従うことになる。これはジュネーブ第4条約47条で禁止されている。さらに、占領国（またはその代理人）が新しい法律を完全に導入することはハーグ規則第43条に違反する。「共和国」の刑事法および刑事裁判を導入することはジュネーブ第4条約64条に違反する。このような変更は、軍事占領のIHLの恩恵を現地住民から奪うことはできないが、実際にはそうなっており、これは関係するすべてのIHL規定の違反となる。新しい占領地では、ロシアは「コメンダトゥーラ（Komendaturas）」（占領軍による一種の文民行政）を設立し、自分たちが考えるルールだけを採用し、強制している。
自軍の安全を守るために必要なこと（夜間外出禁止令、あらゆる種類の武器の流通・譲渡・使用、市民集会の禁止、部隊や軍政に関する情報収集の禁止）または法と秩序の維持のために必要なことは、IHLに基づいて実施することができる。IHLが要求するように、公共生活は依然としてウクライナの法律に支配されており、既存のウクライナの地方、特に自治体当局は、ロシア軍とそれらの地方当局との間にほとんど交流がなく、機能し続けていることもある。しかし、いくつかの場所では、ロシアが支払い手段としてウクライナの通貨をロシアルーブルに置き換えようとしていると言われている。
IHLの下では、占領軍は、占領地域における法と秩序を維持することができ、また、維持しなければならない。しかし、彼らは法の執行に適用されるIHRLの規則を尊重しながら、そうしなければならない。占領下にあるスカドフスクの住民が2022年3月16日、ロシア軍に捕らえられた街の指導層の解放を求め、平和的集会を開いたとき、これが行われたかどうかは疑問である。実際、ロシア軍は集会の参加者に発砲している。ヘルソンでの抗議デモの弾圧に関しても同様の疑惑がある。ロシア軍は親ウクライナの集会に参加した人々にスタングレネードを投げつけ、発砲したとされている。
ミッションは、新たに占領された領域における地方当局の交代に関する報告に留意する。メリトポリでは、2022年3月11日に選出されたイワン・フェドロフ市長が拉致された後、新たに親ロシア派の市長が設置された。最近占領された他のウクライナの都市でも、ロシアの利益により有利な地方行政を確立するために、地方当局が解任されたと伝えられている。
占領法は次のように規定している。すなわち、公務員の地位は変更することができず、従来どおり職務を遂行することができなければならない。これは占領権者が公務員をそのポストから解任することを妨げるものではない。しかし、そのような解任は、個別的にのみ行うべきである。なぜなら、占領国は、絶対的に妨げられない限り、その国で有効な法律、ひいてはその既存の制度を尊重しつつ、市民生活及び公の秩序を維持する義務を履行しなければならないからである。
ヘルソンについて、ロシアは公共サービスは通常通り運営されており、食糧や必需品の不足はなく、ロシア軍が治安と市民生活の確保のために地元当局と協力していると主張しているが、地元市長は死体の回収と電気、ガス、水道、暖房の復旧に苦労していると断言している。スカドボースク（Skadvosk）では、地元市長は、電気、ガス、水道、公共サービスは機能しているが、略奪を防ぐために組織化しなければならず、人々は年金を受け取っていないと明言した。公の秩序と市民生活の確保は、占領国にとって手段の義務である。したがって、ロシアが客観的に可能なあらゆる努力をしなかった場合、公共秩序と市民生活への危害はIHLの違反を構成する。当ミッションは、ロシアが公の秩序と市民生活の維持という義務を遵守しなかったことを確認または否定する情報を入手していない。
強制失踪
ロシアが排除した市長の何人かは、地元の親ウクライナの「活動家」、ジャーナリスト、「ボランティア」と同様に、「拉致」、すなわち逮捕され強制的に姿を消させられた。
そのうちの何人かは後に釈放され、ウクライナに拘束されていたロシア人捕虜と交換された。虐待や脅迫を受けたとされた後である。他の住民も、しばしば何らかの疑惑で逮捕されている（多くは携帯電話で見つけた情報のため）。彼らは地元の「Komendatura」に連行され、1～2日で釈放される。自由を奪われた場合のIHLの規定する手続きが尊重されているとの情報はない。
HRMMUは、ロシア軍の支配下にある地域で、地方公務員の恣意的な拘束や強制失踪を24件記録しており、うち13件はその後釈放されている。また、キエフ、ケルソン、ルハンスク、ザポリツィア地方で、侵略に声高に反対する21人のジャーナリストや市民社会活動家が恣意的に拘束され、強制的に姿を消されたことも記録している。現在、5人のジャーナリストと3人の活動家がその後釈放されたという報告を検証している。その他の人物の所在は不明である。これは、NGOがミッションに報告した29の十分に文書化された事例と一致する。
即時処刑
正式な調査終了後、ロシアがキエフ近郊の村、特にブチャを占領している間やロシア軍撤退の際に、多数の民間人が処刑されたという疑惑がミッションに寄せられた。路上で手を縛られ殺害された市民の写真やビデオ、集団墓地に関する報告もある。もし確認されれば、このような殺害は重大な国際人道法違反、戦争犯罪になる。法医学専門家による国内外での真剣な調査が必要である。仮にミッションの活動期間が延長されたとしても、そのような調査を実施することはできなかった。
公共物管理
公共財産について、占領者は軍事作戦に役立つ性質のすべての動産を押収し、店舗、物資、森林、農場などすべての不動公共財産を用益の規則に従って管理・使用する権利を有する。3月中旬、ロシア国防相はロシアのプーチン大統領に対し、ロシア軍がウクライナの森林や緑を伐採し、軍事目的だけでなく、木材を販売する許可を求めたとされる。そして、その売却金はロシア軍が使用することになるという。この疑惑が確認されれば、IHL違反となる。森林を丸ごと伐採することは、間違いなく用益権の範囲を超えている。公的不動産の用益権者として、占有者はこの不動産の生産から利益を得ることができるが、浪費、誤用、過剰使用をしてはならない。さらに、占領地の公有不動産を商業的に使用する場合、占有者が得た利益は、占領の費用を賄い、領土の住民のニーズを満たし利益を保護するためにのみ使用でき、占有者の幅広い経済的利益のために使用することはできない。
私有財産尊重
ミッションは、ロシア兵による略奪行為が多数報告されていることを懸念している。S N Sで共有されているいくつかの動画には、ロシア軍が食料品店、スーパーマーケット、ガソリンスタンド、あるいは銀行を略奪している様子が映し出されている。2022年3月20日には、ロシア兵がケルソンのガソリンスタンドの前に戦車で停車し、店内の生活必需品を物色している様子が撮影された例もある。IHLでは、略奪、すなわち公共および民間の動産を横取りすることは厳しく禁じられている。
さらに、占領軍は私有財産を没収、すなわち無償で押収することはできないが、金銭的補償の支払いを条件に、自分たちの必要や領土の管理のために徴発する権利がある。問題の物品は占領軍の必要性に応じて必要な場合もあるが、ミッションは、徴発手続きを認めていない。したがって、報告されたロシア兵の行動は、IHL違反および戦争犯罪を構成する略奪に相当する。
追放（deportation）
ミッションは、占領地からロシアへの追放について、ウクライナの公式およびNGOの情報源やソーシャルメディア上の個人から、一貫して多数の報告を受けている。ウクライナ議会の人権オンブズパーソンによると、50万人の市民がウクライナからロシアに強制送還されたという。彼女は、その全員が強制的に避難させられ、まずウクライナ国境近くのロシア内のキャンプに連れてこられ、その後サハリンまで連れてこられた者もいたと主張している。ロシアは何度か、ウクライナ国民をロシアに避難させる試みを差し迫ってウクライナを非難している。そして、30万人近くが3月中旬までにロシアに到着した。ロシア軍がウクライナ人を強制的にロシアに送還しているとの非難をロシアは否定した。これらの送還が強制的なものであり（ロシアが強制的な環境を作り出し、これらの市民がロシアに去る以外に選択肢がなかったことを含む）、占領国であるロシアの権力に落ちた市民が必然的に関係しているとすれば、これはそれぞれのケースでIHLに違反し戦争犯罪を構成するものである。ただし、占領国は、住民の安全または軍事的な必要性から、その地域を立ち退かせることができる。占領地域の境界外への退去は、そのような退去を避けることが実質的に不可能である場合にのみ許される。
ウクライナ人の徴兵
GCⅣでは、保護されている民間人に敵対国の軍隊で働くことを強制することは戦争犯罪を構成する。2022年1月29日、州議会副議長は、ロシア国籍を取得したドネツクとルハンスク「共和国」の住民の多くがロシア軍に服務しているか、服務中であることを発表した。さらに、ロシアに親族登録されている者は自動的に兵役に就くことが義務づけられていると付け加えた。もしロシアが、ロシアのパスポートを不法に提供したドネツクとルハンスクの「共和国」のウクライナ人住民や、解放した囚人を含む2022年2月24日から占領した地域の住民が、現在のウクライナに対するIACで戦うことを要求するなら、これは戦争犯罪を構成する。彼らはロシア軍または「共和国」の軍に組み込まれているかどうかにかかわらず、である。ミッションは、NGOとウクライナ議会の人権オンブズパーソンによるこれらの申し立てを確認することができなかった。
軍隊編入と労働
軍事占領に関する国際人道法は、占領軍又は占領地域の住民の必要のために一定の作 業を行うことを住民に義務づけることができると規定している。ただし、その作業は、占領軍に従事し又は軍事行動に参加することを必要としない限りでなければならない。さらに、占領軍への住民の自発的な入営を確保することを目的とする圧力又は宣伝は、禁 止されている。ウクライナ検察庁によると、ケルソン地方で、ロシア軍とウクライナ人が、占領軍を代表して、地元の警察官、救助隊員、猟師にビラを配り、「新市警」への参加を呼びかけ、参加した者にあらゆる優遇措置を約束したとのことである。
人道的救助の提供
他の武力紛争当事国とは異なり、占領国は、占領地域の住民の利益のために外部からの人道的支援に同意する義務を負っている。しかしながら、占領国は、現地住民の基本的需要に関する第一の義務として、その現存 する供給制度を妨害してはならない。当該住民の基本的ニーズがその供給システムの下で満たされない場合、占領国は、二次 的に、そのような援助を提供しなければならない。 しかし、上記の義務にもかかわらず、住民が「不十分な供給」のままである場合、占領国は「当該住民のために救済計画に同意し、その利用できるすべての手段によりこれを促進しなければならない」としなければならない。ミッションは、ロシアがこれらの義務を尊重しているかどうかを評価するのに十分な信頼できる情報を収集することができなかった。
次回に続く。
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