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中国の新しい世界安全保障構想はアフリカを不安にさせる

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TheCable
ゾーイ・メブド・ステーブス
2022年9月13日

元記事はこちら。

中国の習近平国家主席は7月25日、中国・アフリカ平和安全保障フォーラムへの書簡で、国際的な公平と正義を守るためのグローバル・セキュリティ・イニシアチブ（GSI）の重要性を強調しました。

このイニシアティブは、アフリカと中国の軍事・技術協力を強化しようとするものです。しかし、実際には、アフリカ大陸の多くの国が直面している主要な安全保障上の脅威から目をそらし、アフリカの不安を悪化させるものである。GSIは、貧しい生活水準に起因するテロや不安を無視している。GSIに参加する代わりに、アフリカ諸国はアドホック・セキュリティ・イニシアチブ（ASI）を設立し、自由市場政策にコミットすることで課題に対処する必要があります。

世界で最も安全でない国30カ国のうち、18カ国をアフリカ諸国が占めています。大陸全体に治安の問題があるのです。しかし、これはGSIが解決できる問題ではありません。その約束事案では、主権国家間の紛争解決に限定されている。
歴史的に見ると、アフリカの紛争は、民族間の対立や国境を越えた武器や暴力の拡散など、国内の課題から生じることが多い。これらは、GSIが介入することを控える分野である。

その代わり、アフリカ諸国は短期的に特定の問題を解決するためにASIを創設することができます。ASIは、一連の定義された問題を解決するために形成された一時的な安全保障イニシアチブである。干ばつによる自然災害の脅威から、特定のコミュニティにおける突発的な安全保障上の脅威まで、さまざまなものが想定される。
例えば、ベナン、カメルーン、チャド、ニジェール、ナイジェリアが、ボコ・ハラムに対抗するために結成した多国籍統合任務部隊（MNJTF）は、ASIの一つである。MNJTFは、ボコ・ハラムとの闘いという単一の目標を持ち、長年にわたっていくつかの顕著な成功を収めています。この例は、ASIがGSIのような広範な安全保障イニシアチブよりも有利であることを示しています。

ASIには、目的を達成するためだけに存在し、成功を収めた後は解散することが多いという利点もある。この利点により、アフリカの指導者が消滅したASIを利用して権力を簒奪するリスクを排除することができる。

同様に、貧困と安全保障には関連性があります。アフリカ全体の不平等な経済成長は、人間の安全保障と国家の安全保障の両方にとって危険である。貧困は人間の苦しみをもたらし、暴力や過激化につながる不平を生み出します。

さらに言えば、誰もが自由かつ公平に参加できる市場システムを導入することで、貧困レベルを下げることができるのです。先に述べた18の不安定なアフリカ諸国のうち、60％以上が世界で最も経済的に不均衡な30カ国にも入っている。大陸全体に汚職が蔓延しているため、いわゆる自由な市場の多くは自由ではないのです。

GSIは、アフリカの本当の安全保障の脅威から目をそらす危険なものである。もし広く受け入れられたら、人々が暴力と死にさらされるまま、安全だという幻想を抱かせることになりかねません。
その代わりに、差し迫った安全保障上の問題を解決するためにASIを創設すべきです。この方法であれば、短期的には生命と財産の安全を確保することができる。長期的な安全を保証するために、自由で公正な経済政策も同時に追求すべきである。

スティーブスは、African Libertyのライティング・フェローです。

投稿者が表明した見解は、あくまでも個人的なものであり、TheCableのものではありません。

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1    【アフリカ連帯イニシアチブ( ASI )】
最終更新日:2014年11月20日

2012年7月にアディスアベバで開催された第19回通常総会では、2006年に採択された紛争後の復興と開発に関するAU政策（PCRD）に沿って、紛争から立ち上がる国々に対して大陸内からの支援を動員するAU主導のプロセスとして、アフリカ連帯イニシアティブ（ASI）が発足しました。

目的

  • アフリカ連帯の本質を深め、アフリカ大陸の強化された効果的な開発のための重要な次元として、アフリカ相互援助を中心とするパラダイムシフトを促進する；

  • アフリカ諸国が、紛争から脱却した国や、支援を必要としている他の加盟国に支援を提供することを奨励し、動機付けし、力を与える；

  • アフリカ諸国、関連組織・機関、政府機関、民間セクター、慈善団体・財団、学界、市民社会、信仰に基づく組織、アフリカの専門家、ディアスポラなどが積極的に参加し、PCRDの課題に取り組むための「常識にとらわれない」アイデアを生み出すためのユニークな機会を提供することです；

  • 紛争後の復興という複雑な課題やその他の切実な問題に対するアフリカ内の解決策を促進する。

  • 平和が達成されたところでそれを強固なものとし、さらなる紛争の再発を防止するための新たな危機感の醸成に向けて貢献すること。
    ASIの効果的な実施に必要な要素

  • イニシアティブの目的、運営方法、活動の達成に向けた広範な支持を構築するため、イニシアティブに関する意識向上キャンペーンを開始すること；

  • 債務救済やその他の関連支援について、非伝統的なパートナーを含む関連する二国間・多国間パートナーへのアドボカシー、ロビー活動、啓蒙活動を実施する；

  • 受益国が表明したニーズと優先順位に基づいて、関係する加盟国が支援を提供することを促進する目的で、主要なアフリカの訓練機関、既存の技術協力スキーム、慈善事業イニシアチブの目録を確立すること；

  • 1975年7月28日から8月1日までカンパラで開催されたアフリカ統一機構（OAU）首脳会議通常総会で採択された「アフリカ技術協力プログラムを確立するアフリカ間条約」に基づき、紛争後の国々で必要とされる主要分野の専門家をアフリカ諸国が派遣することを促進する。

  • 受益国による適切な国家・地域戦略や活動の策定を支援するために、普及のための知識プロダクトを策定する。


2     【アフリカの平和構築におけるアフリカ連合】ギルバートM。ハディアガラ
  2020年11月3日

アフリカの資源を動員するために、AUはアフリカ連帯イニシアチブ( ASI )を2012年7月に立ち上げ、アフリカ諸国が紛争後の国々の復興と開発の取り組みを支援するよう奨励するよう呼びかけました。
発足時、加盟国、AfDB, UNECAは、資源動員のためのユニークな手段としてASIを楽観的に賞賛し、紛争後の国々でピアラーニングを促進し、ベストプラクティスを共有する可能性を称賛しました,。
しかしそれは紛争後の復興と開発（PCRD）のニーズを満たすための信頼できるイニシアチブとして浮上したことはありません。


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