ユネスコ「教育におけるインターネット接続に関するリワレッド宣言」(2022)
この記事は2022年にユネスコが発表したネット接続端末(connected technology)の取り扱いに関する宣言の全文訳です。この宣言は新型コロナウイルス感染症パンデミックのもとで普及したオンライン教育にあたって、ユネスコの立場から基本的なネット接続教育の原則を明らかにしたものです。
The RewirEd Global Declaration on Connectivity for Education
教育におけるインターネット接続に関するリワレッド・グローバル宣言
Licence type: CC BY-SA 3.0 IGO [13540]
前書き
ユネスコ - 教育における世界的リーダー
教育は、基本的人権であり、平和と持続可能な開発の基盤であるため、ユネスコの最優先事項である。ユネスコは、教育に関する国連の専門機関であり、進歩を推進し、すべての学習者にサービスを提供する各国のシステムのレジリエンスと能力を強化するために、グローバルおよび地域レベルでのリーダーシップを発揮している。また、ユネスコは、あらゆる活動においてジェンダー平等とアフリカに特に重点を置き、変革的な学習を通じて現代的なグローバルな課題に対応するための取り組みを主導している。
グローバル教育2030アジェンダ
ユネスコは国連の教育に関する専門機関として、2030年までに17の持続可能な開発目標(SDGs)を通じて貧困を根絶するという世界的な取り組みの一環である「教育2030アジェンダ」の主導と調整を任されている。これらの目標すべてを達成するために不可欠な教育には、独自の目標4が設けられており、その目標は「包摂的で公平な質の高い教育を確保し、生涯学習の機会を促進する」ことである。「Education 2030 Framework for Action(教育2030行動枠組み)」は、この野心的な目標と公約の実施に向けた指針を提供している。
「教育におけるインターネット接続に関するリワレッド・グローバル宣言」は、ドバイ・ケアーズの支援を受け、ユネスコが策定した。この宣言は、22名の専門家諮問グループの意見と、政府、市民社会、若者、教員、研究者、プライベートな組織など、さまざまなステークホルダーグループが参加した包摂的なグローバルな協議プロセスを反映したものとなっている。この宣言は、2021年12月14日にドバイで開催されたリワレッド・サミットで発表された。
新たな道筋を描く
ネット接続端末は、社会正義、経済正義、人権尊重の原則に基づく包摂的教育への私たちの願いを前進させなければならない。この宣言の支持者は、ネット接続端末が情報や知識へのアクセスを拡大するだけでなく、教育プロセスを豊かにし、学習成果を向上させることができると確信している。
いつでもどこでも学習できる環境の実現から障害のある児童生徒への支援まで、テクノロジーは教育の機会と革新の重要な場である。かつては骨の折れる作業であった事務作業の自動化、即時のフィードバックとサポートの提供、そして正規の教育と非正規の学習の橋渡しをテクノロジーが支援できることに私たちは勇気づけられている。適切に導かれるならば、テクノロジーは教育と学習に新たな、より包摂的な道を開く。しかし、私たちはリスクについても冷静に認識している。その多くは新しいもの、あるいはまだ焦点が定まりつつあるものだ。
新型コロナウイルス感染症(COVID-19)のパンデミックの際には、テクノロジーのつながりが学習格差を拡大し、児童生徒の孤立を深め、教育体験を狭め、教育をプライベートなものにしてしまい、公共財としての教育の地位を損なう可能性があることが明らかになった。また、知識を制限し、社会を二極化し、教育の場やその他の場面で誤情報を広めるために利用されていることも見てきた。今後は、新たな方向性を打ち出す必要がある。この宣言は、ユネスコが主導した世界規模の協議過程からの意見を反映し、テクノロジーを教育の人間主義的な目標達成に向けた、より堅固で信頼性の高い手段とするための基本原則と共通認識を提示するものである。本文は、教育現場でますます普及するデジタルツールをよりよく統合するための包摂的、公平的、持続可能なアプローチを明らかにする。
出発点
本宣言は、テクノロジーを教育における善き力とするための取り組みが、相互に関連する2つの課題によって構成されていることを認識する。
第一に、技術的および物理的な接続へのアクセスは依然として不十分であり、3人に2人の子どもや若者が家庭でインターネットにアクセスできない状況にある。これは、情報化・デジタル時代における憂慮すべき格差であり、インターネットへの普遍的なアクセスを確保するための大胆な投資を必要としている。この投資には、教育分野の取り組みだけでなく、その取り組みをはるかに超える取り組みも含まれる。この世界的な格差に加え、国と国との間にもデジタルデバイドが存在する。高所得国では、学齢期の子どもや青少年のほぼ90パーセントがインターネットに接続している。一方、低所得国では、この数字は10パーセント以下であることが多い。また、貧しい国々では、接続環境が遅く信頼性に欠けることが多く、教育の可能性を妨げている。
第二に、インターネット接続教育の永続的な障害として、能力の格差が残っている。デジタルスキルとコンピテンシーの不足は、教育におけるテクノロジー利用の最大の障害であり、これは国の発展状況に関係なく見られる。デジタルスキルの格差は、保護者で最も顕著であり、次に教員、そして児童生徒と続く傾向にある。これは、インターネット接続教育がデジタルリテラシーの高い社会に依存していることを示している。学習やその他の社会的に有益な目的でネット接続端末を活用するために必要な知識とスキルを習得する機会は、特に男性や男児よりもデジタルスキルが低い傾向にある女子や女性に対して、早急に拡大する必要がある。教育は、デジタルスキルを習得し、それを応用する上で重要な場である。学習者、教員、家族がデジタルコンピテンシーを十分に備えていれば、ネット接続端末はより多用途な教育ツールとなる。
この2つの課題を念頭に置き、私たちは、社会が教育に求める多様かつ野心的な目標をテクノロジーがより確実に達成できるよう取り組んでいく。私たちは、民間テクノロジー企業の排他的な論理やビジネスモデルに教育が屈従する現状を、このまま見過ごすわけにはいかない。テクノロジーが教育にもたらす恩恵は、テクノロジーを学習者、教員、教育機関に役立てるという原則に忠実に従うことで実現される。
基本原則
3つの基本原則は、それぞれに裏付けとなるコミットメントがあり、教育のデジタイゼーションが「持続可能な開発のための2030アジェンダ」の教育に関するコミットメントに向けた進歩を加速することを確実にするのに役立つ。これらの原則を運用するには、政府全体のアプローチが必要であり、国連事務総長の「デジタル協力のためのロードマップ」からインスピレーションと指針を得るべきである。
原則1：最も疎外された人々を中心に据える
教育における格差の拡大を食い止めるために、インターネット接続とテクノロジーを導入しなければならない。しかし、それらは往々にして、特権的な学習者や教育者にまず利益をもたらす。そして、後に、それらをより包摂的で、不利な立場にある人々にも利用しやすくするための戦略が生まれる。このようなアプローチは、教育における不公平を拡大するだけである。私たちは、機会を最も必要としている学習者を重視するように、政策、行動、投資を見直さなければならない。そうすることで、格差を埋め、必要なイノベーションを促進し、より恵まれたグループに「スケールアウト」するソリューションをより容易にすることができる。難民、障害を持つ児童生徒、女子児童生徒や女性、遠隔地の教員、その他の恵まれない学習者や教育者にとって、アプローチがどのように機能するかを問うことが出発点となる必要がある。普遍的または拡大されたインターネット接続は、長きにわたって経済生産の強化と関連付けられてきた。今後は、より改善された、より公平な学習成果とも関連してくるはずである。教育を受ける権利も、教育がインターネット接続に依存するようになった多くの方法をよりよく反映するように進化していかなければならない。この依存関係は、今後も深まっていく可能性が高い。
1a) 私たちは、インターネット接続がすべての学習者に確実に届くようにすることを約束する。
インターネット接続が真に教育機会を均等化するためには、児童生徒や教員がいつでもどこでもインターネットにアクセスできるようにする必要がある。インターネット接続への取り組みは、包摂性を重視する倫理観に基づいて行われるべきであり、不利な立場にある人々から始めるべきである。当面の緊急課題は、ユビキタスなネット接続、すなわち、いつでも利用できるインターネット接続を実現することである。モバイルネットワークとモバイル端末による「縛られていない」アクセスは、「縛られた」アクセスよりもはるかに多くの教育上の可能性を開く。また、非公式な学習機会を促進し、学校に通っていない若者が正規の教育に戻る道を見つけたり、生計を立てる手助けにもなる。学習者と教育者にインターネット接続を確実に提供し、その恩恵を享受してもらうための取り組みは、教育における平等性の根拠に基づいたものでなければならない。また、児童生徒や教員がインターネット接続を教育に有益に活用できるよう、デジタルスキル研修の拡大と改善も必要である。GIGA構想（訳註）やその他の取り組みは、教育を大義として、世界をユニバーサルなインターネット接続に近づける手段として正しく活用している。
訳註 GIGA構想 2019年にユニセフと国際電気通信連合（ITU)が立ち上げた世界中の学校をインターネットに接続する計画
1b) 私たちは、教育における普遍的なインターネット接続の持続可能な資金調達を確保するための支援を約束する。
インターネット接続が教育やその他の基本的権利、サービスへのますます重要な窓口となるにつれ、ネット接続は贅沢な消費財から不可欠なインフラへと急速に移行した。しかし、普遍的なインターネット接続を確保するための公的資金は依然として低調である。すべての男女、少年少女に信頼性の高いインターネット接続を提供するためには、より強固で予測可能かつ持続的な投資が必要である。これは一度限りの支出ではない。後戻りするリスクは依然として常に存在する。世界中で、インターネットにデジタルで接続していた多くの学校、教員、学習者も、もはやそうではなくなっている。確立され、維持されるインターネット接続は、知識と情報へのより広範で公平なアクセスを確保するのに役立つ。ネット接続端末が教育における平等化の手段として機能するという約束は、この技術への普遍的かつ持続可能なアクセスにかかっている。
1c) 私たちは、教育の選択肢として明確で手頃なインターネット接続を確保できるよう支援することを約束する。
市場に数多く存在する接続プランは、しばしば混乱のもととなる。接続プランの複雑さが増すにつれ、教育目的でインターネットに接続したい人々にとって、接続プランの選択は難しくなっている。リテラシーの習得が不十分な人々を含む一般市民は、学習や教育の機会、さらには教育の枠を超えたその他の機会を提供し、公益を推進する適切な接続プランを迅速に識別できなければならない。政府は、インターネットおよびモバイルサービスプロバイダーが、固定料金または割引料金で、基本的なわかりやすい「教育用接続」プランまたはクレジットを提供するよう義務付けることを検討すべきである。教育を支援する基本的な接続オプションを求める人々は、それを入手できるべきである。教育がインターネット接続にますます依存するようになるにつれ、質の高い包摂的な公教育を無償で提供するという国家の責務に、ネット接続を徐々に組み込んでいく必要がある。
1d) 私たちは、ネット接続端末が、質の高い、正式な対面式の教育に取って代わるのではなく、それを補い、拡大し、より豊かなものにすることを確実にすることを約束する。
学校や教育機関、教員や教育者は、教育の主要な窓口であり続けるべきである。これは、学校が学業以外の栄養、保護、その他の利益を児童生徒に提供することが多い恵まれない児童生徒にとって特に重要である。デジタルのみのアプローチでは、関連サービスとともに質の高い教育を提供するという国家の義務を果たすことはできない。まれな例外を除き、義務教育は物理的な学校への出席を義務付けるべきである。デジタル空間がいつか、あるいは近い将来、正規の学習の主要な、あるいは唯一のハブとして機能するようになる可能性はあるが、その日はまだ来ていない。社会は、すべての子どもや若者が専門の教員のもとで学校で学ぶ機会を提供するために、多大な投資を行ってきた。テクノロジーがこの取り組みを支援し、対面式の学校教育を普遍的に利用できるようにするための取り組みを妨げないようにしなければならない。ネット接続端末は学校での学習を変化させ、改善するだろうが、学校は社会が教育に関する多様な目標を達成するための物理的・社会的場として、依然として特別な重要性を持つ。インターネット接続学習が教育の主要な要素となり、若者が起きている時間の半分以上をデジタル世界で過ごすようになった今、政府やその他の利害関係者は「切断」する権利や許可の必要性について検討すべきである。学校での教育は現在も今後も義務教育であり続けるべきであるが、学習目的で、特に長時間かつ途切れることなくデジタル技術を利用すべきであるという呼びかけもまた義務化されるべきであるかどうかは、はっきりしない。教育を受ける権利の下にネット接続の権利が生まれる可能性があるように、ネットに接続しない教育を受ける権利の必要性も出てくる可能性がある。
原則2：無料かつ高品質なデジタル教育コンテンツへの投資を拡大する
教育目的において、質の高い教育コンテンツや学習や能力開発を促進する交流への扉を開くという意味で、インターネット接続は価値がある。 テクノロジー導入計画は、ネットに接続されたデバイスの提供で終わってしまうことが多すぎる。 教育という文脈において、意味のあるネット接続とは、ユーザーが適切なデバイス、十分なデータ、高速インターネット接続を確保し、定期的にネットにアクセスできることで、人間中心の学習体験を促進するネット接続である。オープンで無料の高品質なデジタルラーニングコンテンツは、ネット接続をより価値あるものとし、その需要を確立する。ネットに接続された教育への障壁は、しばしば供給の問題として捉えられるが、需要も重要である。児童生徒、教員、保護者、教育機関にとって有益な仮想の目的地を構築することは、これらのステークホルダーが、それらの目的地へのポータルを確立し維持するために、より大きな努力を払うことを意味する。
2a) 私たちは、インターネット上の公的教育のための強固な公共オプションの開発と維持に資金を提供することを約束する。
国のカリキュラムに沿った、自由にアクセスできるデジタルラーニングプラットフォームには、魅力的で、認定された、よく整理された、見つけやすいデジタルラーニングコンテンツが含まれ、幅広いインターネット接続デバイスから誰でもアクセスできる。提供されるものは、児童生徒と教育者の協働と交流を可能にし、奨励するものでなければならない。ネットに接続可能なモバイル端末の普及率が高まっていることを踏まえ、ユーザーインターフェースと機能性は、ラップトップやデスクトップコンピューターに加え、携帯電話での使用にも最適化されるべきである。 また、この州が提供する教育コンテンツは、さまざまなサイトや場所に分散させるのではなく、ひとつの場所に集約し、教育のためのワンストップ対応として提供するよう、さらなる努力が払われるべきである。 これにより、学習コンテンツの認知度と利便性が向上し、公的資源に対する信頼性と説明責任が確保される。最後に、政府が提供するデジタルラーニングプラットフォームは、可能な限り学習の認定と認証を行う機能を備えるべきである。
2b) 私たちは、多様な学習者向けに個別化された教育リソースを提供することを約束する。
公費で賄われる教育のためのデジタルリソースは、少なくとも学習者、教員、家族やその他の保護者にとって明確な入口を備えるべきである。コンテンツは、国のカリキュラムに沿ったものであり、教育者の協議を経て開発され、定期的に認定され、学習コースや学年レベルで検索可能であるべきである。学習者に関連するさまざまな言語は、可能な限りサポートされるべきである。プラットフォームは、教員が互いに協働し、各自の専門的判断に基づいて児童生徒用教材をカスタマイズできる機会をさらに提供すべきである。実践コミュニティの構築と、デジタルラーニングリソースのキュレーション、リミックス、作成は、教員研修の重要な要素となるべきである。デジタル教育プラットフォームは、公共のリソースとして、教育における多様なステークホルダーのニーズに応じて、反復的に開発・改善されなければならない。
2c) 私たちは、デジタル教育の適応と応用を監視することを約束する。
教育におけるネット接続端末の意図的な適応と有意義な応用を測定するには、ネット接続端末へのアクセスを拡張するプロキシが必要である。ネット接続端末のアクセスが教育と学習の改善に生産的に利用されているかどうか、また、どのように利用されているかを明らかにするには、新しい形のデータモニタリング、定性的および定量的な調査と情報が必要である。学習者、教員、家族を対象とした学習コンテンツの公開リポジトリは、教育目的でどのようなデジタルツールやリソースが誰によってどの程度利用されているかといった点に関する貴重なデータを提供できる。この情報は、教育におけるネット接続端末の活用をより効果的に進めるためのデジタルラーニングコンテンツやその他のリソースの開発を導くのに役立つはずである。また、他の投資に対する価値を評価する上でも役立つはずである。
原則3：教育をデジタル空間に移行するには、教育における革新と変化が必要である。
デジタル空間は、児童生徒の知識を広げ、新しい思考を促し、創造性を育み、責任あるデジタル・シティズンシップを育む、新しい効果的な教育方法を促進することができる。同時に、デジタル空間は、児童生徒や教員に硬直的な制限を課し、学習や知的自由を妨げる可能性もある。教育のデジタルトランスフォーメーションが、学習の可能性を閉ざすのではなく、むしろ開くものとなるよう、また、ネット接続端末の健全な利用をモデル化し、教えることができるよう、努力すべきである。
3a) 私たちは、デジタル空間を活用して、学習のための新たなパラダイムと可能性を推進することを約束する。
現在利用可能なデジタルラーニングコンテンツの多くは、コンピュータを介したメディアのインタラクティブ性やマルチメディア性を十分に活用しているとは言えない。パーソナルな学校教育のモデルをデジタル空間で再現しようとする試みに、多くの労力が費やされている。オンラインやバーチャルな環境では、新たなタイプのラーニングコンテンツや新たな教授法が求められる。教員や保護者は、デジタル教育の開発に関与し、接続されたテクノロジーのユニークな教育上の可能性を最大限に引き出すためのトレーニングを受ける必要がある。同時に、これらのツールの多くの限界についても理解する必要がある。このトレーニングは、特定のデバイスやプラットフォームに依存するものではなく、独自のツールやサービスの使用のみを教員に認定する傾向にある民間テクノロジー企業に委託するものであってはならない。民間デジタルプロバイダーのクローズドなシステムや個々の学校のキャパシティに依存しない、新しいデジタルおよびハイブリッド教育法の開発とテストには、さらなるイノベーションが必要である。物理的、バーチャル、ハイブリッドの学習環境の明確な利点と欠点を明らかにするための研究は今後も継続される。人間中心の全人的な教育体験を保証するためには、それぞれの環境が持つ独自の利点を活用し、より調和のとれたバランスで配置することが必要である。
3b) 私たちは、テクノロジーを活用して学習の社会的・市民的側面を強化することを約束する。
ネット接続端末によって実現される教育の個別化は、児童生徒の学習を加速し改善する可能性を秘めているが、一方で、教育が公共事業であり公益であるという理解を歪める可能性もある。ネット接続端末は、個人の能力強化に加え、オンラインおよびオフラインの学習における社会的および市民的目標の強化にも役立つべきである。テクノロジーを活用した教授および学習には多くのモデルがあり、そのすべてが児童生徒が各自のデバイスを所有したり、画面の前で一人で作業したりすることを前提としているわけではない。また、児童生徒や教員が、使用する媒体に関わらず、共通の教育目標や地域社会で合意された教育目標に向かって努力していると感じられるよう、デジタルラーニングと非デジタルラーニングをより整合させる努力も必要である。ネット接続は、ネット接続教育の中核であり、これは、機械を介した学習コンテンツへの接続に加えて、教員、同級生、学校、地域社会とのつながりを意味する。
3c) 私たちは、児童生徒と教育者のデータを保護することを約束する。
デジタル空間におけるデータの収集、保存、監視の容易さは、教育にとって第一に考慮すべき事項である。 それは、単に文書化や管理を行うのではなく、教育と学習の改善に役立つべきである。 適切に使用された場合、データはどのような介入がより効果的で、どのような介入がより効果的でないかを明確にし、今後の発展を導くことができる。 ほとんどのデータは、特に学校レベルを超えて使用されるデータは、デフォルトで匿名化され、個人を特定できないようにすべきである。学習者、特に子どもの権利を保護するためには、適切な規則と手順が必要である。教育は実験とアイデンティティ形成の場であり、児童生徒は信頼と善意に基づいて構築されたオンラインおよびオフライン環境において、リスクを冒したり、失敗を犯したりする自由を必要としている。透明性と「害をなさない」という倫理観が、データポリシーを導くべきである。すべての利害関係者は、どのようなデータが収集され、それがどのような目的で使用されるのかを認識すべきである。この開示は、問題を報告し、救済を求めるためのオプションを含め、容易に理解できるものでなければならない。教育機関は、個人が自身のパーソナルなデータを所有し管理できるようにすべきであり、子どもに関しては、家族が意思決定に積極的に関与すべきである。可能な場合、学習者はデータの収集から「オプトアウト」できるべきであり、なおかつ教育機会への完全なアクセスを維持できるべきである。
3d) 私たちは、教育を通じてインターネットの安全かつ生産的な利用を促進することを約束する。
教育の場でネット接続端末を利用する主要な理由は、児童生徒がインターネットを責任を持って利用する方法を学ぶのを助けることである。教育の最終目標は、学習者がネット接続端末を健全かつ安全で生産的な方法で利用できるようにすることである。教育が進歩するにつれ、試験中の使用も含め、ネット接続端末の使用に関する制限を徐々に緩和していくことをめざす。学習者を接続することに多大な投資を行いながら、その学習を評価する時には接続を遮断するよう主張するのは矛盾している。また、児童生徒がデジタル足跡や評判に注意を払いながら、デジタルエコシステムに関する批判的な理解を深め、そのエコシステム内で使用および作成するためのスキルを習得できるよう支援する努力も必要である。教育現場におけるネット接続端末の使用を一律に禁止することは、教育機会を妨げ、イノベーションを阻害する傾向があるため、推奨されるべきではない。最後に、私たちは、教育におけるテクノロジーの使用を管理下におくことと、そうでない状態での使用を比較する、より野心的な実験や研究を支援していく。そうすることで、生活の多くの側面に浸透しているネット接続を、正規の学習とよりよく調和させることができるだろう。
あとがき
ネット接続端末は、学習の「場所」、「時間」、「学習者」、「内容」、「方法」、「理由」を急速に変化させている。本宣言は、新しいテクノロジーの統合に伴う教育の変化は、不可避であったり、我々のコントロールの及ばないものであったりするのではなく、明確な方針、行動、規制、およびインセンティブによって導くことができると主張する。ここに掲げられた原則と誓約は、まだ初期段階にあるこれらの変化が、教育に対する私たちの最も高い目標を確実に前進させ、人権、包摂性、公平性、環境の持続可能性、社会正義への誓約によって導かれることを保証するのに役立つだろう。この宣言は、最も疎外された学習者をより中心に据え、自由で質の高いデジタルラーニングコンテンツを保証し、ネット接続端末がすべての人に利用可能な人間中心の教育を弱体化させるのではなく、むしろ強化することを確実にするために必要な教育上の変化を促進するという私たちの決意を強調するものである。私たちは、この宣言を実行に移し、その理想を現実のものとするために、互いに、そしてそれぞれの組織に呼びかけている。協力と共通の目標を通じて、私たちは、つながった教育を世界中の学習者と教員にとって現実のものとすることを支援できる。
教育におけるインターネット接続に関するリワレッド・グローバル宣言
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支援を受けながら教育を受けることは、人権であり、世界的な公共の利益である。そして、それはデジタル空間においても物理的な空間においても、今後もそうあり続けるべきである。この宣言は、正義、公平、人間の尊厳の尊重という原則に基づく包摂的教育に対する私たちの願いを、接続技術が前進させることを確実にするための原則とコミットメントを提示するものである。