【香港問題】二つの未来像を持つ「一国」に苦戦する中国

ハドソン研究所のジョン・リー上級研究員のレポートです。

ハドソン研究所は保守的なシンクタンクです。所長のケネス・R・ワインシュタイン氏をトランプ米大統領が次の駐日米大使に指名しています。

ジョン・リー氏はシドニー大学の非常勤教授でもあり、オーストラリアでは外務大臣の主席顧問や国家安全保障担当上級顧問も務めた、アジアおよびインド太平洋地域の専門家です。

China Is Struggling With 'One Country' That Has Two Visions of the Future - John Lee(原文)

二つの未来像を持つ「一国」に苦戦する中国

香港に関する英中共同声明に基づく拘束力のある条約上の義務を、中国がこれまで以上に露骨に違反していることに、米国はどう対応すべきだろうか。何もせず、あるいはもっと悪いことに、中国の行政領域である香港で民主主義と個人の自由が守られることを保証し、それを実現しないことは、米国の地位と信頼性に大きな打撃を与えることになるだろう。

さらに、この政策のジレンマをさらに複雑にしているのは、アメリカ人が香港とその人々に愛情を持っていることであるが、その裏返しとして、香港人は損失を減らし、北京がどんな運命をたどるにせよ、香港人を見捨てるようなアプローチには深い嫌悪感を抱いているということだ。この意味では、香港はチェス盤の一駒に過ぎないが、より大きな戦略目的のために香港を犠牲にするための駒として扱うことには、国民の意欲はほとんどない。

可能な限り、北京の動きに対応する具体的な措置は、米国との条件で中国に対抗するためのより広範な戦略計画に沿ったものでなければならない。その間、香港人への影響にも留意しなければならない。

米国は、中国に再考を迫り、香港の自由主義的な制度の侵食を減速させ、場合によっては浸食を逆転させる方法を見つけなければならない。幸いなことに、北京は本土経済にとっての香港の継続的な重要性を大きく過小評価しているため、選択肢はある。あるいは、この重要性を意図的に軽視しているのかもしれないが、それは、米国などが対策は絶望的だと考えることを期待しているのかもしれない。いずれにしても、香港のGDPは本土の約30分の1であるにもかかわらず、ニューヨーク、ロンドンに次いで世界で3番目に重要な国際金融センターであることに変わりはない。

重要なことに、香港の金融センターは中国本土の機関や政策への信頼がないため、上海では真似できない、中国にとって本質的でユニークな利点をもたらしている。香港は、中国からの資本の流出と中国への国際的な流入のゲートウェイであり続けている。香港証券取引所への上場（約 5 兆米ドル相当の株式を保有）、様々な通貨での債券発行やプライベート・エクイティの調達は、香港を経由した中国企業の国際資本市場への主要なアクセス手段となっている。一方、中国への外国直接投資の約60％は香港経由で行われている。本土経済への参入を目指す国際企業は、中国の恣意的なルールから受け入れ可能なレベルの法的・規制的保護を確保するために、香港に本社を置くことで本土経済への参入を図っている。米国の多国籍企業は香港に最大１４００のオフィスを構えていると推定されている。そのほとんどが本土での業務を監督するためのものである。

さらに、香港は人民元の国際化を進めるという中国の希望にとって不可欠な存在である。人民元は世界の取引の2％程度しか使われていない。中国の国際取引においても、中国の対外決済の90％以上が人民元以外の通貨で決済されており、約80％が米ドルで決済されている。このように外貨に依存することは、取引コストが高くなります。また、中国は北京の許容範囲をはるかに超える為替リスクにさらされており、そのようなリスクの管理を事実上米国に委託している。

このため、香港はオフショア人民元取引の主要ハブとしての役割を果たしており、人民元取引のニッチプレイヤーはロンドン、シンガポール、台湾などに限られている。実際、中国が締結した20以上の二国間通貨スワップ協定では、人民元取引の約90％が香港を経由して決済されている。

習近平の「一帯一路」や「メイド・イン・チャイナ 2025（MIC 2025）」など、経済全体をアップグレードするための主要な計画には、香港の金融・経済的な役割が不可欠であることを念頭に置いておきましょう。例えば、香港は、一帯一路の中国インドシナ半島経済回廊と直接リンクする広東省-香港-マサオ広域湾岸地域の中心的な役割を果たしている。

それ以上に、北京は、2016年にインフラ・ファイナンシング・ファシリテーション・オフィス（IFFO）が設立されたことからも明らかなように、一帯一路に資金を提供するための中国企業や外国企業のための資金調達を組織化し、手配するためのハブとして、香港に大きく依存している。IFFOは、商業銀行、プロジェクト所有者、資産所有者、政府系ファンド、年金基金、専門サービス会社、外部金融機関を集めて、一帯一路プロジェクトへの資金調達を促進し、パッケージ化しています。

同様に、MIC2025 は、先進国企業との合弁事業や中国企業が先進国市場に参入するための資金を確保することで、中国への知識や技術革新の移転に依存している。繰り返しになるが、香港はこれらの取引が行われる主要なゲートウェイである。

要するに、中国は香港の資本、通貨、イノベーション、ノウハウを内外に移転させるという香港の経済・金融面での役割の混乱や弱体化に対して、非常に脆弱であるということである。つまり、米国は、エスカレーションのペースと性質を決定でき、中国の再計算を強要するための非軍事的な手段をいくつも持っているということである。このような状況の中で、米国は、中国や香港経済の特定の個人、企業、部門、全部門を対象とした政策措置のエスカレーション・ラダー（事態エスカレートの梯子）を策定すべきである。その目的は、香港を経由して行われる中国の資本、通貨、イノベーション、ノウハウへのアクセスを狙うことである。

確かに、中国やイランなどの国に関しては、米国の通貨、資本、技術革新、技術、そしてその市場へのアクセスの米国の無類の重要性が、対象となる政権に大きな問題を引き起こすことに効果的であることを、トランプ政権は示してきた。

しかし、その意図は香港を破壊することではなく、北京に領土の制度を維持し、尊重することを強いることにある。だからこそ、米国が英中共同声明に基づく香港の権利がどの程度守られているかを判断するために、一連の具体的なベンチマークと目標を策定することが重要である。北京がこれらの権利を削る行動をとるたびに、米国の対応が必要となり、香港が本土経済に貢献し、成長する能力を削ることになる。中国の攻撃が大きければ大きいほど、米国はエスカレーション・ラダーを昇ってゆくことになる。

米国のエスカレーションアクションを香港における中国の特定の行動と明確に結びつけることで、香港を破滅へと導いたのはワシントンではなく北京であると非難される可能性が高くなる。1992年米香港政策法で認められている香港の特別な地位を即座に完全に剥奪し、あたかも中国の普通の省であるかのように扱うことは、時期尚早であり、戦略的にする成長する能力を狭めるだけでなく、住民や企業に多大な混乱をもたらし、怒りの矛先をワシントンへ向け対中政策の圧力となるだろう。中国の金融機関、企業、個人、そしてより広範な本土経済が米国や国際経済から恩恵を受けることを制限するこれまで以上に厳しい対策を考えておくほうがいいだろう。

徐々にエスカレートしていくことで、内部圧力が中国指導部に蓄積され、中国指導部が身を引くか、あるいは行き過ぎた行為に対する非難に直面するために、内圧を高める時間が与えられる可能性が高くなる。その間、海外駐在員や外国企業には、香港を離れるべきかどうか、いつ退去すべきかを慎重に判断する時間が与えられることになる。人道的な目的のためには、香港人が最終的に逃亡を選択し、その地域の真の居住者であることが証明されれば、米国で長期または永住ビザを取得できるように門戸を開放すべきである。

事態がどうなるかに関わらず、北京への明確なメッセージは、中国が香港を利用して本土経済にサービスを提供したり、習近平の広大な計画の下支えをしたりする能力は、"一国二制度 "を弱体化させる動きをするたびに低下するということだ。

たとえ香港で起きていることを元に戻すことができなくても、米国は、中国が徐々に香港の制度の弱体化をおこなうのならば、多くの雑音とともに迎えられるようにすることができます。後者の方が、中国が約束を破り、異なる制度や政治文化に不寛容であり、目的を達成するために人々に強要する国家だということを、他の政府や国民にはより多くの時間を割いて考えることができ、調整と前進を促すことができるだろう。注目に値するのは、中国中心の秩序が自分たちの生活や仕事の進め方には何の関係もないと甘く考えている政府やエリートがいまだに多く存在していることである。

このような理由から、政策的な対応は、たとえ中国や香港の当局者にとって迷惑なだけのものであったとしても、国民や地域の会話を形成する上で有用なものとなり得える。これには、キャリー・ラム最高経営責任者を含む中国と香港の高官に対して、「自由と民主的プロセスの弾圧という北京の政策を実行した」として制裁を課すことが含まれる。また、9月に予定されていた立法選挙を1年延期することを非難する、率直な外交声明や、米国、カナダ、英国、オーストラリア、ニュージーランドの5つの目の国による声明も含まれている。

重要なのは、北京の行動に関する論争や暴挙を一定かつコントロールされた状態に保ちつつ、時折、それを正当化するような出来事があった場合には、意図的に炎上させていくことである。懲罰的措置やその他の措置で対応するための根拠もまた、異なる聴衆のために作られなければならない。アメリカ人や自由民主主義国の人々にとっては、中国が民主的な制度や人権を軽蔑していることは十分な理由になることが多い。中国のような非民主主義的な国家の多くにとっては、2019年の香港人権・民主主義法の可決などの米国の対応は、米国政府が人権侵害を犯した中国と香港の役人に対して制裁を課すことを要求するなど、説得力に欠けるものである。北京が賢く統治し、法的義務を果たし、安定と秩序を維持することができないことこそが、より深刻な失敗とみなされ、中国と香港の役人に課せられる圧力を正当化することになるのである。アメリカ人が中国との価値観の衝突を主戦場と見ているのに対し、このような国々の多くの人々は、中国との価値観の衝突を権力と主張の競争として見ている。もし北京の指導者が香港の不必要な破滅の責任をますます問われるようになれば、北京の権威主義的な能力が問われることになるだろう。

最後に、中国との「一国二制度」の枠組みの下に存在するもう一つの実体に焦点を当てるのは自然なことである。香港で起きていることを考えると、台湾の蔡英文総統は、北京が自由を維持し、台湾の生活を維持するために信頼できないという信念を持っていることが正当化されている。台湾市民の大多数がこれに同意している。

これは、台湾がこれまで以上に北京の支配から遠ざかりつつあることを意味する。同時に、台湾本土の軍事近代化や東シナ海・南シナ海での活動が急速に進んでいることから、米国にとっての台湾の地政学的・軍事的な関連性はますます高まっている。そのため、台湾関係法の義務を果たすことが改めて重要視されるべきである。

それでも、中国の最も強力な手は台湾に対する経済的な影響力であることに変わりはない。そのため、蔡氏は東南アジア、南アジア、オセアニアの国々を対象とした新南方政策（NSP）に意味のある経済的要素を加えようとしている。

NSP の地理的範囲内ではないが、米国は台湾の地域経済空間や中国が加盟を阻止しようとしている多国間機関への参加を拡大・深化させるために、台湾に外交的な支援を提供すべきである。実際、日本、韓国、インド、東南アジアの主要経済国は、北京の強引な政策により、台湾との経済関係を深めることに過去よりも高い関心を示している。多くの人は台湾の包括的かつ進歩的な環太平洋パートナーシップへの加盟を歓迎しており、たとえ台湾が環太平洋パートナーシップ協定（CPTPP）に加盟していなくても、その実現に向けた米国の支援は歓迎したいと考えている。

米国はまた、台湾が得意とする高付加価値、ハイテク分野での米国と台湾の間の二国間投資、業界内の関与と企業間の活動を促進するための措置を取ることができます。台北は2018年から米国との租税条約に取り組んでおり、他のほぼ70カ国と同様のものを持っています。また、2007年から凍結されている米国との正式な自由貿易協定交渉の再開に強い関心を持っています。台湾の政治的、戦略的、経済的環境は、香港で起きていることが主な原因で変化しており、蔡政権は、相互に有益なFTAに到達するために必要な妥協をする可能性が高いです。

香港がどうなろうと、中国が最も欲しがっているのは台湾である。米国は、危機がどこから始まるかに関わらず、決して危機を無駄にしてはならない。

要約

今後、更にエスカレートしていくであろう香港問題について、アメリカはエスカレーション・ラダーを作って、この問題に対処しろというのか主な主張です。

エスカレーション・ラダーとは？
紛争状態にある両国が梯子を上るようにエスカレートしていく概念。冷戦期に核戦略理論が発展する過程で「最終的な核戦争へのエスカレーションをいかにして防止するのか」という考えで作られた。
簡単に言うと殴り合いの喧嘩にならないように、ここまでやったら手が出ちゃうぞ！というラインや、相手がどのように挑発したらこう対処するというのを決めておくことで、相手にそろそろ殴り合いになっちゃうヤバイ！っということを理解させ殴り合いの喧嘩までおきないようにする戦略。

今回の場合は、香港問題だけでは核戦争までいかないので少し文脈は違います。でも、あらかじめ決めておくことで主導権を握ることができますし、他国から見て理解を得られやすいというのが筆者の主張です。また、非民主主義国家から見れば、この戦いはただの権力争いなので北京を追い詰めれば”北京の権威主義的な能力が問われることになるだろう”とも書いています。

最後に台湾にも触れています。”香港がどうなろうと、中国が最も欲しがっているのは台湾である”とあるように中国がアメリカに代わり世界覇権国になるために台湾は重要です。そして、台湾はアメリカにとっても重要です。台湾を守るためにも、アメリカは台湾を国際社会に出られるよう支援し、他国との経済関係をより深められるよう支援をしていくと良いと主張しています。