BRICS、グローバル・マジョリティの関心を表明

2024年3月8日 19:29

Modern diplomacy
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2024年3月7日

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ロシアは2024年にBRICSの輪番議長国に就任する。ロシア大統領外交政策補佐官のユーリー・ウシャコフ氏がタス通信のインタビューに応じ、モスクワの優先事項、BRICSの発展と拡大の見通し、BRICSの活動を阻害しようとする西側諸国についてコメントした。要点は？

- まず申し上げたいのは、BRICS内での協力は間違いなくロシアの長期的な外交政策の重要な特徴のひとつであるということだ。 BRICSのメンバー国との交流は、わが国の基本的な国益を満たすものであり、公正な多極的世界秩序を形成し、すべての国に平等な発展の機会を与えるというわが国の体系的な政策に合致するものである。

- ロシアのBRICS議長国就任に際して1月1日に発表されたメッセージでロシア大統領が述べたように、2024年、我々は、政治と安全保障、経済と金融、文化と人道的関係の3つの重要なトラック上で、連合の枠組み内でのパートナーシップと協力の全範囲を促進することに努力を傾注する。これら3つの指針はすべて、基本的かつ同等に重要である。これらは、"公平なグローバル開発と安全保障のための多国間主義の強化 "という共通のモットーの下で開催されるロシア議長国の優先事項として特定されている。

- ロシアがBRICS議長国として大きな熱意と真摯な姿勢で臨んでいることを強調しておきたい。ロシア議長国としての包括的なコンセプトが承認された。これを実施するため、大統領令に基づき、2024年におけるロシアのBRICS議長国就任を準備・確保するための部局間運営委員会が設立された。私が委員長を務めることになったこの組織は、BRICSメカニズムへのロシア連邦・地方当局、議会、企業、非政府組織の参加、そして一般的に、さまざまなレベルでの会議の準備や、もちろんBRICS首脳会議など、ロシア議長国に関するあらゆる問題の調整を担当する。

- 2023年12月、運営委員会はロシア議長国主催の大規模なイベント計画を承認した。ロシアの12の都市で開催されるこのようなイベントは約250にのぼる。注目すべきは、BRICSの枠組みにおける重要な協力分野での追加イベントの開催を求める声が、ますます多くなっていることだ。具体的に何が実施・計画されているかについての最新情報は、当代表部のウェブサイト（brics-russia2024.ru）に定期的にアップロードされている。

- 10月22日から24日にかけてカザンで開催されるBRICSサミットは、もちろんロシア議長国としての重要なイベントである。また、BRICSの拡大後初のサミットとなる。昨年8月にヨハネスブルグで開催されたBRICS首脳会議で、BRICSに新たな加盟国を招くことが決定された。 1月1日からは10カ国が加盟する。 BRICS加盟国が2倍に増えたことで、私たちの協会の役割と権威が国際的にさらに強化される大きな展望が開けたことは間違いありません。同時にもちろん、ロシアは現会長として、新加盟国がBRICSの全機構の運営に最も迅速かつ円滑に統合されるようにする特別な責任を負っている。これは間違いなく、わが国の議長国としての要であり、優先順位の高い課題である。

- さて、ロシアのBRICS議長国としてのプログラムに話を戻そう。 すでに多くのイベントが開催されている。特に、BRICS財務相・中央銀行総裁会議、エネルギーに関するBRICS高官委員会、情報セキュリティ、反マネーロンダリング、テロ資金対策に関する専門家協議、青年ボランティア会議、BRICS核医学作業部会などがすでに開催されている。 BRICS協力アジェンダの実質的な内容を担当する加盟国のシェルパとスーシェルパは、定期的に連絡を取り合っている。 1月末から2月初めにかけて、彼らはモスクワで会合を開いた。

- ちなみに、BRICSは購買力平価ですでにG7を上回っている。 G7が30.3％であるのに対し、BRICSは35.6％を占めている。2028年までには、状況はさらにBRICSに有利に展開し、36.6％対27.8％となるだろう。

- 大統領が連邦議会演説でこのことに注目したのは偶然ではない。世界経済における加盟国の総シェアは58兆9,000億ドルである。 BRICSは、地球上の乾燥した土地の3分の1以上（36％）、世界人口（36億人）の45％、全石油生産の40％以上、世界の物品輸出の約4分の1を占めている。

- このような高い名声と、世界経済と政治におけるBRICSの実に深刻な建設的役割は、当然ながら他国の注目を集め、何らかの形でBRICSの活動に参加したいという意向を示し始めている。 BRICSは多極化の原型であり、平等、主権、相互尊重の原則に基づいて南半球と東半球を統合する構造であると多くの人が認識している。 BRICSは昨年の第15回ヨハネスブルグ・サミットに、20カ国以上からの加盟申請一式を携えて臨んだ。そこでサミットは、BRICSを拡大するという基本的な政治決断を下した。最初に加盟する国の範囲を決定するために、徹底的な作業が行われた。その結果、エジプト、イラン、アラブ首長国連邦（UAE）、サウジアラビア、エチオピア、アルゼンチンの6カ国を、1月1日からBRICSの正会員として招待することで合意に達した。ちなみにその際、BRICSという世界的に認知度の高い名称は、拡大後も変えないことも合意された。これにより、私たちは、特に、この協会における私たちの活動の継続性と、創設国の重要な役割をさらに強調することができる。

- このような拡大を踏まえ、今年のロシアのBRICS議長国には、特別な使命が課せられている。それは、すべての新規加盟国を円滑に取り込むと同時に、長年にわたって蓄積してきたすべての成果を維持・強化し、効果的な協力の経験を維持・発展させることである。この目的のため、まず第一に、「新規参入国」をパートナーシップ・メカニズムのアーキテクチャに有機的に統合し、15年以上にわたって確立されてきた「BRICS文化」に慣れ親しませることに注力する。連邦行政当局には明確な任務がある。ロシア外務省との緊密な連携のもと、BRICSのプロセスに新規参入5カ国を積極的かつ主体的に関与させ、BRICSの協力が実際にどのように組織されているかを説明することである。

- これは、すでに加盟が認められたBRICSの新加盟国についても同様である。しかし、当協会と何らかの協力関係を築きたいと希望する国の数は増え続けている。ヨハネスブルグ・サミットの時点では、先に述べたように、その数は20強であったが、今日、新たに多数の申請があった。拡大の第二の「波」について推測するのは時期尚早であるが、多くの国々がBRICSに関心を示していることは歓迎すべきことであり、奨励すべきことであるという点では、当協会のすべての国が同意している。このことは、当協会の活動理念が、幅広い国々、実際には世界の大多数にとって非常に身近なものであることを明確に示している。

- ロシアは議長国として、そのようなパートナー国を選出・推薦するための基準に取り組んでいく。これらの基準と具体的なパートナー候補のリストは、BRICSの全メンバーによって合意され、カザンのサミットに提出されて承認されることになっている。将来、パートナー国がBRICSのさまざまなメカニズムの枠組みでの協力経験を積むにつれて、正式加盟の申請も検討されるようになるのは、極めて論理的なことである。もちろん、具体的な候補国について議論する際には、その候補国の政治的・経済的な重みと、その地域だけでなく国際舞台全体における位置づけが念頭に置かれる。多極化の原則や、グローバル・ガバナンスにおける途上国の役割の拡大、さらには平等、相互尊重、開放性、包摂性、建設的協力といったBRICSグループの基本的価値観への支持は不可欠な条件である。

- 欧米諸国は、BRICSの権威と影響力が高まるのを喜んでいるわけではない。正直に言おう。彼らはBRICSの拡大や、グローバル・マジョリティの国々がBRICSのプラットフォームでより緊密に結束して協力することを望んでいるという事実に対して、露骨に嫉妬している。私たちは、欧米の反対派がBRICSの足かせとなり、弱体化させようとしている証拠を数多く目にしてきた。

- 一言で言えば、BRICSは、新たな世界秩序を構築するという極めて客観的なプロセスと同様に、このプロセスを阻害し、世界に新たな独立した発展と影響力の中心が確立されるのを阻止しようとする不倶戴天の敵対勢力を抱えているのである。 BRICSは誰とも競合しない。誰かに挑戦するのでもない。反欧米の団体でもない。ところで、わが国の大統領はこのことを何度も強調してきた。

- 経済トラックに関しては、ロシア議長国は、貿易、投資、革新的技術、社会問題の分野における加盟国間の戦略的パートナーシップのさらなる強化に関する問題に焦点を当てる。 共通の目標は、BRICS全加盟国の着実な経済成長のための条件を整えることである。そのためには、両国の経済界間の多面的な協力を強化し、特に中小企業家同士のビジネス関係を拡大する必要がある。 我々は、相互の貿易と投資を拡大し、金融の安定を確保するための最善の方法を模索する。また、一方的な制裁や保護主義的措置の拡大に関連するリスクの中で、支障のない協力の可能性を探る。

我々は、国際通貨・金融システムにおけるBRICS諸国の役割の拡大を、今年の具体的な課題として捉えている。 2023年ヨハネスブルグ宣言において、各国首脳は、自国通貨による取引を強化し、コルレス銀行網を強化して国際取引の安全を確保するとの決意を表明した。主に米ドルとは異なる通貨の使用に関して、偶発準備制度（Contingent Reserve Arrangement）を発展させるための作業が継続される。我々は、独立したBRICS決済システムを構築することが将来の重要な目標であり、それはデジタル技術やブロックチェーンといった最先端のツールに基づくものであると考えている。主なことは、政府、庶民、企業にとって便利で、費用対効果が高く、政治に左右されないものにすることです。

- 私たちはパートナーとともに、グローバル・トランスポート・チェーンの安全性と持続可能性、輸送効率の向上と物流コストの削減方法など、喫緊の課題に関するイニシアチブにも取り組んでいる。特に、南北大陸横断回廊の加速的な開発についてである。これは、ロシアの北部およびバルト海沿岸の港と、ペルシャ湾およびインド洋沿岸の海上ターミナルを結ぶ主要な幹線道路であり、将来的には最大3,000万トンの年間貨物輸送を確保できるようになる。また、ロシアはBRICSの輸送に関する常設委員会の設立を提案しており、この委員会は南北プロジェクトに取り組むだけでなく、地域的・世界的な物流・輸送回廊の発展に関する幅広い問題に取り組むことになる。

- 科学とイノベーションに関しては、BRICSリモートセンシング衛星コンステレーションに関する協力協定を実施し、ロシアが開発した人工知能倫理綱領を推進するための措置を講じる。 我々は、iBRICSイノベーション・ネットワークに基づく両国のサイエンスパークとビジネスインキュベーター間の協力を促進するため、可能な限りのことを行う予定である。我々は、BRICSネットワーク大学を通じてなど、加盟国の学術・科学センター、研究・高等教育施設間の連携を拡大することに関心を抱いている。学術資格の相互承認を確保し、大学ランキング制度を改善することを目的とした加盟国の共同作業も、こうした努力の一環である。

- 我々は、BRICSのパートナーと緊密に協力し、デジタル経済、情報通信技術、イノベーションの分野での協力を深めることを目指す。これは、デジタル貿易の発展、人工知能の導入、ビッグデータの処理、モノのインターネットの管理、テクノロジー・スタートアップの組織化を支援する取り組みを含む、広範な一連の目標である。 ロシアの主導により、税務、税関、独占禁止当局間の対話が強化されており、BRICSエネルギー研究協力プラットフォームでの交流も行われている。我々は、気候変動と持続可能な開発に関するBRICSコンタクトグループの創設という我々のアイデアを加盟国が支持してくれることを期待している。

- ロシア大統領府が、特に文化、青少年交流、スポーツ、観光などの分野で、あらゆる人道的関係の深化を目指していることを特に強調しておきたい。 BRICS文化・映画祭、学術・市民フォーラム、青少年フォーラム、青少年キャンプ、若手外交官フォーラムの開催が計画されている。 BRICSプラス国際自治体フォーラムと伝統的な姉妹都市・自治体フォーラムも開催される。 6月には、60カ国以上のアスリートが招待されたBRICSゲームが開催される。 29の競技がプログラムに含まれている。

- ロシアのBRICS議長国としての特徴は、政治と安全保障の協力というかなり幅広い議題である。私たちのグループ内での協力に軍事的な側面があったことはない。 BRICSに軍事訓練を含むそのような協力関係を構築する計画がないといっても、秘密を明かすことにはならないと思う。

- さて、今年の具体的な目標である。 安全保障問題に関する外相・高官会合を引き続き定期的に開催する予定である。また、国連やその他の主要な多国間プラットフォームにおけるBRICS諸国代表間の関係強化にも貢献する。また、第三国にある加盟国の外交団長同士の会合を強化する計画もある。これらにより、私たちは、差し迫った世界的・地域的問題の解決に有益かつ切望される貢献をし、関心を持つ開発途上国との協力のための持続可能なメカニズムを確立することができるだろう。

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