【知ってはいけないアメリカの紙幣】合衆国紙幣
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今回は合衆国紙幣の英語版Wikipediaの翻訳をします。
翻訳のプロではありませんので、誤訳などがあるかもしれません。正確さよりも一般の日本語ネイティブがあまり知られていない海外情報などの全体の流れを掴めるようになること、これを第一の優先課題としていますのでこの点ご理解いただけますと幸いです。翻訳はDeepLやGoogle翻訳などを活用しています。
翻訳において、思想や宗教について扱っている場合がありますが、私自身の思想信条とは全く関係がないということは予め述べておきます。あくまで資料としての価値を優先して翻訳しているだけです。
合衆国紙幣
合衆国紙幣は、法定通貨紙幣とも呼ばれ、1862年から1971年まで米国で発行された紙幣の一種である。1862年に発行されたグリーンバック（要求紙幣）から受け継いだ名称で、「グリーンバック」として親しまれている。法定通貨紙幣と呼ばれることもあるが、不換紙幣の一形態として認可された第一次法定通貨法によって合衆国紙幣と命名された。1860年代初頭には、紙幣の裏面にいわゆる第二の義務が記載されていた。
この紙幣は、輸入関税と公債利息を除くすべての公的・私的債務の法定通貨であり、合衆国に対するすべての貸付金の支払いに充当することができる。
1930年代には、この義務は最終的に次のように短縮されることになる。
この紙幣は、公的および私的なすべての債務に対して額面通りの法定通貨である。
この紙幣は、もともとアメリカ南北戦争中に北軍が負担した費用を支払うために、米国財務省が直接発行して流通させたものである。その後1世紀の間に、この紙幣を規定する法律は何度も修正され、財務省によって多くのバージョンが発行された。
1929年以前に発行された大判の合衆国紙幣は、現代のアメリカの通貨と比較して外観が大きく異なるが、1929年以降に発行された小判の合衆国紙幣は、同じ額面の現代の連邦準備銀行券とよく似ており、米国財務省印とシリアル番号が緑の代わりに赤であることが特徴的である。また、大判時代にはさまざまな額面が合衆国紙幣として発行されたが、小判として発行されたのは1ドル、2ドル、5ドル、100ドルのみだった。
現存する合衆国紙幣は、アメリカ国内で有効な通貨であるが、1971年1月以降合衆国紙幣が発行されていないため、流通量が少なくなり、貨幣価値の高いアイテムとして額面以上の高値がつくようになっている。
歴史
要求紙幣
アメリカ南北戦争の初年度である1861年、連邦政府の支出は限られた税収をはるかに上回り、借入が戦費調達の主な手段であった。1861年7月17日の法律は、サーモン・P・チェイス財務長官に、要求に応じて支払われる5億ドルの財務省債券を発行して資金を調達することを許可しました。この要求紙幣は債権者に直接支払われ、戦地にいる兵士の給与に充当された。要求紙幣は、財務省債券という法的枠組みの中で発行されたものの、通貨として流通することを目的としており、銀行券と同じ大きさで、外観も銀行券に酷似していた。1861年12月、経済状況が悪化し、正貨の支払いが停止されたため、政府は要求紙幣の硬貨としての償還を停止した。
「要求に応じて」の文字と「すべての公的支払いに使用できる」の文言が削除されていることに注意。また、合衆国紙幣に追加された財務省印にも注目。
法定通貨法
1862年初頭、北軍の出費は増大し、政府は戦争の激化に伴う資金繰りに窮していた。北軍兵士の給与などに使われていた米国要求紙幣は償還不能であり、紙幣の価値は低下し始めた。下院議員でバッファローの銀行家でもあったエルブリッジ・G・スポルディングは、ニューヨークの自由銀行法に基づき、最終的に1863年の全国銀行法となる法案を作成した。
しかし、この法案は議会を通過するのに何ヶ月もかかると考えたスポルディングは、2月初旬、米国財務省が法定通貨として1億5000万ドルの紙幣を発行することを許可する別の法案を提出した。それまで憲法は、政府に紙幣発行権を認めていないと解釈されていたからである。スパルディングは下院で「この法案は戦争対策であり、選択の余地なく必要な措置である」と主張し、「今は異常な時代であり、政府を救い、国家を維持するためには異常な措置に頼らざるを得ない」と付け加えた。スポルディングは、この行動を「憲法で認められた『軍隊を創設し支援する』『海軍を創設し維持する』権限を実行するために必要な手段」であると正当化した。強い反対にもかかわらず、エイブラハム・リンカーン大統領は、1862年2月25日に制定された第1法貨条例に署名し、法定通貨としての合衆国紙幣の発行を許可した（後に「グリーンバック」として知られることになる紙幣）。
当初、放出は、新しい法定公開手形と既存の要求払込債券との間の額面合計で15億ドルに制限されていた。また、同法は、新しい債券が、現実的にすぐに要求紙幣を置き換えるために使用されることを意図していました。要求紙幣は5ドル、10ドル、20ドルの額面で発行されていたが、これらは裏面がほぼ同じ外観の合衆国紙幣に置き換えられた。さらに、50ドル、100ドル、500ドル、1000ドルの額面には、まったく新しいデザインの紙幣が導入された。要求紙幣の「要求に応じて」という支払約束の印刷は削除され、「この紙幣は法定通貨である」という文言が加えられた。
法定通貨は、金、銀行預金、政府準備金に裏打ちされておらず、利息もないにもかかわらず、債権者が紙幣を受け入れなければならないことを保証するものであった。しかし、第1次法貨条例では、商人が輸入関税の支払いに使ったり、政府が国債の利払いに使ったりすることができないため、紙幣を無制限の法貨とすることはできなかった。しかし、同法は、紙幣を5％の金利の短期預金と、6％の金利の20年債を額面で購入するために政府が受け取ることができるようにすることを規定した。これらの条件の根拠は、連邦政府が金で利子を支払うことによって国債の価値を支え、その信用力を維持するためであった。戦争初期、関税は政府の税収の大部分を占めており、これを金で支払うことで、政府は国債の利払いに必要な貨幣を生み出すことができた。最後に、国債を合衆国紙幣の額面で購入できるようにすることで、合衆国紙幣の価値も確認することができる。法定通貨の制限については、かなり議論があった。合衆国紙幣をすべての債務の法定通貨とする法定通貨法の初期バージョンを執筆していた下院の方法・手段委員会の委員長タデウス・スティーブンスは、この例外を非難し、新しい法案を「いたずらなもの」と呼んだ。合衆国紙幣を大衆にとって意図的に減価した通貨とし、政府に融資する銀行は金という「健全な貨幣」を手に入れるからだ。この論争は、1933年に例外規定が撤廃されるまで続くことになる。
第1次法定通貨法により、議会は財務省が発行する合衆国債券を1億5000万ドルに制限した。しかし、1863年までに、1862年7月11日に制定された第2次法定通貨法、議会の共同決議、および1863年3月3日に制定された第3次法定通貨法により、その上限が4億5000万ドルに拡大され、額面で合衆国債券と交換するオプションが取り消され、1ドルと2ドルの額面が導入された。このインフレの結果、グリーンバックは金よりかなり割安で取引されるようになり、議会は1864年に短期間で反金先物法を可決したが、グリーンバックの価値低下を加速させるような内容だったため、すぐに撤廃された。
一度に発行されたグリーンバックの最大額は4億4730万0203.10ドルであった。グリーンバックの流通拡大に頼った連邦は、結局、利子付き、複利付きの財務省証券を発行し、国立銀行法を成立させることで幕を閉じた。しかし、戦争が終わると、グリーンバックはその名目的な価値の約半分の金で取引されるようになった。1865年7月5日には、通貨の半分を占めていた偽造を最小限に抑えるため、シークレットサービスが設立された（※現在のアメリカ合衆国大統領の警備執行機関で、元は南北戦争時に偽造通貨の横行に対する防諜・捜査機関として創設された）。
南北戦争後
南北戦争末期、ヘンリー・チャールズ・キャリーのような一部の経済学者は、無金利の不換紙幣の先例に基づき、グリーンバック制を恒久化することを主張した。しかし、マッカロク財務長官は、法貨条例は戦争対策であり、米国はすぐにそれを撤回して金本位制に戻すべきであると主張した。下院は圧倒的多数でこの長官の主張を支持する票を投じた。1866年4月12日、金本位制への復帰を念頭に置いた資金調達法が成立し、マッカロクにグリーンバックの1000万ドルを半年以内に、その後毎月400万ドルを上限に償還する権限が与えられた。そして、1868年2月には発行残高が3億5600万ドルにまで減少した。この頃、戦時中の経済的繁栄は終わり、農作物は不作で、イギリスでは金融恐慌が起こり、アメリカでは不景気で物価が急落していた。貨幣供給量の縮小がデフレの原因とされ、債務者たちが紙幣の消却停止を求める扇動に成功した。
1870年代初頭、ジョージ・S・バウトウェルとウィリアム・アダムス・リチャードソンの両財務長官は、議会はグリーンバックの最低発行額を3億5600万ドルと定めていたが、南北戦争時代の法令により最高4億ドルが認められており、自分たちの裁量で4400万ドルの「予備」を持つことができると主張。ジョン・シャーマン率いる上院財政委員会は、3億5600万ドルが最大であると同時に最小であるという意見に反対したが、同委員会の意見を主張する法律は成立しなかった。1872年からバウトウェルとリチャードソンは、季節的な通貨需要に対応するために「準備金」を使用し、最終的には1873年のパニックに対応してグリーンバックの流通量を3億8200万ドルにまで拡大した。
アメリカバイソンが描かれた1901年10ドル法定通貨のシリーズ。
1874年6月、議会はグリーンバックの流通量の上限を3億8200万ドルと定め、1875年1月には「正貨支払再開法」を承認し、グリーンバックの流通量を修正後の上限である3億ドルに向けて削減することを認め、1879年1月1日以降、政府が要求に応じて金と交換することを義務付けた。その結果、通貨は強化され、1876年4月には銀貨と同等になり、その後再び流通するようになった。1878年5月31日、流通量の縮小は3億4668万1016ドルで食い止められ、その後約100年間、この水準が維持されることになった。3億4668万1016ドルは当時としては大きな数字であったが、現在では米国で流通している通貨総額のごく一部である。1879年、現在の財務長官であるシャーマンは、要求された紙幣の償還に十分なスペシャリティを保有していたが、これによってグリーンバックの価値が1861年12月のスペシー停止以来初めて金と同等になったため、国民はグリーンバックを流通媒体の一部として自発的に受け入れることになる。
合衆国紙幣は、南北戦争中は国債発行の手段として使用されていたが、その後、バウトウェルやリチャードソンの行動など、連邦政府によるマネー供給に適度な影響を与える手段として使用されていた。1907年のパニックでは、セオドア・ルーズベルト大統領が財務省にグリーンバックの増発を許可して市場の流動性を高めようとしたが、アルドリッチ＝フリーランド法によって、代わりに国立銀行券の供給によって必要な柔軟性を確保することができた。結局、弾力的な通貨の必要性は、1913年の連邦準備法で認められた連邦準備券によって解決され、合衆国紙幣の流通量を変化させる試みは終了した。
合衆国紙幣の終わり
1933年に金の個人所有が禁止された直後（1974年に解禁）、それまでの流通通貨である国立銀行券、銀券、連邦準備券、合衆国紙幣は、すべて個人が銀としか交換できないようになった。やがて1968年6月、コインも紙幣もすべて不換紙幣に切り替わる中で、銀の換金すらできなくなった。一般市民にとっては、合衆国紙幣と連邦準備銀行券を区別するものがほとんどなくなってしまったのである。その結果、1966年8月に2ドル紙幣と5ドル紙幣の合衆国紙幣の一般流通が中止され、5ドルの連邦準備銀行券に、そして最終的には2ドルの連邦準備銀行券にも置き換えられた。合衆国紙幣は、手渡しでの商取引では稀少となり、また、1966年から財務省は発行残高を新しい100ドル合衆国紙幣に変換したが、その大部分は未発行で銀行の金庫に保管されていた。シリーズ1966およびシリーズ1966Aの100ドル合衆国紙幣は、1966年から1969年まで印刷され、一般流通への配布は1971年1月21日に正式に終了した。1994年9月、リーグル改善法により、財務省は合衆国紙幣を流通させ続けるという長年の義務から解放された。リーグル法の直前、財務省は大量に残っていた未発行の100ドル合衆国紙幣を一般に流通させることを検討したが、最近デザイン変更された1996年版100ドル連邦準備券のシリーズでは、全く異なる2つの100ドル紙幣が突然流通することになり混乱すると判断された。財務省は1996年に、残っていた100ドル合衆国紙幣の在庫を破棄したと発表した。
連邦準備銀行券との比較
合衆国紙幣も連邦準備銀行券も、1933年のゴールドリコール以来、法定通貨となっている。両者とも同じように貨幣として流通に使用されてきた。しかし、両者の発行権限は異なる法令に由来している。合衆国紙幣は、発行元によっては貴金属と直接交換することができる。1879年のスペシエ再開以降、連邦政府関係者が要求すれば交換することができるようになった。合衆国紙幣と連邦準備券の違いは、合衆国紙幣は「信用証券」であり、政府自身が発行したもので、貸し借りを伴わないため、財務省が直接無利子で流通させることができたことである。連邦準備券は、貴金属や米国政府の全幅の信頼を裏打ちするものではありません。1913年の連邦準備法に基づいて、12の連邦準備銀行が発行し、流通させている。連邦準備制度に属する商業銀行は、希望するときにいつでも、その地区の連邦準備銀行から連邦準備券を入手することができる。しかし、その代金は、その地区の連邦準備銀行の口座を引き出して、1ドル単位で全額支払わなければならない。
特徴
他の米国通貨と同様、合衆国紙幣は1929年まで大型で製造されていたが、その後、現在の小型サイズに縮小された。1929年の財務省歳出法案によると、1928年10月以前に発行された紙幣は7+7⁄16 × 3+9⁄64 インチで、それ以降の発行は6+5⁄16 × 2+11⁄16 インチとされ、財務省はそれまで旧サイズでは8枚だった紙幣を16+1/4 × 13+1⁄4 インチ1枚に12枚作成できるようになった。
プレート位置の文字が表示されている。
左下の1928年サイズの紙幣に、やや小さい現代の連邦準備銀行券（青色）を重ねたもの。
南北戦争時の大型紙幣は、1862年と1863年に発行され、額面は1ドル、2ドル、5ドル、10ドル、20ドル、50ドル、100ドル、500ドル、1000ドルであった。合衆国紙幣は、1869年のシリーズで劇的にデザインが変更され、いわゆるレインボー紙幣と呼ばれるようになった。1874年、1875年、1878年のシリーズでは、再びデザインが変更された。1878年のシリーズでは、最初で最後の5000ドルと1万ドルの紙幣が含まれた。大型紙幣の全面的なデザイン変更は、1880年シリーズが最後である。1901年、1907年、1917年、1923年には、それぞれの額面がデザイン変更された。
小型の合衆国紙幣には、米国財務省の印章と通し番号が赤で印刷されている（連邦準備銀行券では緑で印刷されている）。1928年に国庫が小判型を採用するまでに、連邦準備制度は15年経過しており、合衆国紙幣の必要性は低下していた。この紙幣は主に1928年、1953年、1963年のシリーズで2ドルと5ドルの額面が発行されていた。1928年シリーズでは1ドル札の限定発行があり、そのほとんどは1948年にプエルトリコで放出された。1966年シリーズでは100ドル札の発行があったが、これは主に1966年8月に2ドルと5ドルの額面を廃止した後、義務付けられた流通量を維持するという法的な要件を満たすためだった。BEPは1928年シリーズでも10ドル紙幣を印刷したが、発行はしなかった。その一例は、1933年にシカゴで開催された万国博覧会で展示された。
アメリカ合衆国法典第31編第5119条(b)(2)は、1994年リーグル地域開発・規制改善法（公法103-325）により、以下のように改正された。 「長官は、償還時に合衆国紙幣を再発行することを要しないものとする。」これは、合衆国紙幣の法定通貨としての地位を変更するものではなく、すでに流通しているノートの回収を要求するものでもない。この規定は、合衆国紙幣がキャンセルされ破棄されることはあっても、再発行されることはないことを意味する。これにより、最終的にこれらの債券の発行額は減少することになった。
※紙幣の一覧省略
大判の合衆国紙幣（1862年～1923年）
1928年シリーズの合衆国紙幣
1953年シリーズの合衆国紙幣
1963年シリーズの合衆国紙幣
1966年シリーズの合衆国紙幣
合衆国の公的債務
2012年12月現在、米国財務省は2億3900万USドルの合衆国紙幣が流通していると算定し、債務上限法に基づき、この金額を米国 の法定債務上限から除外している。この2億3900万ドルには、1961年6月30日法律（合衆国法典第31編第5119条）に基づき、破壊されたか回復不能に失われたと判断された1929年7月1日より前に発行された合衆国紙幣の2500万ドルが含まれている。
政治と論争
合衆国紙幣は、合衆国が伝統的に使用してきた貴金属の交換媒体ではなく、不換紙幣として導入された。そのため、その導入には賛否両論があった。
アメリカ合衆国議会は、南北戦争中、南部民主党が議会を欠席していたため、ジャクソン派のハードマネーの意見が反映されず、法定通貨法を制定していた。戦後、最高裁はグリーンバックの使用の合憲性を判断するため、法定通貨裁判の判決を下した。1870 年のヘップバーン対グリスウォルド裁判では、ネルソン、グリア、クリフォード、 フィールド、チェイスの 5 人の民主党議員が 5 対 3 で南北戦争法案に反対し、第1法定貨幣法以前に成立した債務に適用されるグリーンバックの使用は違憲であるとした。チェイス長官は、合衆国最高裁長官となり、民主党議員として、戦争中の自らの行動を無効とする判決の先陣を切ったのである。しかし、グリエは法廷を退き、グラント大統領は新たにストロングとブラッドリーという2人の共和党員を任命し、スウェイン、ミラー、デイビスという3人の現職共和党員とともに、1871年のノックス対リー裁判とパーカー対デイビス裁判でヘップバーンを5対4の逆転劇で下した。1884年、裁判所は8対1で共和党に支配され、ジュリアード対グリーンマン裁判を通じて連邦政府に法定通貨発行の非常に広い権限を認め、ただ一人残った民主党のフィールドが反対意見を述べただけであった。
西部の州は連邦に忠実であったが、ハードマネーに共感するところもあった。1862年から1878年までのスペシー停止期間中、西部の州は可能な限り金ドルを勘定単位として使用し、可能な限りグリーンバックを割引で受け入れた。証券はゴールド証明証とナショナル・ゴールド・バンク証券が好まれ、後者は特にカリフォルニアのハードマネーへの欲求に応えるために作られたものだった。
1870年代から1880年代にかけて、グリーンバック党は、貨幣数量説に基づくインフレを引き起こす方法として、合衆国紙幣の流通拡大を提唱することを主な目的として存在した。しかし、1870年代に入ると、銀の市場価格が金に対して下落し、インフレ論者はフリーシルバー運動に新たな大義名分を見いだした。そのため、1879年にグリーンバックの正貨兌換を再開することへの反対運動は弱まった。
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最後に
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