国際刑事裁判所（ICC）は現代の紛争における欠かせない柱

アメリー・フェレイ
メディアパート紙　原文はここ。

2023年は、西側にとって2つの主要な戦争があった年だった。もちろんウクライナだが、10月7日直後にキブツの瓦礫の上で勃発したイスラエルとハマスの戦争も同様だった。

これら2つの戦争を戦術的に体系的に比較することはまだ行われていない。しかし、「西側の集団」に対する言説上の挑戦と「グローバル・サウス」の台頭に関する戦略的な影響が浮かび上がり始めている。ただし、最も明白な共通点は、この2つの事案を取り上げた国際刑事裁判所（ICC）の優位性である。

2022年以前、1998年のローマ規程によって設立され、国連の国際司法裁判所（ICJ）のように国家ではなく個人を訴追することを目的としたICCの将来は不確かだった。アフリカの指導者だけを訴追し、西側の国々に立ち向かわなかったことで、多くの批判を浴びていた。

これらの批判に対抗するため、ファトゥ・ベンソーダ検察官は、2021年にイスラエルとパレスチナの状況について管轄権を宣言すると同時に、アフガニスタンにおける米軍の行動を分析する意欲を示した。トランプ政権の反応は即座で、ベンソーダは米国の制裁下に置かれ、銀行サービスを利用したり、米国領土に入ることができなくなり、国連本部にも行けなくなった。

バイデン政権はこれらの制裁を解除し、アントニー・ブリンケン国務長官を通じて、米国が「法の支配、司法へのアクセス、大量虐殺の責任者の説明責任の可能性」へのコミットメントを再確認した。これはジョー・バイデンが米国の道徳的リーダーシップを回復し、トランプ時代に終止符を打つためだった。

ウラジーミル・プーチンに対する大胆な行動

したがって、裁判所は、公平性と信頼性を確保するために強国にも立ち向かう必要性と、予算と活動の可能性を確保するためにこれらの国の感情を害さないようにする必要性の間で板挟みになっていた。そのため、ロシアによるウクライナ侵攻は、新しい検察官のカリム・カーンにとってちょうど良いタイミングで起こった。彼は前例のない行動を取り、紛争の最中に、ウクライナの子供たちをロシアに強制移送した罪でウラジーミル・プーチンとマリア・リボワ＝ベロワに逮捕状を発付した。

これにより、裁判所は活発さを印象的に示し、安全保障理事会の常任理事国である核保有国に立ち向かったことで、歴史的に主権国家の軍事行動の自由を制限する規範の実施に反対してきた米国からも称賛された。

この大胆さと力強さの実証により、裁判所はこれらの批判を沈黙させた。イスラエルとパレスチナに関する事案は、法律家のヨハン・スーフィが昨年9月の「ル・モンド」紙のコラムで憂慮を表明したように、棚上げにされる可能性があった。スーフィはガザの国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）の元局長で、ウクライナで国際検察官を務めていた。

戦争の映像に関する新局面

イスラエルが2023年10月7日の攻撃の翌日に「鉄の剣作戦」を開始したとき、イスラエル人とパレスチナ人の民間人の苦しみを記録した画像の洪水により、この地域が再び国際的な注目を集めた。カリム・カーン検察官は再び、裁判所の存続を確保するために西側の大国に配慮する必要性と、二重基準に関する批判を沈静化させたいという意欲の間で板挟みになった。

ウクライナ、ガザ、さらにはシリアでの作戦環境の根本的な変化により、紛争の司法化を求める切実な要求が後押しされている。携帯電話、カメラ（監視カメラなど）、ドローンなどのセンサーの増加により、戦場を前例のない方法で記録し、兵士の行動と潜在的な過失を記録することができる。

研究者のクロティルド・ボモンによると、2001年から2011年の間に、米国の監視ドローンが記録したデータ量は1600％増加したという。この傾向は技術の進歩に伴って確認されている。これらの画像は、前例のない方法で法廷の証拠として使用できる。シリア、ウクライナ、イスラエルとパレスチナの事例では、いくつかの団体がこれらの動画を収集し、分類するという任務に専念している。

パレスチナにとっての法の戦略

一方、この特定の紛争の司法化は、その歴史によっても説明される。法学者のヌーラ・エレカットが2019年に出版された著書「Justice for Some: Law and the Question of Palestine」（スタンフォード大学出版局）で指摘しているように、イスラエルとパレスチナの紛争には、すべて法的な用語で表現された政治的な問題が含まれている。

したがって、世界中の法律家たちは、民間人と戦闘員の区別や比例性の原則など、武力紛争法のいくつかの重要な原則の解釈を試したこのパラダイム的な紛争に取り組んできた。比例性の原則とは、軍事作戦による被害は、予想される軍事目標に照らして評価されるべきだというものだ。

1993年、パレスチナ解放機構（PLO）はオスロ合意により武力闘争を放棄したが、パレスチナの主権国家樹立という政治的目標は放棄しなかった。マハムード・アッバースは、サエブ・エレカットの助言を受け、2011年に「The Long Overdue Palestinian State」と題するニューヨーク・タイムズの論説で、法的戦略を明らかにした。紛争は国際的なものであり、政治的な観点だけでなく、法的な観点からも捉える必要があるというものだ。

パレスチナ人は当時のICC検察官ルイス・モレノ・オカンポに接近したが、パレスチナが国家ではないためローマ規程に加盟できないと主張して交渉を避けた。その後、パレスチナの指導者たちはいくつかの国際機関への加盟を求める法的攻勢を開始し、2015年の国連への加盟で頂点に達した。イスラエルはこの戦略を法的戦争、つまり法の道具化として批判した。パレスチナ人にはICCへの提出を延期する見返りに囚人交換さえ認められた。

「この挑発的な決定により、カーン氏は現代の偉大な反ユダヤ主義者の仲間入りを果たした」とイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相はICCの検察官について述べた。

2021年にファトゥ・ベンソーダがICCに管轄権があると宣言したとき、イスラエルの右派は一斉に反発し、ICCの熱心な反対者であるジョン・ボルトンを筆頭にトランプ政権からの支持を得た。「ガーディアン」紙の調査ジャーナリスト、ハリー・デービスと「+972」のユバル・アブラハムは5月28日火曜日、ベンヤミン・ネタニヤフの側近で元モサド長官のヨシ・コーエンが検察官に圧力をかけたことを明らかにした。「あなたは私たちを助け、私たちにあなたの面倒を見させるべきです。あなたやあなたの家族の安全を危うくするような活動に関与したくないでしょう」と彼は言ったという。

ICCの今後は？

では、この決定の結果はどうなるのだろうか。この劇的な行動により、カリム・カーン検察官は強烈な印象を残した。ローマ規程の締約国である世界124カ国はすべて裁判所に協力しなければならないが、米国、イスラエル、スーダンなど、条約を批准していない国もある。したがって、現在、ウラジーミル・プーチンは逮捕のリスクを冒さないためにロシアにとどまらざるを得ないが、ヴォロディミル・ゼレンスキーはアラブ連盟サミットやG7、欧州の首都に出席している。ICCの逮捕状は、対象者の外交的孤立を強化する。

これらの個人の運命を超えて、裁判所はここですべてを賭けている。この決定により、すでに米国など非締約国から多くの批判を受けているが、より憂慮すべきは、イタリアなどの締約国からの批判だ。ここで問われているのは、1945年以降に構想された、国家主権は個人の尊重に基づく国際規範に服し、すべての人に適用されるものとなるという、国際システムの未来である。

「法が権利と正義を得るための手段だと無邪気に考えていたなんて！ここでは、法は支配者の望むものを入れる器であり、自分に合わせて仕立てさせる衣装なのだ」とマハムード・ダルウィーシュは詩集「Chronique de la tristesse ordinaire」で締めくくっている。この裁判所決定について、カリム・カーンは、それは「力と粗暴な力に対する勝利」への希望を抱いて無邪気さを取り戻すよう私たち全員に促すものである、とCNNで述べた。