第91号（2020年7月13日）米国務省の軍備管理遵守報告書-3 ロシアの生物・化学兵器開発疑惑

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【レビュー】米国務省の軍備管理遵守報告書-3 ロシアの生物・化学兵器開発疑惑

　米国務省軍備管理・検証・遵守局の年次報告書2020年度版を読んでいこうという企画の第3回目をお送りしたいと思います。

　第1回目は米露間の核軍縮問題とそこに中国を加えた将来像、第2回目は中露が核実験の禁止・停止措置に違反しているのではないかという疑惑を扱いましたが、第3回目となる今回は、化学兵器禁止条約（CWC）と生物兵器禁止条約（BWC）に関するロシアの違反疑惑を取り上げます。
　ロシアのCWC違反についてはシリアでの化学兵器使用や英ソールズベリでのスクリパリ親子暗殺未遂事件などで国際的に広く認知されるようになりました。他方、BWCの方はもう過去の話かと思いきやそうではなく、依然として生物戦能力の研究開発が続いていると見られます（その裏返しとして、彼らはコロナのような感染症対策能力もかなり高いのですが）。
　なお、2019年度版との差分はテキスト比較ツール difff《ﾃﾞｭﾌﾌ》で抽出し、翻訳はAI翻訳サービスDeepLを使用して手直しを加えました。

第四部：化学問題に関する軍備管理、不拡散、軍縮協定及び約束の遵守及び遵守

化学兵器禁止条約（CWC）
ロシア連邦（ロシア）
米国は、2018年3月4日、ロシアが英国本土での暗殺未遂事件で軍用グレードの神経剤を使用したことについて、ロシアがCWCを遵守していないと認定している。
この攻撃は、ロシアが未申告の化学兵器プログラムを保持していることを示している。米国は、 (1)CWPF（化学兵器製造施設）、(2)化学兵器開発施設、(3)化学兵器備蓄を完全に申告する義務をロシアが果たしていると確認できない。米国は、シリア・アラブ共和国の政府軍が2018年4月にドゥーマに対して塩素を使用ことに関するロシアの支援に懸念を抱いている。
さらに、米国は、ロシアの医薬品ベースの薬剤（PBA）プログラムが攻撃目的であることに懸念を抱いている。

　2020年度版報告書内でロシアのCWC違反について触れているのはこれだけなのですが、実はこの報告書にはCWC関連の疑惑をまとめた付属報告書がついており、ロシアのCWC違反はこちらで詳しく述べられています。
　この付属報告書は「コンディション(10)(c)年次報告書」と呼ばれ、1997年に米上院がCWCを批准した際の「CWC批准に関する決議及び勧告」第10項(c)に基づく報告であることを示します。CWCの履行に関して懸念が持たれている国の動向やその対策などを、大統領から上院外交委員会と下院国際関係委員会に毎年報告せよ、というのがその骨子です。
　2020年版の場合、主な懸念国として挙げられているのはミャンマー、イラン、ロシア、シリアの４カ国です。ここではロシアに話を絞って、その内容を詳しく見ていきましょう。

＜知見＞
・国務省報告書の内容と同様
＜遵守に関する懸念の分析＞
　（CWCの）第1条第1項に基づき、各締約国は、いかなる状況下においても「化学兵器を開発し、生産し、その他の方法で取得し、備蓄し、又は保持すること」又は「化学兵器を使用すること」を決してしないと約している。2018年3月4日、ロシア連邦は軍用グレードの神経剤を使用して、英国内で2人の個人を暗殺しようとした。この行為は、化学兵器の使用に関するCWC第1条第1項の禁止事項に明確に違反している。
　第 1 条第 1 項（d）に基づき、各締約国は、いかなる状況下においても、この条約の下で禁止されている活動に従事することを援助し、奨励し、または誘発してはならないと約している。
2018年4月7日にドゥーマ市でシリア・アラブ共和国の政権が自国民に対して行った化学攻撃へのロシアの支援については、遵守を求めるべき問題がある。グータ東部を反政府勢力から奪還するためにロシアが行った共同航空作戦と交渉、化学兵器の使用を隠蔽しようとするシリア・アラブ共和国への支援は、4月7日にシリア政権が行った化学兵器使用をロシアが支援したのではないかという疑問を投げかけている。
　第１条第２項に基づき、各締約国は「その保有する又は処理中の化学兵器を破棄することを約する」としている。
　各締約国はまた、第三条に従い、その化学兵器プログラムを申告することを求められている。ロシアは、2017年9月27日にカテゴリー1の申告済み化学兵器備蓄の破棄を完了した。しかし、存在する情報に基くに、ロシアが化学兵器備蓄、CWFP、化学兵器開発施設の全てを申告しているとは米国は考えていない。2018年3月4日に英国内で行われたスクリパリ親子に対する暗殺未遂事件を考慮すると、ロシアが化学兵器プログラムの完全な申告を行っていないことは明らかである。
　米国はまた、ロシアがCWCと矛盾する目的で意図された医薬品ベースの薬剤（PBA）プログラムを持っていることを懸念している。
ロシアのシェフチェンコ保健相は、2002年10月のドブロフカ劇場人質事件を解決する際、特殊作戦として「フェンタニル誘導体」を使用したことを報道陣に認めた。
　米国は、ロシアが第１条違反となる攻撃目的でこの種の薬剤を追求していることを懸念している。ロシアが2018年11月にOPCWで発表した「Aerosolisation of Central Nervous System-Acting Chemicals For Law Enforcement Purposes」と題する資料によると、ロシアはこれらの薬剤の使用が「（化学兵器禁止）条約の下では規制されていない。と考えている。米国は、CWC第6条における禁止適用外目的（法執行を含む）の規定を、ロシアが条約と矛盾する目的のために悪用している可能性が高いと評価している。
＜背景＞
　この条約がロシアに対して友好となったのは1997年12月5日であり、ロシアは1998年3月にCWCに準拠した最初の申告を行った。ロシアの申告には、CWPF、化学兵器貯蔵施設（CWSF）、化学兵器開発施設、バルクおよび兵器化された形での約4万トンの化学剤の備蓄が含まれていた。2017年9月27日、ロシアは申告されたカテゴリー1の化学剤備蓄の破棄を完了した。その第VI条申告には、スケジュール2、スケジュール3、およびその他の化学物質生産施設（OCPF）のプラントサイトが含まれていた。
・化学兵器の使用
　英国による判定やGRU工作員のビデオといったロシアの責任を示す証拠が存在するにも関わらず、ロシアはスクリパリ親子に対する暗殺未遂の責任を否定している。ソ連は「ノビチョク」として知られる「第４世代」神経剤の開発の一環として、1980年代にこの有毒な化学物質を開発した。これらの薬剤は、欧米に発見されず、国際的な化学兵器規制を回避するために開発された可能性が高い。
　OPCW技術事務局は、2回に分けて行われた技術支援訪問の一環として、この軍用化学物質は予定外の毒性物質であり、英国の分析と一致していることを確認した。
・シリア・アラブ政権への支援
　ロシア連邦のシリア政権への支援は、政権による化学兵器の継続的な使用を容易にし、可能にした可能性がある。
　2015年9月から現在に至るまで、ロシア政府はシリア内戦に直接関与し、ロシアの航空戦力やその他の物質的支援を政権に提供することで、シリア政権の軍事攻勢を支援してきた。これには、アレッポやダマスカス郊外を含むいくつかの包囲攻撃や飢餓攻撃への支援が含まれていた。
2018年2月18日、シリア政権とロシアは、グータ東部の非武装地帯への攻撃を開始した。
　2月24日、国連安全保障理事会はシリアにおける30日間の停戦を全会一致で承認した（決議2401（2018））が、シリア政府軍はその翌日に地上攻撃を開始した。戦闘は続き、2月24日から28日までの間、ロシア軍機はシリア北西部のフメイミム飛行場からダマスカスと東グータで毎日少なくとも20回の爆撃ミッションを実施し、合意された国連安保理決議に真っ向から破った。
　シリア政権とロシア軍機は、町を爆撃して服従させ、その間、反対勢力が降伏した場合の交渉と避難を申し出た。ロシアがシリア政権と交渉した最初の取引は、3月18日にアラール・アル・シャムとの間で成立した。3月23日には、グータ郊外との間で追加の2回目の取引が成立した。
　その後、ドゥーマは反対派の支配下にある東グータで最後の町となった。4月4日、ドゥーマ内ではシリア政権、ロシア政府、反政府軍の間で交渉が行われていたと、国連シリア人道アドバイザーが報じた。
　4月4日、ロシアのセルゲイ・ルツコイ中将は、アルジャジーラ・ニュースの報道を引用して次のように述べている。「過激派は東グータの最後の拠点であるドゥーマから避難しており、数日以内に東グータでの人道支援活動は完了しなければならない」。しかし、4月5日、シリアの国営メディアや反体制派勢力は、ドゥーマからの避難が中断されたとの記述を引用している。
　4月6日、シリア政権はドゥーマに対する空と地上からの攻勢を開始した。米国は、2018年4月7日、シリア政権がダマスカス東部郊外のドゥーマで化学兵器を使用し、数十人の男女と子供が死亡し、数百人以上が重傷を負ったと自信を持って評価している。
　2018年4月8日、シリアの国営メディアは、シリア政権がジャイシュ・アル・イスラムとロシア軍が交渉した最終的な取り決めに合意し、48時間以内にドゥーマを出発させ、ロシアの憲兵隊を市内に入れることで合意したと報じた。
　2018年4月7日にシリアのドゥーマにおいて有毒化学物質が武器として使用された件に関するOPCW事実調査委員会（FFM）の2019年3月1日付け報告書は、ドゥーマにロシアの憲兵隊が居たことを裏付けている。報告書7ページの6.2項によると、ミッションの安全確保は原則としてCWC開催国の責任であるが、「シリア・アラブ共和国がロシア憲兵と共同で警備を提供した場合に限り、FFMチームの安全を保証できるとシリアおよびロシアの代表者から知らされた」とFFMは説明している。
　その後、ロシアとシリアの政権は、
- 独自の段階的な調査を行おうとしたOPCW査察官のドゥーマへの立ち入りを拒否し、遅延させた。
- 攻撃の疑いのある場所を除染し、化学兵器使用の証拠を除去しようとした。
- 化学兵器攻撃は反対派の仕業である、あるいは化学兵器は使用されていない、というロシアとシリアの矛盾したナラティブを支持するために、写真をでっち上げてネット上で拡散させた。
- ドゥーマでのシリアの反対派を脅迫し、強要した。ロシアやシリアの配布物ややスポークスマンがドゥーマでの反対派の人物や医師から引用しているすべての直接的な証言は、シリアとロシア軍からの強要と極度の圧力の下で撮影されたものと評価される。
　さらに、ロシアは2019年に国連やOPCWなどの国際フォーラムでシリアのCW使用に関する議論を否定することでシリアを支援し続けている。
・化学兵器申告の不完全さ
　米国は、ロシアのCWC申告が完全ではないと考えている。特に、ロシアの化学物質と兵器の備蓄に関しては、米国はロシアのCWC申告が不完全であると考えている。米国は、ロシアがCWPFとして申告すべきであった可能性のある追加施設があることに留意している。最後に、米国は、CWC 第 III 条の基準が「主として」化学兵器開発のためのものであるというロシアの狭い解釈には納得しておらず、化学兵器試験施設を含むすべての 化学兵器開発施設を申告する必要があると考えている。