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新しい「公用文作成の要領」パブコメに私が送った意見を公開します

小田　順子

文化庁が、

「新「公用文作成の要領」（仮）」（案）に関する意見募集の実施について

というタイトルで、パブリックコメント（意見募集）を実施しました（2021年12月21日〆切）。

そこで、私は以下の意見を送りました。
ここで全文、公開しちゃいます！

【1】「新「公用文作成の要領」（仮）（案）」に対する意見

(1) 「Ⅱ 用語の使い方」の「６ 文書の目的、媒体に応じた言葉を用いる」（P.6）

「ウ」の部分は、以下のような印象です。

  • 「ございます」→NG

  • 「申します」「参ります」→原則NG

  • 「おります」「いたします」→推奨

「申します」「参ります」については、文末が「使わない」で、「ただし」と続いているので、逆接的な内容（「使う」べき表現）が後に続くと予測しながら読み進めました。
すると、「おります」「いたします」の文末が「用いる」なので、使用を推奨しているような印象を受けた次第です。

これでは、「おります」「いたします」を連呼されるのではないかと危惧します。
一対一のやりとりであるメールや紙の通知文などであればともかく、ウェブサイトなど不特定多数に向けた文章では、「います」「します」とシンプルに言い切って、1文を1文字でも短くしたほうが効率的に理解できると考えます。

「おります」「いたします」も、「申します」「参ります」と同様に、

「読み手に配慮する特別な場合を除いては使わない」

とするか、あるいは記載しなくてもよいかと思います。
言及するのであれば、

「必要に応じて用いてもよいが、むやみに使わない（多用しない）」

などとしていただきたいものです。

また、「解説・広報等における文末は」とあるので、「（付）「新「公用文作成の要領」（仮）」解説（案）」にある「情報を簡潔に伝えるときは、「である・だ」も使用する。」も記載してはどうでしょうか。
こちらのほうが、「おります」「いたします」を推奨することより、必要な記述かと思います。

(2) 「Ⅲ 伝わる公用文のために」の「２ 標題・見出しの付け方に当たっては、次のような工夫をする」（P.7）

「ア」の例文は、僭越（せんえつ）ながら、すばらしいものだと感じました。
行政にありがちな、「事業年度＋事業名称＋について」という標題は、読む気力を失わせます。
「～についてのどんな情報なのか」がわからず、わからないまま読み進めるので、理解も妨げます。

標題や見出しは文章の「ラベル」――つまり、文章の概要を示すものではないでしょうか。
そのため、ここに書かれているように、具体的なものとすべきであると考えます。
行政内部であればともかく、組織外に発出する文書は、具体的な標題・見出しにしていただけることを期待します。

【2】「（付）「新「公用文作成の要領」（仮）」解説（案）」に対する意見

(1) 「Ⅱ 用語の使い方　Ⅱ－１ 法令・公用文に特有の用語の扱い」の　「及び・並びに」（P.21）

三つ目の例は、改善の余地があると思います。
一つ目と二つ目の例には、「両者」「全て」と記載があります。
三つ目も、「全て」と明記しなければ、「どれか（どちらか）一つだけでも良い」と誤解する人も出てくるのではないでしょうか。

具体的には、以下のような改善を提案します。

→ 次に挙げることに配慮する。
・鉄道の整備と安全の確保 ・鉄道事業の発達と改善
↓↓↓↓↓
→ 次に挙げること全てに配慮する。
・鉄道の整備と安全の確保 ・鉄道事業の発達と改善

(2) 「Ⅱ－６ 文書の目的、媒体に応じた言葉の使い方」の「ウ 敬語など相手や場面に応じた気遣いの表現を適切に使う」（P.27）

前述（【1】（1））のとおり、改善を期待します。

(3) 「Ⅲ－２ 標題、見出しの付け方」の「ア 標題（タイトル）では主題と文書の性格を示す」（P.31）

一つ目の例の「新国立体育館について → 新国立体育館建設工事の進捗状況について」を見ると、タイトルや見出しに「～について」を使うことを推奨しているような印象です。
「～について」では、「～についての何なのか」がわからないので、「お手本」とすべきものではないと思います。
行政内部での使用を禁止することはないかもしれませんが、「これが正しいルールだ」、「推奨している」と誤解されないよう、以下のように修正してはどうでしょうか。

……取り上げる事柄を特定できるようにする。また、その主題についてどのようなメッセージを送るのか、報告、提案、回答、確認、開催、許可などの言葉を使って文書の性格を示す。「…の進捗状況に関する報告」などとするか、「…の進捗状況について（報告）」のように括弧を用いることもできる。
例）新国立体育館について → 新国立体育館建設の進捗状況に関する報告
　標題の文字数は、……

なお、前述（【1】（2））のとおり、「新「公用文作成の要領」（仮）（案）」の「Ⅲ 伝わる公用文のために」の「２ 標題・見出しの付け方に当たっては、次のような工夫をする」（P.7）の「ア」の三つの「例」はすばらしいと思います。
「公用文作成の要領」本体と、付録の解説との整合性を考慮しても、本体の例文に合わせるべきではないかと考えます。

以上です。


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