中国とグローバル・サウスとの関わりは、いかにして米国の支配に挑戦するか？
Modern Diplomacy
Sarah Neumann
2023年8月22日
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ウクライナ紛争は、西側諸国とロシアや中国との関係だけでなく、西側諸国と世界人口の大半を占めるグローバル・サウス諸国との関係にも大きな影響を与えている。この状況は、大国が現在の秩序を維持または変更するためにシステム的な競争を繰り広げ、これまであまり重要でなかった「南半球」の国々がより大きな関連性と力を獲得するという、世界政治の新たな局面の到来を意味している。ウクライナ情勢はまた、西側諸国とグローバル・サウス諸国との間に存在する格差の拡大を示しており、フィンランドの元首相が述べたように、これは西側諸国への警鐘である1。西側諸国は、グローバル・サウスがロシアの侵攻に対して同じ視点と反応を示すと想定したことで、大きな誤りを犯した。
グローバル・サウスは、この戦争を無関係なものとして見ている。自分たちには関係のない戦争にどちらかの側を選んで参加するのではなく、他の世界的あるいは地域的な大国と協力して貿易を強化し、投資を呼び込もうとしている。
金融危機、エネルギー危機、食糧危機を複合的に経験している世界の少なくとも107カ国にとって、彼らの問題と不安は別個のものである2。グローバル・サウスは、いかなる大国も他国を服従させることのない多極化した世界を構想している3。グローバル・サウスは、すべての国が西側諸国や中国、ロシアのどちらかと協調しなければならないような世界秩序を望んでいない。
現在の移行期は、これらの国々にとって、世界レベルでも西半球でも米国の力が弱まっているのに対して、自国の重みと力を増大させる好機であると受け止められている。これらの国々は、既存の多国間機構を改革したり、国際的な問題により効果的な影響力を行使できるような新たな機構を設立したりすることに力を注いでいる。グローバル・サウスは、外交、経済、文化、安全保障上のパートナーシップと同盟の代替ネットワークを構築することを意図しており、それが実現すれば、欧米の影響力と覇権は徐々に衰退していくことになる。
今日、グローバル・サウスは、経済および安全保障上のパートナーシップを多様化し、新たな投資源を獲得し、世界が直面する課題に取り組むための多国間努力を確保しようと努めている。米国や西ヨーロッパがこれらの国々の問題を長期にわたって放置してきたため、彼らは中国やロシアが創設したイニシアティブへの参加に関心を持つようになった。2022年に北京で開催されたBRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）会議の最終コミュニケで確認されたように、BRICSや上海のような協力枠組みを歓迎することで、彼らは国際秩序における自国の役割をより反映させるために多国間構造を改革したいと考えている。
西側の価値観をグローバル・サウスに押し付けることで、米国は彼らとの相互的かつ永続的な絆を築くことに失敗した。米国は、特に危機や紛争において、グローバル・サウスを劣った存在、あるいは自国の利益のためだけに役立つ存在とみなしてきた。このことが、グローバル・サウスを米国から遠ざけてきた。ウクライナ戦争に対するアメリカの制裁と圧力による対応は、グローバル・サウスと西側諸国との間の溝を悪化させるだろう。ウクライナ戦争は、米国のグローバル・パワーが衰えているため、米国がグローバル・サウスを従わせることができないことを示した。つまり、アメリカは覇権国家としての地位を失いつつあるのだ。
一方、中国は米国の支配に挑戦し、西欧中心の秩序の欠陥を暴くグローバル・リーダーとして台頭してきている。中国は、グローバル・リーダーとしての台頭を支持するよう多くの国々を説得したいと考えている。習近平が政権に就いて以来、中国はグローバル・サウスから多くの国々を引きつけることに集中し、その後ろ盾を利用して既存の世界秩序を自らのビジョンに沿って徐々に変えていくことを目指している。それはあらゆる面で根本的な転換であった。
したがって、主に裕福な国々との同盟に依存する米国の戦略とは異なり、習近平の中国はまったく異なる戦略を選択した。
習近平の究極の目標は、古い欧米中心の秩序を打倒し、中国が主導する新しい世界秩序を構築することである。
中国は、既存の世界秩序に不満を持ち、その恩恵を受けていない、あるいは決定的な影響力を持っていないと認識している国々からなる連合体の設立に努めてきた。中国はこの連合を利用して、自国の好みに合わせてこのシステムを変更し、改革するつもりである。この連合には、米国やその指導部にあからさまに反感を抱いている国々に加え、アフリカ、ラテンアメリカ、南太平洋の低開発国で、必ずしも米国やその指導部に反感を抱いているわけではないが、北京に自国の財政的・経済的課題に対処する用意と能力を見出す国々が含まれている。このことは、北京が発展途上国に対する影響力を利用して、グローバルな規範を破壊し、米国主導のグローバル秩序に対抗して自国の利益を促進していることを示している。
何十年もの間、中国は貿易、金融投資、融資を強化することで、グローバル・サウスを追求してきた。北京は、世界銀行や国際通貨基金など、西側諸国が支配するグローバル機関よりもはるかに柔軟であり、最も重要なのは、彼らには条項や条件がないということだ。融資や経済援助を受ける際に、借入国の新自由主義的な構造改革や調整プログラムの実施を条件としないのだ。中国はインフラ投資によって南方諸国に急速な発展を約束する。また、BRICS、上海、アジアインフラ投資銀行、支配的な欧米の機関と並行する機関など、代替的な組織を設立し、グローバル・サウスの要求と要件に対応し、中国の影響力の範囲を拡大する。アフリカ、ラテンアメリカ、東南アジア、中央アジア、中東からの商品にとって、中国が非常に魅力的な市場であることも、この国の強みである。グローバル・サウス（南半球）の中国に対する欲求が高まるにつれ、西側諸国はこれらの国々を中国に明け渡そうとしていると言える。
西側諸国は、南側諸国からの二重の挑戦に直面している。南側諸国が力をつけ、影響力を増しているだけでなく、西側諸国も経済的優位性を失いつつある。データによれば、G7の経済力は他国に比べて低下しており、このことは不安定な世界秩序に影響を与える能力にも影響を及ぼしている。名目ベースの世界GDPに占めるG7のシェアは、1980年代後半に70％近くと頂点に達したが、2021年には45％以下にまで低下した。購買力平価で見ると、BRICSグループがG7のシェアを上回っている。
西側諸国は、現在の秩序がもたらす利益について、グローバル・サウスを説得できていない。多くのアナリストは、米国の不安定で不均衡な外交政策、中国のパワーと影響力の台頭、グローバル・サウスのニーズを満たす戦略の欠如、米国の短期的で冷戦的なこれらの国々に対する見方を懸念している。そのため、発展途上国の指導者たちは、安定とインフラを提供し、自由民主主義を推し進めることのない中国を好んでいる。
大国間競争の新時代の重要な特徴のひとつは、アフリカ、ラテンアメリカ、東南アジアにおける米中競争の激化である。この競争の狙いは、南半球と西側諸国との間にある深い溝と、中国の効果的かつ効率的な外交のために、米国が不利な立場に直面している南半球に到達することである。
中国は、多極化する世界という考え方を支持し、国際空間を二極化し、米国が主導する既存の秩序を打破するために、グローバル・サウスとの同盟関係を構築・強化する。中国は、西側諸国とグローバル・サウスとの間に存在するギャップを利用する。
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1 【新たな世界秩序はポスト西洋と前・多次元である。】
西洋の世界秩序は、植民地時代の惨状とポスト植民地時代の介入によって特徴づけられたものである。
むしろ、ポスト西欧世界の出現は、世界人口の15％に過ぎない西欧という単一の国家、あるいは共通の国家群によって、世界の力の軸がそれほど積極的に傾けられるのではなく、多くの国家によって傾けられる世界秩序という「前多元的」な捉え方もできるのです。
2 【「東と南」の拡大する影響力(メガトレンド9)】
現在の傾向が続けば、2050年にはアジアが世界経済の中心となり、中国とインドを中心に世界経済生産の50%以上を供給するようになるだろう。
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3 【我々は新世紀に生きている：発展途上国の声はますます大きくなっている。】
8月22日から24日までヨハネスブルグ（南アフリカ）で開催されたサミットでは、BRICSの拡大問題が主要議題となった。
2023年8月24日、アルゼンチン、エジプト、イラン、エチオピア、アラブ首長国連邦、サウジアラビアがBRICSに招待されたことが明らかになった。新規加盟国の正式加盟は2024年1月1日からとなる。
政治学者やエコノミストたちは、世界のエネルギー市場の主役であるサウジアラビアがBRICSに加盟すれば、BRICSは多くの利益を得ることができると話している。
参考記事
1 【多極化する世界秩序 - その1:】
グローバル・ガバナンスの2つの異なるモデル間の対立の焦点であるという認識がある。
NATOを中心とする西側諸国は、一極集中のG7国際ルールベース秩序（IRBO）を推し進めようとしている。これに対して、ロシアや中国が主導するBRICSやG20を中心とする多極化の世界秩序が対抗している、と言われている。
この4回のシリーズでは、これらの問題を探り、新たに出現した多極化した世界秩序に信頼を置くことが可能かどうかを考えてみたい。
2 【中国の平和構築へのアプローチ：自由主義的平和を争う？】
平和構築における中国の台頭は、支配的な平和構築秩序、すなわち"自由主義的平和"に対する中国の役割について活発な議論を呼び起こした。
従来の研究は、挑戦者-対立者-支持者という二元的な構図で展開され、中国が自由主義的平和にもたらす課題の性質や範囲を無視している。また、これらの研究は、自由主義的平和の特定の要素に対する中国のスタンスを一面的に検討する傾向がある。
自由主義平和パラダイムの全体的な規範構造に対する中国の役割を評価する研究はほとんどない。
本稿では、自由主義的平和の異なる構成部分を対象とした争いの類型を提案する。これらの構成要素に対する中国のスタンスは、中国の政策文書の体系的レビューと、北京、上海、ジュネーブ、ニューヨークの学者や実務家へのインタビューに基づいて精査された。本稿は、中国が自由主義的平和の規範的根拠を争うこと（妥当性論争）を概して避けてきたことを明らかにする。しかし、自由主義的平和の既存の要素の順序を変更し、国際システムの民主化を平和構築のアジェンダに組み込むことによって、内容の論争を積極的に追求してきた。
3 【ソブリン債務、植民地時代のルーツ：IMFとアフリカにおける「永久的な危機」のエンジニアリング】
2023年4月10日、国際通貨基金（IMF）と世界銀行の春季総会が始まり、南半球の大部分を巻き込んでいる深刻な債務危機への対処にようやく進展が見られるかどうかが注目されていた。
IMFと世界銀行がその影響を強く警告していたにもかかわらず、最終的に、そしておそらく驚くことではないが、この苦境を緩和するための真の解決策は提示されないまま、会議は終了した。
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