G20におけるブラジルのアプローチ：公正な世界と持続可能な地球の構築

2024年2月19日 20:37

ブラジルのG20議長国就任は、自国を新興のグローバルな責任あるプレーヤーとして、また国際システムにおける多極化の推進者として位置づけ直すための最後の一手を意味する。

ModernDiplomacy
マテウス・ビルハル
2024年2月3日

元記事はこちら。

ブラジルのG20議長国就任は、昨年ルーラが大統領に返り咲き、ブラジリアが再び外交政策の優先課題としている、国際システムにおける多極化の推進者であり、新興のグローバルな責任あるプレーヤーとして自らを位置づけ直す最後の動きを意味する。
とはいえ、中東や東欧で続く紛争など世界的な課題に直面するブラジルは、G20の状況下で地政学的な問題を克服し、利害の平板化の中でコンセンサスと統合を推進することに困難を感じるかもしれない。そのため、「公正な世界と持続可能な地球の構築」をモットーに、世界の飢餓、貧困、不平等の削減、エネルギー転換と持続可能な開発、グローバル・ガバナンスの改革という3つの優先課題に向けて、国際的なアジェンダの舵を切ろうとしている。このような優先順位は、世界的な緊急事態とみなされる問題に取り組むというブラジルの特徴を明らかにするものであり、さらに重要なことは、ブラジルの外交的伝統に従いつつ、グローバル・サウス（南半球）の集団行動を中心に組織された外交政策へと、ルーラの国内アジェンダが国際化されたことを反映していることである。

ブラジルの内政的混乱のため、10年近く外交政策が後退し、米国との二国間関係が優先され、多国間組織に対するファンファーレの欠如が続いた後、ブラジリアはルーラの最初の2つの任期（2003年～2010年）の積極的な外交的主体性と外交政策の遺産を回復するために巻き戻した。
注目すべきは、「ブラジルは戻ってきた」という発言に続き、ルーラは南米地域におけるブラジルの中心性を急速に回復させ、ウナスールとCELACに再加盟し（前任者はそれぞれ2019年と2020年に脱退）、メルコスールと欧州連合の協定締結（2019年開始）に向けた努力を示したことである。さらにブラジルは、歴史的なBRICSの拡大や、「平和クラブ」という多国間連合を通じたウクライナ危機の解決策を仲介する提案を通じて、国際空間における知名度の高い役割の再浮上を模索した。したがって、ブラジルのG20議長国就任は、外交の多様化を通じて台頭する大国の地位を獲得するというコンセプトの下、ルーラの国際的な決意に合致するものであり、将来のグローバル・ガバナンスと国際機関を再構築するために、志を同じくする国々の支援とともに多極化を提唱するものである。

ブラジルのシェルパであるマウリシオ・リリオ大使が「ブラジル大統領府の主な目標」としたように、ブラジルは、国内の「飢餓なきブラジル」プログラムと類似した、飢餓と貧困に対抗するグローバル・アライアンス・イニシアチブを立ち上げるためのタスクフォースを採用した。このイニシアティブは、国家レベルでの貧困撲滅のための公共政策の実施、多国間資金援助、発展途上国への技術支援、国連の制度的支援、そして「財源を持つ国家、社会プログラムの経験を持つ国家、そして富める国と発展途上国との協力の受益者となりうる国（G20加盟国以外も含む）」からなる三国間協力を提案している。ここで、不平等と貧困の撲滅は、2000年代以降のルーラの国内政治言説の中心的な前提であり、選挙で有利な立場に立たされ、2023年の就任演説で再び強調された。同様に、国際レベルで飢餓と不平等に取り組もうとする願望は、2000年代初頭の対テロ戦争に関するルーラの姿勢にその歴史的先例を見出すことができる。

同様に、環境問題を重視する姿勢は、ルーラ大統領の国内政策を反映したものであり、最近、アマゾン地域保護のための具体的な法律制定や保護計画を奨励している。さらに重要なことは、環境と持続可能な開発は、リオ92以降のブラジルの歴史的外交アジェンダの重要な属性であり、「共通だが差異ある責任」という概念を強調していることである。それ以来、ブラジルは国際フォーラム（COPs、リオ＋20）において、途上国の説明責任を軽減することを提唱し、環境面での役割を放棄することなく、経済発展と工業化を促進するよう求めてきた。同時に、先進国は「地球に対する負債」を負っているため、気候変動に対する世界的な対応への貢献と資金提供を増やすよう求めている（緑の気候基金やアマゾン基金など）。 G20のシェルパやファイナンス・トラックスと連動する「気候変動に対する世界的な動員」のための特別タスクフォースの提案は、「パリ協定の長期目標を達成し、気候変動の緊急事態に対応する国際社会の能力を回復する」ための政治的行動を明確にするブラジルの確固とした姿勢を表している。

低炭素へのエネルギッシュな移行と化石燃料への依存度の低減に関して、ブラジルは、1970年代からの国家アルコールプログラム（Proálcool）から最近開始した新しい産業化プログラム（バイオエコノミーを中心としたもの）まで、過去と現在の経験を公開する機会がある。

さらに、ルーラの国内での努力と社会的包摂の物語は、国際レベルでの議論の中心に周辺国家を統合したいという願望に類似している。ここで、多極化とグローバル・ガバナンス機関の改革を推進するというブラジルの誓いは、2000年代初頭の南南協力を通じて、欧米中心の機関において発展途上国の利益をより多く代表することに成功したことに巻き戻すことができる。ルーラの下で、BRICSのような代替メカニズムの策定は言うに及ばず、IMFの議決権行使と割当の改革に取り組んだことは、ブラジルが新興のグローバル・パワーとして、またグローバル・サウスの代表としての地位を固めようと奮闘した顕著な例である。

同じような立場の国々と政治的協調を図り、要求を一致させることは、唯一の実現可能な方法ではないにせよ、国際体制における目標達成のために不可欠である。それゆえ、「国際関係の民主化」に向けた目標とされる既存の制度、特に国連、WTO、IMFの強化と改革は、ブラジルにとって不可欠なものとしてG20で強調されている。

注目すべきは、こうした要望が国際的な支持を得ていることだ。アフリカ連合のシェルパであるアルバート・ムシャンジュが述べたように、「AUはこの優先事項を全面的に支持している。 私たちは、政治と金融の両面で世界的な機関の改革に着手する必要があり、アフリカはそれを支援するつもりです」と述べている。

2023年のインド議長国任期終了後、G20の常任理事国（EUと同じ地位）として正式に統合されたAUは、もはや受動的な傍観者ではなく、意思決定機構に影響を与えることのできる能動的な主役としての地位を確立した。 G20にとって画期的な出来事であると同時に、ブラジルがフォーラム内でアフリカ大陸とともにグローバル・サウス・アジェンダを推進する上で重要な役割を果たした。以前は南アフリカが代表を務めていただけだったが、今では交渉のテーブルにアフリカ大陸全体がつくことが、効果的な解決策を進める上で極めて重要だと考えられている。その理由は、アフリカ大陸の生産性と経済的潜在力、GDPの合計（3兆ドル）、人口増加（14億人で、2050年までに倍増すると予想されている）だけでなく、G20の債務処理に関する共通枠組みなど、アフリカ大陸の代表を除いて行われた世界金融の決定が「不十分だった」からである。

ブラジルは、20世紀を通じて脱植民地化プロセスを支持し、模範を示すことで国際社会を鼓舞することを期待してアフリカ12カ国の約9億米ドルの債務（2013年）を放棄するなど、この地域の政治的パートナーとしての地位を長年にわたって確立してきた。その結果、アフリカ圏とブラジルは、いくつかの相互利益に対処しうる代替的な解決策に向けて、結束したアジェンダを通じて協力しうるという前向きな見通しがある。例えば、低炭素へのエネルギー転換を促進し、石油依存を削減する戦略の実行可能性には、重要な資源、特にコンゴ民主共和国だけで世界のコバルト供給量の半分以上を産出する鉱物を豊富に持つアフリカを、グローバル・サプライ・チェーンに同化させることが必要である。ブラジルの支援を頼りに、UAは、アフリカ大陸の市場競争力と統合（2021年以降、AfCTAによって促進されている）を促進し、持続可能な開発を刺激し、気候変動緩和への取り組みを強化するために、グローバルな経済利益に対する要求を活用する機会がある。

AUは、金融機関や国際機関の改革におけるブラジルの目標達成のための極めて重要なパートナーとして認識されており、特に国連の役割と中心性を活性化させ、「新しいグローバル・ガバナンスを求めるブラジルの闘いにG20を参加させる」ことを目指している。

G20は、ブラジルの外交政策の伝統と調和しつつ、ルーラの国内政治的スタンスを再現するような代替的アプローチによって、ブラジルがアジェンダを押し進めるための、より柔軟な舞台を提供する。たとえば、ルーラは、自身の民主主義推進と市民参加が単なる象徴的なものではなく、国内政策決定に限定されたものでもないことを示したいようで、市民社会、民間企業、学術機関、政策立案者などを動員し、13の関与グループ（B20、T20、W20など）を通じて自分たちの見識を表明するよう呼びかけている。おそらく、飢餓や貧困との闘い、持続可能な開発、エネルギー的な移行といった、より従順な問題が、国際舞台における対立する利害を解きほぐすために必要な共通分母なのだろう。リリオ大使が言うように、「G20はブラジルの外交政策を強化する機会」であり、成功すれば、ブラジルは責任ある新興国として、発展途上国の（覇権を求めるのではなく）主導的な声として、戦略的・政治的プロフィールを再固定することが期待される。

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