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コミュニティ・シードバンクの経済的持続可能性の強化。低所得国の生産システムにおける農業生物多様性を強化するための持続可能なアプローチ

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OPINION記事
フロントSustain.Food Syst.
2022年7月19日
Sec. 土地、生活、食糧安全保障
第6巻 - 2022年｜

元記事はこちら。https://doi.org/10.3389/fsufs.2022.803195


エレオノーラ・デ・ファルシス1*、デベンドラ・ガウチャン1,2、ローズ・ナンカ3、セルジオ・マルティネス・コット4、デブラ・I・ジャービス1,2、ラウラ・ルイス2、パオラ・デ・サンチス1,2,5

1遺伝的多様性、生産とレジリエンス、アライアンス・バイオバーシティ・インターナショナルとCIAT、ローマ、イタリア

2Platform for Agrobiodiversity Research (PAR) c/o The Raffaella Foundation, Twisp, WA, United States（アメリカ合衆国）

3アライアンス・バイオバーシティとCIAT、ウガンダ・カンパラ

4ザンクトガレン大学国際関係・政治経済学科（DIA）、スイス、ザンクトガレン

5サピエンツァ大学環境生物学部、イタリア、ローマ

はじめに

種子部門は，食料安全保障，栄養，生活，環境の持続可能性を確保するための基礎の一つである[OECD（経済協力開発機構），2021]。種子は最も重要な生産投入物であり、生産性の高い種子へのアクセスは、特に農業が経済や職業に大きな割合を占める低・中所得国の伝統的な生産システムにおいて、弾力性と持続可能性を確保します。

農民のニーズに合った種子を確保し、生産性を向上させるためには、農業研究が最も重要です。
長い間、各国は種子科学研究と種子供給を必要不可欠な公共財として公共部門に依存してきた（Srinivasan, 2005）。しかし、種子市場の大幅な規制により、やがて民間部門が農業研究により多く参画するようにな った。
新品種の開発に要する時間とコストは、民間投資の強力なインセンティブとして機能する知的財産権（IPR）の基礎を築いた。このことは、この産業がかつてないほど成長し、より大きなイノベーションを可能にしたことを説明している（Srinivasan, 2003; UPOV, 2009）。

種子部門は近年、市場の集中度が高いことが特徴である。植物育種に使用される技術がますます高度化し、研究、開発、種子生産に多額の投資が必要になっている。
その結果、この分野では戦略的なM&Aが行われ、企業は規模の経済を活用し、垂直統合されるようになった（Srinivasan, 2003; Deconinck, 2020）。
今日、主要な種子生産者は、除草剤、肥料、その他のバイオテクノロジー製品の生産者でもあり、モンサント、シンジェンタ、コーテバなどが世界の種子市場の50％以上を支配している（Frison, 2016）。

民間研究と公的研究の根本的な違いが、この分野の進化の力学を形成してきた。民間企業は、地理的範囲や対象作物の点で、大きな市場向けの技術革新に重点を置く傾向がある。実際、イノベーションの割合は増加しているが、それは少数の作物に集中している。イノベーションは作物を特定の生産・消費システムに適応させてきた（Brooks and Loevinsohn, 2011; Gaffney et al., 2019）。それでも、低所得国の伝統的な生産システムにおける農家や消費者のニーズ（例えば、無視され、十分に利用されていない作物や農家の品種など）には対応できていないことが多く、そのため、公共投資や研究を通じてこのイノベーションのギャップを埋め合わせる資源が通常少ない（Niggli et al.2017; Macours、2019年）。


何が問題なのか？

作物の多様性は、低所得国の小規模農家にとって重要である。多様な生産システムは、農家が気候変動の不確実性に対処し、一般に生物学的・非生物学的ストレスに対処するのに役立ち、生産総損失のリスクを軽減する（Jarvis et al.2007, 2008; Jarvis and Hodgkin, 2008; Mulumba et al.2012）。
多様な生産システムは、農薬や肥料などの他の生産投入物の使用を減らすのに役立ち、通常、地域の環境条件により適応している異なる作物の相補性と相乗効果を活用することができる（Finckh and Wolfe, 2006; Østergard et al.）生物多様性に支えられた種子システムは、生態系サービスの向上と人間の健康確保を通じて、農業生産システムの回復力を高めるために不可欠である（Hajjar et al.、2008）。

忘れ去られた作物や十分に利用されていない作物（NUS）および地域品種は、低所得農家の生活を保証し、飢饉リスクを下げ、典型的な単一栽培よりも完全でバランスのとれた食事を提供する上で重要な役割を果たします（Kahaneら、2013；Andersenら、2018；Hunterら、2019）。
しかし、NUSや伝統品種が小規模農家のウェルビーイングの向上に貢献するためには、その保全とアクセス性を改善し、確保する必要がある。

種子システムは健全でダイナミックである必要があるが、イノベーションへのアクセスが低く、多様性の利用可能性が限られているため、最適でない、あるいは望まない場所で農業の専門化が進むことが多い（Joshi et al.，2019）。イノベーションの欠如は、植え付け材料の品質低下を招き、低所得農家の栄養または市場のニーズによりよく対応するために加工技術を改善または簡素化する能力が制限されます。

コミュニティシードバンクは解決策の一部となり得るか？

コミュニティ・シードバンク（CSB）は、農業生物多様性へのアクセスと利用の拡大を目的とした戦略の重要な構成要素となっている（Vernooy et al, 2014, 2017; Porcuna-Ferrer et al, 2020）。CSBは農民が運営する非公式の機関で、種子を保存・管理する。主に地場品種だが、商業品種もある。
その目的は、農民のニーズによりよく応えるために種子の多様性を高め、提供される材料の品質を管理し、コミュニティが利用できる種子供給の選択肢を増やすという形で保険をかけ、メンバー間の社会的結束を向上させることである。
いくつかの機能により、このモデルは種子システムにおいて重要なものであり、特に低所得地域の状況に適したものとなっています。

CSB の主な機能は遺伝資源の保全に関するものである（Shrestha et al.、2013）。小規模農家にとって地元品種は唯一の植え付け材料であることが多く、種子が育つ環境条件への適応プロセスを継続する上で重要な役割を担っている。CSBは、通常、正式な種子制度や市場では提供されないか、提供されてもいない地元に適応した種子を収集・保存することで、農場での保護を促進している。地場品種（農民品種）の保存は不可欠である。なぜなら、これらの品種は、新品種の継続的な育種における重要性は言うまでもなく、生産性の確保や小規模生産システムの回復力に不可欠な、生物的・非生物的ストレスへの耐性や栄養的品質（Trutmann et al.1996; Finckh and Wolfe, 2006; Duc et al.2010; FAO, 2019）といった形質の重要な源となるものであるからである。

CSB のもう一つの重要な機能は、植え付け時期にこれらの多様な遺伝資源を十分な量で利用できるよう にすることである（Vernooy et al.、2014）。種子やその他の栽培資材は、種子ローン（農民が少量の種子を借り、シーズン終了後に返却する）や種子販売を通じてコミュニティーのメンバーに提供される。この意味で、CSBは農民にとって重要な金融商品である。自給自足農業において最も重要な投資である種子の調達を促進し、事実上の補助金を提供しているのである。

CSBのような地元の種子供給業者にアクセスすることで、正式な種子システムから一定の独立性と自律性が保証される。また、農家に経済的な機会を提供し、差別化を図ることもできます。このことは、正式な種子制度が主要な主食作物の種子需要のごく一部をカバーするにすぎず、マイナー作物や地域品種を軽視している発展途上国に特に当てはまります（Shrestha et al.、2013）。
ウガンダのナカセケ CSB は、一般豆の品種数を 2014 年の 25 品種から 2021 年には 46 品種に増やすことができ、同国で最も重要な食料安全保障作物に複数の生物多様性の選択肢を提供することに成功した。さらに、ナカセケ CSB は、農場でのモニタリングや研修を通じて、農民が優れた種子生産・ 管理方法を取り入れることができるようにした。

CSBはどのようにイノベーション・ギャップを埋めることができるのでしょうか？

CSBは、市場が小さいことから主要な種子生産者にとって経済的価値が低い地方品種やマイナー作物に関するイノベーションをスケールアップする上で大きな可能性を持っている（Balázs and Aistara, 2018）。
彼らが保存する地方品種は、育種や新品種のさらなる選抜を通じた品種改良のための形質の重要な供給源となる。CSB は、NGO や政府、技術支援を行う国際機関の支援を受けながら、それぞれの条件下で様々な品種を試 験し、農家のニーズに最も適した品種を特定するための実験や圃場試験を行うことができる（Vernooy et al.、2014）。また、CSBは、ほとんどの遠隔地の農民の需要やニーズを満たすことができない正式な育種システムのギャップを埋めるために、参加型育種活動において積極的な役割を果たすことができる［Local Initiatives for Biodiversity, Research and Development (LI-BIRD), 2019］。品種の開発や登録に関わることで、農民は育種プログラムから生まれた新しい品種のオーナーシップを獲得し、商業的な機会をつかむことができるのです。

さらに、CSBは知識の交換を促進し、地域住民に働きかけ、ジェンダーインクルージョンを促進する。実際、CSB の運営には通常女性が中心的な役割を果たし、若者は伝統的な知識を学び、イノベ ーションを起こす機会を得ている（Shrestha et al.2013; Vernooy et al.2014）。このように、CSB は生産システムにおける農業生物多様性の促進だけでなく、コミュニティ全体の発展にも重要な波及効果を生み出すプラットフォームとして機能しているのである。

コミュニティシードバンクの経済的持続可能性のために可能なアプローチ

これまで、CSBは種子システム、食糧安全保障、イノベーションにおいて複数の役割を担っていることを述べてきました。
コミュニティシードバンクが果たす有益な役割のすべてにもかかわらず、その経済的持続可能性は依然として課題である（Richardson, 2010; Sthapit, 2012; Frison, 2018; Isbell et al., 2021）。その経済的持続可能性は、プログラムの設計段階では見落とされがちですが、持続可能なインパクトをもたらすためには重要です（Vernooy et al.、2014）。多くのCSBは非公式の種子市場システムに属しているが、正式なシステムで活動することを認可されているのはごくわずかである（Vernooy et al.、2015）。つまり、CSB は地元の農家と種子の交換ができるにもかかわらず、品種の登録や商品化に制限を受け続けているのである。コミュニティシードバンクは主に農民品種（地域品種）を扱っているが、多くの国では正式な育種を経ていないため、国の品種目録に登録されていない。そのため、広域での合法的な取引には限界があり、国の品種目録に登録するための手続きの整備が求められている。

CSB が法的地位を得ることで、その活動領域が広がり、公的資金による支援を受けて科学的研究活動 （植物遺伝資源の選択と改良など）に参加・貢献するための官民パートナーシップを構築したり、民間部門 と連携してバリューチェーンに積極参加し、遺伝資源の所有権の拡大や成果からの利益分配を強化することが可能とな る。例えば、コミュニティシードバンクから得た材料を用いて新品種を開発する育種家は、コミュニティと正式なパートナーシップを結び、両者が知的財産の獲得と商業化から利益を得られるようにする必要があります。例えばネパールでは、地元の協同組合や市民社会組織の下で活動するいくつかのCSBが、品種の登録や維持において、すでに正式なセクター機関と協力し始めた（Maharjan and Mahjarjan, 2017; Shrestha et al.）

私たちの経験から、地域品種には満たされていない需要があり、CSBが市場と交流することが許されれば、それを満たすことができます。ネパールでは、地元作物に対する需要の急増により、最も脆弱な山岳地帯のコミュニティの食糧安全保障にとって重要な6つの地元品種が登録されました（Gauchan et al.，2018）。ネパールのコミュニティシードバンク協会（CSBAN）の報告によると、彼らの種子のうち、農家の需要を満たすために地元で使用されているのはわずか1/3で、残りは地元の手の届かないところで販売されています（Shrestha, 2020）。このことは、より多様でより良い規制のある種子システムの重要性と必要性を浮き彫りにしています。

最終的には、CSBはより良い市場統合から利益を得ることになる。地域の作物多様性の競争力を高めるには、市場戦略において食料システムとの統合を視野に入れる必要がある （Bovarnick and Gupta, 2003; Gruère et al.）協同組合、農民グループ、コンソーシアムなどの水平統合の形態は、より大きな外部からのエンパワーメントを生み、技術や成長のために投資できる資金を利用しやすい位置にある。例えば、加工やラベリングなど、バリューチェーンに沿った更なるステップやプロセスの獲得に投資することができます。
バリューチェーンに関与することで、CSBやその他の団体組織は、付加価値の再獲得と収益の増加に貢献することができます。同様に、認証の採用やCSBレベルでのショートバリューチェーンやローカルフードシステムの開発は、地元産の製品に対する需要を高め、最終消費者とのより直接的なコミュニケーションや関わりを可能にします（NU. CEPAL FAO IICA., 2015; Lamers et al.、2016）。地元生産、労働者の社会的条件の尊重、栄養価、農業生物多様性の保全など、他の特性を評価することで、さらなる利益を得ることができます。CSBは、地元市場やフードハブを開発することで、こうした便益や追加的要素を活用することができる（Manikas et al.、2019）。最近、ネパールの一部のCSBは、地元の多様な栄養食品のマーケティングを開始し、間接的に地元の種子品種を促進し、地元の食品バリューチェーンを支援している。

経済モデルは、マイクロファイナンシングシステムに基づくことも可能である。このモデルでは、CSB は小規模な信用銀行として機能し、無担保で融資を行い、農地内外の所得生産活動のための公正な資金調達へのアクセスを会員に保証することができる（Shrestha et al, 2012）。初期の段階では、コミュニティのメンバーが初期資金を調達し、その後、外部資金によって増額することができる。融資は最貧困層の農家に優先的に行われ、運営費をまかなうために適正な金利が要求されます。ネパールの多くの CSB のようにこのモデルが実施されているところでは、ほとんどの貧困農家が CSB から融資を受けており、ローン返済に大きな問題はない（Choudhary et al.、2021）。

CSB はさまざまな植え付け材料の保全と入手に関する複数の機能を持ち、市場への関与もあることから、 経済活動と経済発展が農業生物多様性の改善と密接に関連するという好循環を引き起こす能力を備えている。図 1 は、経済発展が長期的な機能性を支えることができる CSB モデルの機能と特徴をまとめたものである。

図1.長期的な機能を持つコミュニティーシードバンクの機能と特徴を示す概念的な枠組み。

結論

農家は多様な栽培資材を入手することで，不確実性に対処し，対応したい市場と直面する地域の生産条件の両方から，自分たちのニーズに最も適した作物体系を選択することができる。
低・中所得国では、生産システムにおける農業生物多様性は、農場やコミュニティの自給自足に対応することが多いため、より重要である。

このコミュニティシードバンクは、生産システムにおける農業生物多様性を改善するためのユニークな機会を提供するものです。このモデルは、地域の生産特質により適した地域品種の保全を強化する可能性を秘めている。本稿で取り上げたCSBの役割から、CSBは食料安全保障を向上させるために公式・非公式な種子システムを効果的に統合でき、ボトムアップアプローチによるイノベーションの採用を誘発し、コミュニティの発展を刺激するプラットフォームとなり得ることが分かる。

見過ごされがちなCSBの経済的持続可能性に投資することが重要である。CSB が直面する主な課題は、CSB が法人として認知されていないこと、地元作物を市場で評価するための投資、食料システムにおける CSB の参加率を高めることに関連しています。とはいえ、経済的な持続可能性を得るための機会はいくつかあります。これらは、CSB の社会的機能を強化する可能性を持つ市場チャネルや信用・貯蓄メカニズムを通じて実現することができる。

著者の貢献

ED、DG、RN、PD、SM、DJ、LLは本研究のコンセプト作りに貢献した。EDとPDは論文の第一稿を執筆した。全著者が論文に目を通し、提出されたバージョンを承認した。

資金提供
本研究は、イタリア外務省（JPOプログラム）およびスイス開発協力庁（SDC）によるグローバルプロジェクト「Improving Seed Systems for Smallholder Farmers' Food Security」、国連環境計画（UNEP-GEF）によるプロジェクト「Integrating Traditional Crop Genetic Diversity into Technology」の支援により実現されたものである。国際農業開発基金（IFAD）は、プロジェクト「東部アフリカにおける食料安全保障と栄養のための農業生物多様性と景観回復」の枠組みで、水・土地・生態系に関するCGIAR研究プログラム（WLE）の支援を受けています。

謝辞
本論文の査読を行い、さらなる文献の提案や見識を提供してくださったMaria Urbaniec教授（クラクフ経済大学）に感謝します。

利益相反について
著者らは、本研究が利益相反の可能性があると解釈される商業的または金銭的関係のない状態で実施されたことを宣言する。

出版社からのコメント
本論文で述べられたすべての主張は、著者個人のものであり、必ずしも所属団体、出版社、編集者、査読者のものを代表するものではありません。この記事で評価される可能性のある製品、またはそのメーカーによる主張は、出版社によって保証または承認されるものではありません。

参考文献

元記事参照

キーワード：
農業生物多様性、フードシステムイノベーション、食生活、食環境、バリューチェーン、低・中所得国

引用元
De Falcis E, Gauchan D, Nankya R, Martinez Cotto S, Jarvis DI, Lewis L and De Santis P (2022) Strengthening the economic sustainability of community seed bank.低所得国の生産システムにおける農業生物多様性を強化するための持続可能なアプローチ。Front.Sustain.Food Syst.6:803195。doi: 10.3389/fsufs.2022.803195

Received:
2021年10月27日; 受理: 2022年6月27日;
公開：2022年7月19日

編集者
タパン・クマール・ナス、ノッティンガム大学マレーシアキャンパス、マレーシア

レビュー執筆者
アブダス・スバン・モリック（バングラデシュ・クルナ大学
Mohammed Jashimuddin, チッタゴン大学, バングラデシュ

著作権© 2022
De Falcis, Gauchan, Nankya, Martinez Cotto, Jarvis, Lewis and De Santis.これは、クリエイティブ・コモンズ表示ライセンス（CC BY）の条件の下で配布されるオープンアクセス論文である。原著者および著作権者のクレジットを表示し、本誌の原著を引用することを条件に、他のフォーラムでの使用、配布、複製を許可する。本規約に従わない使用、配布、複製は認められません。

*通信欄Eleonora De Falcis, e.defalcis@cgiar.org

免責事項：
この記事で表明されたすべての主張は、著者のものであり、必ずしもその関連組織のもの、または出版社、編集者、査読者のものを代表するものではありません。この記事で評価される可能性のある製品、またはそのメーカーが行う可能性のある主張は、出版社によって保証または承認されるものではありません。


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1   【浜松シードバンク・シードカフェ】
種を守る活動です。


2 【種子の魔法と独占欲】
私たちが今日育てている作物は、何百万年にもわたる自然淘汰と、何千年にもわたる人類の責務の産物なのです。
前世紀の間に、私的な利益、企業の統合、そして非常に疑わしい判決によって、種子の栽培、保存、共有、販売の方法が変化しました。
現在、種子の特許は制限的であり、世界の種子供給の60％は、たった4社の化学会社が所有している。このことは、毎年種子を保存してきた農家にとって大きな意味を持つ。
遺伝子組み換え作物に関して言えば、ジャック・クロッペンブルグはその著書『First the Seed』の中で、"農家はもはや種を買うのではなく、その種を借りているのだ "と述べている。


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