リビア紛争解決の展望：中期見通しにおける3つのシナリオ
Modern Diplomacy
イワン・ボチャロフ
2021年5月15日
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10年以上前の2011年2月、リビアで「アラブの春」が始まった。武装蜂起は瞬く間に武力紛争へとエスカレートし、ムアンマル・カダフィが打倒された。それ以来、同国では内戦が止まらない。
現在のリビア紛争の中心は、トリポリにある国民合意政府（GNA）とトブルクにあるリビア下院の対立である。トブルクの政府は、ハリファ・ハフタル野戦司令官率いるリビア国民軍（LNA）の支援を受けている。2019年4月、LNAはトリポリ占領を試みたが、数カ月にわたる包囲の末、撤退を余儀なくされた。
現在の展開
2020年は、リビア紛争を政治的手段で解決しようとする国際機関、世界大国、地域諸国の双方による前例のない努力によって特徴づけられた年であった。2020年1月19日、ベルリンで国際会議が開かれ、参加者はすべての準軍事組織の武装解除を求め、武器禁輸を管理するための具体的なメカニズムを考案した。しかし、会議決議もCOVID-19コロナウイルスのパンデミックも、少なくとも敵対行為の停止にはつながらなかった。
2020年10月23日、GNAとLNAの代表がジュネーブで停戦協定に調印したが、国連はこれを歴史的なものと位置づけた。2020年11月、紛争当事者の代表で構成される合同軍事委員会は、合意を履行するための実際的な措置について合意した。特に、軍の撤退を監視する軍事小委員会の設置について合意に達した。2020年12月27日、エジプトの公式代表団が2014年以来初めてトリポリを訪問し、リビアとエジプトの関係修復の見通しや経済課題、安全保障問題について話し合った。リビアの議会選挙は2021年12月に実施される予定である。また、2021年に憲法に関する国民投票を実施することで合意した。
政治家、科学者、専門家・分析コミュニティの代表の中には、リビア紛争の早期解決に楽観的な人もいるが、逆に懐疑的な人も多い。一方では、2019年4月に始まった敵対行為の激化は確かに収まっている。他方で、リビアの選挙プロセスに具体的な日程を設定し、合法的な政府機関を設立するための透明なメカニズムを規定しても、選挙が実施され、その結果がその後承認されるわけではないことは、経験からも明らかである。
リビアの紛争が中期的にどうなるかを予測する際には、リビアの戦争が絶対的な不平衡システムであることを考慮に入れる必要がある。既存の趨勢は、事態の展開の過程によって変化しやすいが、紛争は新たな軌道を描くかもしれない。
シナリオI. 政治的解決
リビアの内戦は10年以上続いており、この間、紛争の政治的解決に向けた試みが繰り返されてきた。その実現への希望はまだ残っている。2020年に実施された国民的合意を得るための努力は、紛争の政治的解決に向けた強固な基盤となり得るため、無駄ではなかったかもしれない。リビアはリビア人だけの選挙を実施し、政権を握ることになる人々は、国際社会の目からも、一般のリビア人の間からも、相対的に正当性を享受することになるかもしれない。
リビアには443億バレルの石油埋蔵量が確認されている[1]。敵対行為の停止により、リビアの石油輸出が部分的に回復し、場合によっては新たな石油パイプラインが建設されることも期待できる。待望されていた輸送インフラ、石油生産、石油精製所の再建が実現し、統一リビアの経済ルネッサンスに重要な役割を果たすことになる。
リビアの新当局は、生産施設、インフラ、住宅ストックの復旧など、多くの重要な課題に直面することになる。ロシア企業や外国企業は、リビア国家の復興に参加する機会を得ることになる。2021年1月28日に行われたロシア連邦産業貿易大臣とリビア代表団との会談では、ロシアとリビア間の貿易の多様化の見通しだけでなく、リビアのエネルギー、農業、工業、社会、交通インフラの復旧におけるロシア企業の参加の道筋についても話し合われた。
中国はリビアの戦後復興に確実に関心を示すだろう。GNAは、戦争が終結すれば、国のインフラ再建に中国が参加する可能性があることを歓迎している。過去数年間、中国の外交官はGNAの高官と何度も会談し、最終的には「一帯一路」構想の下で覚書に署名している。
ロシアの兵器納入を再開する機会もあるだろう。しかし、国内の経済状況は安定するだろうが、リビアの指導部に軍事輸入の費用を支払うだけの財源があるとは思えない。欧州や米国のメーカーとの競争により、輸出採算の低下を余儀なくされるかもしれない[2]。
同時に、リビア社会には部族間の関係が色濃く残っている[3]。リビアで政治的平和が確立されたとしても、それはかなり脆弱なものになるだろう。社会は分断されたままであり、それは社会的緊張が高まるリスクが残ることを意味する。
リビアで活動する過激派組織やテロ組織は、これを利用して国内の情勢を不安定化させることができる。武器の拡散（主に小型武器）は、長年にわたって事実上、国内全域で自由に流通していたものであり、仮に社会が爆発した場合、さらなる要因となる。
シナリオII。エスカレーション
リビアにおける脆弱な和平の確立さえ、まったく実現しない可能性もある。考えられるシナリオのひとつは、再び敵対行為がエスカレートすることである。敵対する側が相互非難を持ち出す理由は、名目上はいろいろ考えられる。選挙前の挑発行為から、選挙プロセスの結果の不承認まで、さまざまである。その結果、緊張が急激に高まる可能性がある。
国連リビア支援ミッションのステファニー・ウィリアムズ代表が指摘するように、リビア情勢が最低点に達したと思われるたびに、暴力が急増する。2020年9月、国連は、LNAとGNAは、前線の状況が比較的落ち着いているにもかかわらず、海外から同盟国の支援を受けることに頼り、近代的な武器や軍事装備を蓄積していくと発表した。この2ヶ月の間に、LNA向けの疑わしい貨物を積んだ約70機の航空機がハリファ・ハフタル軍の支配する空港に着陸し、3隻の貨物船が同国東部の港に停泊した。30機の航空機と9隻の貨物船がGNAのために貨物を輸送した。
2020年12月2日、リビアの政治対話に関する会合で、ステファニー・ウィリアムズは、リビアには外国軍が全部または一部を占拠し、約2万人の外国人傭兵を受け入れている軍事基地が10カ所あると発表した。
敵対行為の停止は、トリポリ政府とLNAが自らの地位を固め、海外からの支援を含め、部隊の戦闘効果を高めるために利用された。2021年1月、傭兵が防衛線と要塞を構築していたことが記録されている。おそらく、LNA支配地域に対するGNA軍の攻撃を撃退するためだろう。
ロシアとアメリカの対立が激化しそうなことを背景に、武器禁輸の統制が強化され、各国の外交資産としての民間軍事会社の役割が拡大するのと同様に、紛争が国際化する度合いも高まるかもしれない。民間軍事会社は、武器や軍事教官、傭兵を派遣することで、あるグループや別のグループを積極的に支援する一方で、国家がリビアの戦争に関与する政治的リスクの軽減に貢献している。
リビア経済の基幹である石油インフラの残骸が破壊される危険もある。住宅地への砲撃は、リビアの都市への水と電気の供給にさらなる支障をきたすだろう。EU諸国、特にイタリアに入国しようとする不法移民が頻発するだろう。
この地域における主導的役割を主張し、オスマン帝国の「かつての偉大さ」を復活させようとしているトルコ共和国は、その行動を急激に強めている[4]。おそらくアンカラは、2020年1月に起こったように、武器だけでなく兵力でもトリポリ政府を支援するだろう。エジプトは、エジプトに密輸されるリビアの武器を最小限に抑えることができることを期待して、LNAを支援し続けるだろう。同時に、エジプトが直接軍事介入する可能性は極めて低い。トルコが大規模な軍事部隊を派遣してGNAを支援するとしても、カイロは結果が不透明な長期的な軍事衝突には踏み込みたくないだろう。
また、トルコとエジプトは軍事・政治ブロックに属しているため、直接的な軍事衝突は現実的に不可能である。むしろ、リビアにおけるアンカラの決定的な行動に対抗して、カイロはリビアとの国境に部隊を展開するか、部隊の一部をLNAが支配するリビア東部地域に移すだろう。しかし、エジプト軍が西側へさらに前進する見込みはなさそうだ。
シナリオIII。現状維持
双方が政治的対話に乗り出そうとしているにもかかわらず、対立する側の代表による公式声明には、攻撃的で非難的なレトリックが含まれている。たとえば、第75回国連総会の代表団に向けたビデオメッセージで、ファイズ・サラジは2019年4月にトリポリで行われたハリファ・ハフタールの攻勢を "侵略者の暴虐な攻撃 "と呼んだ。さらに彼は、「ハリファ・ハフタールの武装勢力」に対する外国からの支援と、「合法的な合意の枠内で」トリポリ政府に提供された支援を比較しないよう求めた。
今日の状況では、リビアの主要な政治勢力が選挙に備えて中央選挙管理委員会やその他の機関の活動を組織することはかなり困難であろう。そのうえ、GNA、LNA、そしてリビアで活動する多数の独立武装勢力が選挙プロセスをコントロールし、必要であれば妨害することができることを念頭に置く必要がある。いずれかの政党が選挙を完全に妨害しようとするかもしれない。同時に、世界社会がリビアの戦争により大きな関心を寄せているため、シナリオIIで述べたようなエスカレーションが起こる可能性はかなり低いと思われる。
リビアでの戦争は、主に武器の密輸によって、アフリカとアジアの少なくとも14カ国で紛争を引き起こしている[5]。国際的な統制が強化される可能性があるにもかかわらず、リビアにおける既存のパワーバランスを維持することは、新たな紛争を誘発し、チュニジア、アルジェリア、エジプトといった近隣諸国の不安定化の温床となる。
紛争の政治的解決に向けた次の計画が失敗すれば、リビアはヨーロッパに近い、もうひとつのアフガニスタンになる危険性がある。
リビア人はどうなるか？
最後の2つのシナリオが最も可能性が高いと思われる。2019年、アラブ・バロメーター[6]は社会学的調査を実施し、リビア人自身が自国の状況をどのように認識し、何が重要な問題だと考えているかを明確に示した[7]。
上位の課題（図1）には、外国からの干渉（19％）、テロとの戦い（16％）、汚職（14％）、治安（13％）、経済（12％）、国内の安定（9％）、政治問題（8％）などが挙げられている[8]。
また、リビア人は政治機関への信頼が低いことも判明した（図2）。最も信頼されている機関は軍隊（59％）、警察（46％）、司法（37％）であり、最も信頼されていない機関は政府（10％）、議会（9％）、政党（4％）である[9]。
図3は、民主主義に関するリビア人の興味深い見解を示している。世論調査によれば、民主主義は常に望ましい政治体制である（58％）。同時に、民主主義を優柔不断（37％）、不安定（34％）、経済に悪い（34％）と評価する人も多い[10]。このように考えると、リビアの人々が自分たちの政府を信頼する可能性は低いのかもしれない。
紛争の様相がどのように変化しようとも、いずれにせよリビア社会はかなり長い間分断されたままであると考える理由がある。パンデミックとリビアの石油輸出の減少に伴う敵対行為を背景に、さらなる分断が起こるのはほぼ確実だ。社会経済的な問題は、急進的な感情が拡大する余地をさらに生み出すだろう。イスラム国、アルカイダ、その他のテロ組織は、高い機動力と再生能力を持っているため、数年前ほどの規模ではないにせよ、新たなイスラム・カリフ制国家を復活させる試みがなされる可能性は十分にある。
バルダイ国際ディスカッション・クラブの報告書「中東：東洋学研究所のヴィタリー・ナウムキン所長とアラブ・イスラーム研究センターのヴァシーリー・クズネツォフ所長は、リビア情勢が当面のマグレブ全体に影響を及ぼすと指摘している[11]。リビアと近隣諸国が過激化の新たな波に圧倒されることはほぼ確実である。アラブ研究政治センターの報告書によると、アラブ人の2％がISISやその他の過激派グループに対して肯定的な態度をとっており、さらに3％が非常に肯定的な態度をとっている。これは2014年から2015年以降で最も高い割合である[12]。
同地域の情勢は悪化する可能性があり、リビアへの武器の輸送やリビアからの武器の輸送に対する統制の実効性を高める必要がある。2020年10月、ロシアを議長とする国連安全保障理事会は、リビア沿岸の公海上での船舶検査許可を拡大する決議を採択した。実際、これは正しい措置だった。コロナウイルスの大流行が続く中、リビア人に対する人道支援も引き続き重要であり、病院に必要な医療機器や、リビアで不足している個人防護具の供給も含まれるかもしれない。
パートナーRIACより
フェドルチェンコ、A.クリロフ、D.マリアシス、N.ソロキナ、F.マラーホフ。政治分析の焦点における中東：Collected Papers: on the 15th Anniversary for the Center for Middle East Studies, 2019.P. 49.
Ibid.P. 452.
同上。P. 12.
V.Avatkov.トルコ外交におけるイデオロギー的・価値的要因 [Vestnik MGIMO], 2019, no.P. 124.
Fedorchenko, A. Krylov, D. Maryasis, N. Sorokina, F. Malakhov.The Middle East in the Focus of Political Analytics：Collected Papers: on the 15th Anniversary for the Center for Middle East Studies, 2019.P. 24.
アラブ・バロメーターは、アラブ世界各地の一般市民の社会、政治、経済的態度や価値観に関する洞察を提供する超党派の調査ネットワークである。
リビア国別レポート /アラブ・バロメーター V. 2019.P. 2.
同上。P. 3.
P. 3.P. 5
同上2019.P. 7.
V.Kuznetsov, V. Naumkin.中東：新たな安定アーキテクチャーに向けて？2020.P. 16.
2019-20年アラブ世論指数：主な結果概要、アラブ研究政治センター。P. 58
関連記事
1 【マリにおけるバランスの変化ー不安定と分解の狭間でー】
リビアでの戦争は、サヘルの国々にとって地震のような影響を及ぼしている。対立が始まった当初から、偏執的な「ガイド」（Martinez, 2010, p. 72）によって国中に散らばった無防備な兵器庫は、略奪者、反逆者、あらゆる種類の密売人が容易にアクセスできるものであった。そのうちの1台には640kgの爆薬、435個の起爆装置、9万米ドルが積まれており、2010年9月にアルリットで誘拐されて以来、AQIMのメンバーに引き渡そうとしたものと思われます[2]。
5ヵ月後の11月6日、ナイジェリア軍はマリに向かうリビアの武器輸送隊を撃破したと発表した。武器の流通は、経済的、社会的、政治的、そしてアイデンティティに関わる緊張を高めたリビア危機の結果の中で、最も目に見える部分に過ぎないのだ。
2 【アフリカ全土でテロと戦い、安全を確保するロシア軍教官】
モスクワは、アフリカ大陸で増加するテロリズム、犯罪、あらゆる種類の脅威と戦うために、途切れることのない供給で支援する用意があるという。
マリ政府はフランスとの関係を停止し、ロシアに接近した。モスクワは天然資源の探査に大きな関心を寄せており、軍事兵器や装備と引き換えに鉱業権契約を結んでいる。
3 【欧米からウクライナに送られた武器の違法取引】
ウクライナ向けの武器の中には、闇市場で犯罪者の手に渡ってしまうものもある、と欧州警察庁はこの夏、懸念していた。
ナイジェリア大統領は、こうした危惧を裏付けるように、アフリカへの流出を糾弾しているにすぎない。スプートニクは、ウクライナに送られた兵器が出現したとされる国のインフォグラフィックを作成した。
すでに2017年には、調査ジャーナリストや照会センターの集まりであるOCCRPが、ウクライナはEU諸国からの武器がアフリカ諸国に届くようにするロンダリングスキームの「重要な要素」になっているという報告書を発表している。
参考記事
1 【リビア・アジェンダを暴く、ヒラリーの電子メールに迫る】
批評家たちは、なぜリビアに暴力的な介入が必要だったのか、長い間疑問を呈してきた。
ヒラリー・クリントンが最近公開した電子メールは、独裁者から国民を守るというよりも、お金や銀行、アフリカの経済主権を阻止するためであったことを裏付けている。
リビアは混乱に陥り、地域を不安定にする内戦を引き起こし、ヨーロッパの難民危機に拍車をかけ、イスラム国がリビアに避難所を作ることを許し、アメリカは今必死に封じ込めようとしている。
2 【ニジェール:軍事クーデターによって脅かされる人権】
1960年以来ニジェールで4回目となる今回のクーデターは、サヘル地域と西アフリカにおける長期にわたる軍事政権奪取の最新例である。
2020年以降、ニジェールの隣国であるマリとブルキナファソで4件の軍事クーデターが起きている。2021年には、チャド、ギニア、スーダンでも軍事クーデターが起きている。
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