BRICS議長国への道を歩むロシア
Modern Diplomacy
Victoria Panova
2023年9月9日
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先週、南アフリカのヨハネスブルグでBRICS首脳会議が閉幕した。この会議は、さまざまな意味で、BRICSの発展と世界全体における影響力の拡大における新たな段階を示すものとなった。
達成された合意事項の詳細については割愛するが、ここでは、交流の3本柱（政治、経済、人道）すべてと南アフリカの優先事項に関する多くのトピックがあったにもかかわらず、最も注目されたのは2つの重要な問題であったという事実だけを記しておく。
1つ目は、グループの拡大と、以前から爆発的に増加していた正式な加盟申請の問題であり、
2つ目は、BRICSが独自の決済手段を立ち上げる方法を模索することである。したがって、圧倒的多数のオブザーバーが、他の多くの議題の展開にほとんど気づかなかったのも無理はない。
しかし、本日は、ロシアのBRICS議長国就任の本質に決定的な影響を与えると筆者が考える点のみに焦点を当てることにする。
2024年1月1日から、ロシアはすでにまったく異なるBRICSを相手にすることになる。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相が言ったように、これはすでにサッカーチーム全体のことである。ちなみに、今年の新しいBRICSの始まりも非常に象徴的だった。思い起こせば、最初のBRICS首脳会議は2009年にエカテリンブルクで開催された。G8の議長国であるロシアと、開発途上大国の対話パートナーとの交流（後に「ハイリゲンダム・ラクイラ・プロセス」（HAP）と呼ばれるようになった）や、国連総会の傍聴席でのブラジル、ロシア、インド、中国の閣僚による個別の会合を通じてである。
すでに2014年、第2サイクルの会議から、各国の議長職の順番が変更され、頭文字に対応するようになった（当初、このような場所の変更はロシアの要請によるもので、いくつかの国際的な義務と計画された議長職を別の構造で組み合わせる必要があったためである）。そのため、第4サイクルの始まりは再びロシアの議長国就任によって特徴づけられ、次期議長国としてBRICSの新しい顔に対する特別な責任を負うことになった。
当初は、BRICSがグローバル・マジョリティーの真の代表であることを示し、制限的な基準を策定する長く退屈なプロセスを通じて問題を際限なく巻き上げるのではなく、既存の加盟要請に応えるという事実から、ある程度の幸福感が生まれた。
しかし今、同協会はいくつかの課題を解決しなければならない。重要なのは、効率を維持し、すでに合意されているすべてのプロジェクトやメカニズムに新規参入者を完全に参加させ、交流を深めるプロセスを遅らせないことである。
BRICS諸国は、南アフリカの議長国としての残りの時間を使って、すでに合意されたすべてのプロセスや合意の最適化を完了させる以外にまったく選択肢がないように思われるが、これはすべての関連部署や専門家サークルにさらなる負担を強いることになる。
結局のところ、新メンバー国は、BRICSのすべてのプロセスに完全に参加するために、BRICSのすべての関係を極めて明確かつ正確に把握する必要がある。このような問題をロシアの議長国である間に放置しておくことは、新規加盟国の統合プロセスを複雑にする恐れがある。
より専門的に見えるが、同様に重要なのは、新メンバーを考慮しなければならない議長国の順番の問題である。前述したように、BRICSの第4サイクルは2024年に始まるが、以前はこの問題が極めて単純に解決されていたとすれば、現在は、このような順序が誰にとっても最も受け入れやすいと考えられるアルゴリズムを開発する必要がある。これは、ロシアの議長国としての時間内に完全に収まる課題である。BRICSの核となる国々が同じ順番で第4サイクルを経験し、新参者にすべてのニュアンスと具体性を経験させてから、自ら渦中に飛び込むべきなのか。それともカザンでは、地域的、政治的、経済的な原則を考慮した新たなローテーションが始まるのだろうか？結局のところ、会長職は、検討中の問題の全般的な連続性にもかかわらず、提案された優先事項の国内的な特殊性も反映しており、また、多数の国際イベントを組織するための財政的・国内政治的安定性を確保する機会でもある。ご存知のように、新体制はさらに多様で変化に富んでいる。
また、BRICSへの正式な加盟申請が20カ国以上提出されたにもかかわらず、加盟国はわずか6カ国にとどまったことも、BRICSの有望なパートナー国との交流の形式や条件を整備することの重要性を物語っている。これは、ロシアが議長国を務める来年の課題でもある。世界的な多数派の関与というメッセージを維持するという課題は、この拡大の波の後でも残っている。
これらは基本的な問題に過ぎず、これなくしてグループ内での正常な議論や交流を確立することは不可能ではないにせよ、困難であろう。しかし、内容の問題は依然として関連している。
ヨハネスブルグで開催された最新のサミットで、ロシアのプーチン大統領は、2024年の議長国のテーマは「公平な世界の発展と安全保障のための多国間主義の強化」になると述べた。このテーマには、これまで議論されてきた問題の発展と継続、そしてロシアがベストプラクティスを大幅に蓄積してきた方向性の両方が含まれる。
新体制におけるBRICSの本格的な活動開始という問題は、現在の国際関係システムを具体的にどのように改革する必要があるのかという現在進行中の議論に対する一種の回答として機能し、発展途上国により大きな発言力を提供することによって国連安全保障理事会を拡大する必要性に関する今年の声明のフォローアップにおいて具体的な合意案を導き出すことができ、ひいては、いわゆる外交文書に影響を及ぼす他の問題についても進展させることができるだろう。
エネルギー問題を抜きにしてロシアの議長国を想像するのは難しいだろう。ヨハネスブルグ宣言は、各国のニーズと能力を考慮した上で、エネルギー源の最適なバランスを利用する権利を明確に打ち出しており、今度の議長国就任では、世界の多数派の国々にとって公正なエネルギー転換の原則が本格的に概念化されることを期待できる。また、ロシアの主導で発足したBRICSエネルギー研究プラットフォームがその有用性を示していることも特筆に値する。
したがって、蓄積された交流の経験や、主要なエネルギー関係者を含むBRICS加盟国の拡大を考慮すれば、この分野でより緊密な協力を確立し、BRICSエネルギー機関を設立するというアイデアを復活させることは可能であろう。
覚えているように、BRICS形式の会議が始まった当初から、重要な課題のひとつは、世界の通貨・金融システムの改革と、国際為替におけるドルと各国通貨の役割であった。
2009年には、G20とIMFの双方におけるBRICS各国の積極的な働きかけにより、途上国に有利なクォータの改定を進めることが可能となった。その時、BRICS諸国はIMFにおける総ブロックシェアに近づいた。しかし、新たな現実に沿ってこのような改定を続けるという約束にもかかわらず、このプロセスは停滞している。おそらく、この秋にも前向きな結果を出すための試みが行われるだろうが、たとえ成功したとしても、BRICSには、世界の多数国の発言力を高め、一国の拒否権を実質的に平準化することによって、国際通貨金融システムを改革するという課題が残る。
議長国としてのある種のストレスは、BRICSの新たな決済手段の立ち上げが注目されたことにもあるかもしれない。10年前には、外貨準備プールの使用に関する共通のメカニズムや、自国通貨の使用に関する枠組み合意で十分だったとすれば、今日ではより具体的な決定が必要とされている。
もちろん、新たなBRICS通貨を創設するという話ではない。とはいえ、反対派に対する武器としてドルやSWIFTシステムがこれまで以上に積極的に使われるようになったことで、米国との関係が緊張している国々だけでなく、より忠実な国の指導者たちも、既存のリスクを平準化することを考えざるを得なくなったのは明らかだ。
したがって、BRICSが環境に効果的に対応できるかどうかが試されるのは、ロシアの議長国という枠組みの中で、BRICSの代替決済手段を立ち上げることに合意できるかどうかである。このような決済手段の安定性を維持する上で重要なニュアンスは、BRICS諸国の鉱物資源の利用可能性であろう。特に、新しい構成には、世界の金生産量の3分の1、レアアースの全種類、アルミニウム生産量の約80％、石油埋蔵量のほぼ45％（上位10カ国に4カ国が含まれる）、小麦とコメの世界生産量の約半分が含まれるからである。今日、事実上そのような会計単位となっているドルは、1970年代初頭以来、何ものにも裏付けられていないことを覚えておこう。
したがって、BRICSが直面している課題は、BRICS内と対外的な貿易と投資の安定性と予測可能性を確保することである。複雑な問題ではあるが、これは極めて現実的な問題であり、BRICSの多くの国々に対する欧米の現在の制裁政策だけでなく、米国当局にコントロールされない独立した金融、貿易、経済発展を確保する客観的な必要性からも、その妥当性は正当化される。
また、第2次BRICS経済連携戦略が完成するのは2025年という事実にもかかわらず、すでにロシアの議長国としての枠組みの中で、拡大したグループの11カ国の能力と希望を考慮に入れた新たな戦略の包括的な作業を開始する必要がある。そのためには、交渉や6カ国の関連専門家との協議のプロセスに、専門家コースを積極的に組み込む必要がある。特に、プーチン大統領が発表した、交通問題に関する委員会の設立と、大ユーラシアと世界規模の双方における持続可能な新たな交通の大動脈の創設という提案の文脈を含め、新戦略の重要な部分は、BRICSの交通の相互接続とインフラ整備の要素であるべきである。
そしてもちろん、この協会自体の包括的な性格を念頭に置けば、人道的な問題も重要であることに変わりはない。サミットで挙げられたすべてのイベントやトピックについてここで言及することはしないが、教育分野での進展の必要性を強調したい。そのため、今年も関係閣僚会議で、BRICSの大学ランキングを作成し、立ち上げる必要性について合意することができた。このプロジェクトは遅らせることはできないようで、11カ国の教育分野の第一人者の協力を得て、早ければ来年にも具体的な提案をまとめる必要がある。さらに、今回の拡大を踏まえ、BRICSネットワーク大学を拡大するための選択肢だけでなく、その活動の新たな意義や、ダブルディグリープログラムやネットワークプログラムの開始を促進するための国内法の適応に関する提案、BRICS諸国の学生・教員・科学者のための本格的なモビリティプログラムの開発・開始についても提案することが重要である。
上記はすべて、当協会のアジェンダである個々のテーマに対する最初のアプローチにすぎない。実際、今日、私たちは転機を目の当たりにしている。
BRICSは、より公正な新しい世界秩序への実質的な転換を図るきっかけをつかんだのである。新生BRICSが自らを完全に実現し、移行の使命を果たせるかどうかは、私たちの子孫が21世紀をどのように記憶しているかにかかっている。カウントダウンはすでに始まっているが、議長国ロシアとBRICS全体が、この自明ではない超大仕事に対処できたかどうかを示すのは2024年である。
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