中国の「グローバル・セキュリティ・イニシアチブ(GSI)」は成功するか？
TheDiplomat
By Ovigwe Eguegu
2022年6月8日
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中国がGSIを成功させるためには、他の主要なグローバルプレーヤーからの賛同を得る必要がある。
2022年4月に開催されたボアオフォーラムで、中国の習近平国家主席がビデオリンクを通じて、"不可分の安全保障 "を原則とする「グローバルセキュリティイニシアティブ」（GSI）を提案する演説を行いました。
この演説は、中国が初めて「中国の特色を生かした」新しい世界安全保障のアプローチへの用意があることを示唆したものとして注目された。しかし、習近平のGSIに関する説明は、細部に至るまで惜しみなく欠如していた。では、実際に成功するのだろうか。
悩める分断された世界
北京がGSIとその原則を提案するためにこの時を選んだのには確かな理由がある。世界は今、多面的な危機に直面している。経済がCOVID-19パンデミックの健康と財政への影響にまだ対処していた頃、ロシアのウクライナ侵攻によって商品価格が上昇し、世界的にエネルギー安全保障と食糧安全保障への懸念が沸き起こった。ウクライナは、イエメン、アフガニスタン、エチオピア北部と並んで、戦争が人道的危機を引き起こした場所であり、ユニセフがアフリカの角全域で気候による緊急事態について警鐘を鳴らしている最中でもあった。
しかし、地政学的、安全保障上の利益の追求は、国際協力を阻害するだけでなく、それ自体が戦争などの危機を直接引き起こす可能性があることに変わりはないのです。
そこで登場するのが、「不可分の安全保障」という原則です。この原則は、1975年のヘルシンキ最終会議で、欧州・大西洋圏の参加国が平和を維持する意思を示したことに始まり、多くの国家戦略文書に盛り込まれ、どの国も他国の犠牲の上に自国の安全を強化できないという考えに基づいている。この原則は、国家が協力することで得られる利益を強調する一方で、その逆、つまりある国家の不安は他のすべての国家の福祉に影響を与えることを強調している。経済学者に言わせれば、この原則は、国家の安全保障を、"排除できない、競合しないグローバルな公共財"として位置づけている。
OSCEが2010年に発表した「不可分な安全保障」に関する文書では、この原則は、対立するブロック間の接触のためのパラメータを設定する以上の意味を持つと述べている。同時に、国家には安全保障に対する平等な権利があり、安全保障上の取り決めや条約を自由に選択・変更する固有の権利もあることが、この文書で合意されています。
不可分な安全保障の原則は、クレムリンでも人気がある。例えば、ロシアは、不可分の安全保障の原則の無視をウクライナ戦争の根本原因の一つと考え、その堅持を解決策の一部とみなしている。
では、なぜ中国はこのような主義主張が好きなのでしょうか。
中国へのGSI
他の国家と同様、中国は自国の国益を追求するが、台頭する超大国として、世界的なリーダーシップを確立することも目指している。北京は一貫して、米国とその同盟国の共同軍事行動を挑発行為と見なし、他国の安全保障上の懸念を尊重し、国連憲章の目的と原則を遵守するという中国自身の意思を表明しています。GSIは、良心的な大国というイメージを植え付けることができる。
しかし、周辺諸国では、南シナ海での中国の領有権主張など、中国の台頭に対する不安は大きい。さらに、米国や同盟国は、デカップリングという言葉もあるように、経済的にも安全保障的にも「中国の脅威」から身を守るための努力を強めている。
しかし、GSIはカウンターとして有用である。他のアナリストは、中国がアジアにおける米国の行動の意味を指摘しながら、不可分な安全保障を主張するのは初めてだと指摘している。シンガポールのS.ラジャラトナム国際大学院の李明江准教授はロイターに対し、「中国が米国とその同盟国による台湾や南シナ海での行動を、自国の安全保障上の懸念を無視しているとみなした場合、報復の際に道徳的優位を主張するために『不可分の安全保障』の概念を喚起しうる」と指摘した。より経済に焦点を当てると、中国は大規模で急成長している国内市場を持つが、その経済構造は依然として輸出主導型である。欧州の不安に対して、慣れ親しんだ言葉で語りかけることで、中国主導のグローバルなバリューチェーンに対する信頼が高まるかもしれません。
では、これまでの世界の反応はどうだったのか、そしてどうあるべきなのか。
対象となるGSIの盟友とは？
もちろん、ロシアはすでに中国のイニシアティブを支持している。しかし、今のところEUと中国の貿易関係は維持されているが、欧州はロシアのウクライナ侵攻に警鐘を鳴らし、中国との関係を見直す動きを続けている。不可分の安全保障という原則がヨーロッパに根付いているにもかかわらず、ヨーロッパでは中国主導の新しいイニシアティブに乗ることを急ぐ必要はないようだ。
また、一部の周辺国、特にベトナムとフィリピンは、中国が南シナ海で「不可分の安全保障」に従って行動しているとは既に考えていない。これらの国々を味方につけるには、中国は海洋境界線について積極的に譲歩し、南シナ海の資源（特に魚や鉱物）の一部へのアクセスを周辺沿岸国に認める必要があるかもしれない。
太平洋諸国は、中国の新しい安全保障構想のもう一つのターゲットである。しかし、先週の王毅外相との会談が証明したように、これらの国々は、一帯一路構想（BRI）の際に多くの国が行ったように、調整と議論にもっと時間を必要とするだろう。中南米・カリブ海地域についても、BRIへの関与のスピードが異なることから、同じことが言えると思われる。
アフリカ地域もその対象である。不干渉原則を遵守するアフリカ諸国との既存の安全保障パートナーシップを背景に、多くのアフリカ諸国政府は「不可分な安全保障」を自分たちの国際安全保障観とよく一致すると考えているようです。さらに、BRIと同様、GSIもアフリカ諸国の中には、世界の経済や政治に大きな影響力を持つチャンスと考える国もあるかもしれない。
しかし、中国がGSIを世界的に見てもインパクトのあるものにしたいと考えるのであれば、南アジア地域の関与が最も重要である。しかし、アフリカとは異なり、インドは一つの国家であり、核兵器を持ち、2024年頃にはイギリス、フランス、ドイツの合計を追い越す購買力を持ち、年間8〜9％のGDP成長率を持っています。インドは世界の超大国として台頭しているのです。
しかし、国境紛争が続き、パキスタンとインドのカシミール紛争をめぐる中国の立場がネックになっている。インドが中国のイニシアティブに賛同するためには、中国の「不可分の安全保障」という原則が、インドとの関係でどのように展開されるのか、より明確な考えを持つ必要がある。
実際、パキスタンについても同じことが言える。しかし、ジャイシャンカール外相が最近のインタビューで説明したように、インドは明らかに中国と話し合い、「自国の地に足をつける」準備ができている。
不可分な安全保障というコンセプトは目新しいものではない。しかし、GSIを提案することで、中国は、新しい領域で、世界に対する実用的なアイデアを持っていることを示そうとしているのである。
中国には野心があり、世界が多面的な危機に直面している今、北京はチャンスだと考えています。時宜を得たものであり、私たちは以前にもここに来たことがある。
2013年に「一帯一路」政策として開始された「一帯一路構想」は、世界的な経済連携をめぐるかなり広範な中国のイニシアチブでした。当初は霞んでいましたが、その後も支持を集め、経済動向に影響を与え、アジアインフラ投資銀行（AIIB）の設立など、世界的な経済協力を形成しています。
現在、BRIは、欧州、日本、米国からの関与がほとんどないにもかかわらず、依然として進化を続けています。これらの国は、当初、中国にとって理想的なパートナーとして熱望されていたかもしれませんが。
これが中国のGSIに期待すべきことなのかもしれません。とはいえ、どのような戦略であれ、中国が単独でグローバル・ガバナンスを構築することはできない。インドやロシア、アフリカ大陸など、主要な国々の協力がなければ、真のグローバル・ガバナンスは実現できない。BRIのように、中国の最新のイニシアティブが成功するかどうかは、時間が経たなければわからない。
執筆者
Ovigwe Egueguは、開発再考の政策アナリストであり、変化するグローバルオーダーでアフリカに特に言及する地政学を専門としています。
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1 【ボアオ・アジアフォーラム2022年年次総会開会式における習近平の基調講演（全文掲載）】2022-04-21
世界の平和と平穏を維持するために、私たちは力を合わせなければならない。"支配されている国は常に豊かであるが、混沌としている国は常に貧しい。"安全保障は発展の前提条件であり、人類は不可分の安全保障共同体である。冷戦思考は世界平和の枠組みを損ない、覇権主義とパワーポリティックスは世界平和を危うくし、ブロック対立は21世紀の安全保障上の課題を悪化させるだけであることは、事実が改めて証明している。
世界の平和と安全を促進するために、中国はグローバル・セキュリティ・イニシアティブGSIを提唱したい。我々は、共通、包括的、協力的、持続可能な安全保障概念を堅持し、世界の平和と安全の維持のために協力すべきである。
2 【プーチン大統領は、中国のグローバルセキュリティイニシアチブの建設性を強調した】
「志を同じくする人々とともに、私たちの国は一貫して、「黄金」のニーズに応えるいくつかの「ルール」ではなく、国際法に基づくより公平な多極世界秩序の形成を提唱してきました。.
ロシアと中国は、地域と世界全体で、公平でオープンで包括的な非第三国の安全保障システムの構築に一貫して取り組んでいます。
これに関して、我々は、この分野におけるロシアのアプローチと一致する中国の「グローバル安全保障イニシアチブ」の建設的な役割に留意する。」
3 【中国の習近平が「グローバルセキュリティイニシアティブGSI」を提唱】
中国の習近平国家主席は、インド太平洋戦略やオーストラリア、日本、インド、米国の4カ国の論理を暗黙のうちに疑問視する新たな世界安全保障構想を打ち出しました。
習近平は、4月21日に中国で開催されたボアオ・アジアフォーラムの年次会議で、新たな「グローバル・セキュリティ・イニシアティブ」を提案し、冷戦の精神、覇権主義、権力政治を「世界平和を脅かす」、「21世紀のセキュリティ課題を悪化させる」問題であると訴えた。
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