予算を作るときの考え方

予算を作るときにいつも思い出すのが、ある人に言われた「文章で説明できる予算を作れ」という言葉。
当時は、予算は数字で作るものでしょと素敵なPLを作るのが正しいと思っていましたが、今、事業全体を見るようになって、文章で表す重要性をとても感じます。
いつ、何を、何のため（何を期待して、何を解決するために）にやる計画を立てるのか、それにはヒトが何人必要で、カネがどれだけ必要なのか？（場合によってはモノも