大規模なガス欠を防ぐには、欧州全域での協調行動が不可欠です。以下は、緊急の5つの対策です。

Dr Fatih Birol, Executive Director, International Energy AgencyCommentary — 18 July 2022

何カ月にもわたって警告を発してきたロシアによる天然ガスの流れを圧迫する最新の動きは、EUにとって赤信号となる

世界は、歴史上初めてとなる真にグローバルなエネルギー危機を経験している。国際エネルギー機関（IEA）が何ヶ月も前から警告しているように、エネルギー市場の混乱の震源地であるヨーロッパでは特に危険な状況となっています。私は、これからの数ヶ月を特に懸念しています。

欧州のガス危機はしばらく前から進行しており、それに対するロシアの役割は当初から明らかだった。2021年9月、つまりロシアによるウクライナ侵攻の5カ月前に、IEAはロシアが相当量のガスを欧州に届かなくしていると指摘した。1月にはさらに警鐘を鳴らし、ウクライナ問題で緊張が高まっているまさにその時期に、ロシアが欧州への供給を不当に大きく減らしていることが「市場の人工的な逼迫」を生み、価格を押し上げていると強調した。

2月24日にロシアがウクライナに侵攻した後、ヨーロッパでも他の地域でも、ロシアのエネルギー供給をめぐるリスクについて、誰も幻想を抱くことはなかっただろう。侵攻開始からちょうど1週間後、IEAは「EUのロシア産天然ガスへの依存度を下げるための10ポイントプラン」を発表し、欧州が取り得る実践的な行動を示した。その中で、他の供給源からのガス供給を最大化すること、太陽光や風力の導入を加速すること、再生可能エネルギーや原子力などの既存の低排出エネルギー源を最大限に活用すること、家庭や企業におけるエネルギー効率対策を強化すること、サーモスタットの温度を下げて省エネに取り組むことの必要性が強調されている。

早期かつ継続的な行動により、EUのロシア産ガス輸入への依存度を1年以内に3分の1に減らすことが可能であり、EUの気候変動に対する野心と整合性のある秩序ある方法でそれを行うことができるというメッセージは明らかであった。

この点については、特にガス供給の多様化という点で一定の進展が見られたが、特に需要面では、今日の欧州が非常に不安定な状況に陥ることを防ぐには十分ではない。欧州への天然ガスの流れをさらに圧迫しようとするロシアの最新の動きは、最近の他の供給途絶と相まって、欧州連合にとって赤信号だ。来年の冬に近づくにつれ、ロシアが次に何をしでかすか、より明確になってきている。今後数カ月が正念場となるだろう。

私は、ドイツのエルマウで開催されたG7サミットを含む欧州の首脳との対話、そして先週行われたウルスラ・フォン・デア・ライエン欧州委員会委員長およびすべてのEU委員との会合で、長く厳しい冬に備えて今できる限りのことを行うよう促してきた。欧州の主要な指導者たちがこの問題に積極的に取り組む用意があることは心強いことです。それをやり遂げるには、強い決意と覚悟が必要だろう。

ロシアが夏の間、ある程度のガス供給を維持すると仮定した場合、現在ヨーロッパにはどのような選択肢があるのでしょうか？

欧州は今、ロシアのガス供給をめぐって常に不確実な状態での運営を強いられており、完全に断たれる可能性も否定できない。何億人もの人々の幸福と欧州経済を天候に翻弄されたり、さらに悪いことにロシアのプーチン大統領に不必要な余分な力を与えるよりは、冬に備えて今から手を打つ方がはるかに良いと私は考えている。

現在、ロシアとヨーロッパを結ぶ最大のガスパイプラインであるノルドストリームは、ロシアによると7月21日に終了する予定のメンテナンスのため、流量が停止している。ロシアは6月にすでにノルドストリームを通る流量を大幅に減らしており、7月21日以降に再開するかどうか、再開する場合はどの程度のレベルになるかはまだ不明である。

欧州が直面する課題を理解するために、7月21日以降、ノルドストリームのガス流量が今回の停止前の低い水準に戻るものの、10月1日の冬の暖房シーズン開始時には、ロシアの欧州へのガス供給が完全に断たれるというシナリオを考えてみよう。この場合、EUはこの冬を乗り切るために、それまでにガス貯蔵施設を90％以上満タンにしておく必要がある。それでも、暖房シーズンの後半には供給が途絶える可能性がある。

90%の貯蔵量を達成することはまだ可能ですが、欧州は今すぐ行動を起こし、残された一日一日を大切にする必要があります。

冬が来る前に欧州のガス貯蔵量を十分なレベルにするための緊急の第一歩は、欧州の現在のガス消費量を減らし、節約したガスを貯蔵することである。ガス価格が高騰しているため、一部はすでに実現しているが、さらに多くの削減が必要である。ヨーロッパがこれから迎える厳しい冬に備えるには、さらに大幅な削減が必要である。IEAの新しい分析によれば、今後3カ月間に節約すべき余分なガスは120億立方メートルのオーダーであり、これはLNGタンカー約130隻分を満たすのに十分な量である。

これは大きな要求だが、必要なものの規模を誇張しているわけではないし、適切な対策を講じれば可能なことでもある。ロシア以外の供給源からのガスに依存するだけでは断じて不十分であり、ロシアからの供給不足を補うのに必要な量を確保できないからだ。ノルウェーやアゼルバイジャンからの供給が最大限の力を発揮し、北アフリカからの供給が昨年並みに推移し、欧州の国内ガス生産が最近の傾向を維持し、LNGの流入が今年上半期と同様に過去最高となったとしても、そうなるのである。このシナリオは、前述のように、ノルドストリームを経由するロシアのガス流量がメンテナンス期間終了後にメンテナンス前と同じ水準で再開されることも想定しているのである。

この困難な状況の中で、私は、来るべき冬に備えるために、欧州の指導者がより協調的でEU全体のアプローチのために取るべき5つの具体的な行動を提案したい。

1.EUの産業用ガス需要家に需要削減のインセンティブを与えるために、オークションプラットフォームを導入する。
産業用ガス消費者は、契約しているガス供給の一部を需要削減商品として提供し、対価を得ることができる。これにより、効率性の向上と競争入札が可能になる。すでにドイツではオークションモデルが開発され、オランダでは提案されている。

2.電力部門におけるガスの使用を最小限にする。これは、石炭火力と石油火力の発電量を一時的に増やす一方で、政治的に受け入れられ、技術的に可能な場合には原子力を含む低炭素電源の導入を加速することで実現可能である。

3.ピークカット・メカニズムを含め、欧州全域のガスおよび電力事業者間の調整を強化する。
これは、ガス使用量の減少が電力系統に与える影響を軽減するのに役立つ。国および欧州レベルでの火力発電所の運用に関する厳しい協力も含めるべきである。

4.冷房の基準や制御を設定することによって、家庭の電力需要を引き下げる。
政府や公共施設が率先して模範を示し、キャンペーンによって消費者の行動変容を促すことが必要である。

5.国レベルおよび欧州レベルで、EU全域の緊急時計画を調和させる。
これには、供給抑制や連帯メカニズムに対する対策も含まれるべきである。現在の危機を乗り切るために、EUは統一した行動をとる必要がある。

今、このような対策を講じなければ、欧州は極めて脆弱な立場に置かれ、後々、より大幅な削減や抑制に直面する可能性が十分にあるのです。

上記の対策に加え、欧州各国政府は、欧州の人々が来るべき事態に備える必要がある。エネルギー危機を背景とした国民の意識改革キャンペーンは、短期的なエネルギー需要を数パーセント削減することに成功したことが過去にある。あらゆる行動が重要である。ヨーロッパで暖房の温度を2度下げるといった簡単なステップで、ノルドストリーム・パイプラインが冬に供給するのと同じ量の天然ガスを節約することができるのである。

もしロシアが冬の前にヨーロッパへのガス供給を完全にストップしたらどうなるか？

この1年を振り返ると、ロシアが政治的な影響力を得るために、欧州へのガス輸出から得られる収入を見送る可能性を排除するのは賢明ではないだろう。ロシアはすでに、現在のエネルギー危機を利用して、巨額の追加資金を獲得している。ウクライナ侵攻以来、ロシアが欧州への石油・ガス輸出から得た収入は、近年の平均と比較して2倍の950億ドルに達している。

逆に言えば、この5カ月間でロシアの石油・ガス輸出収入が増加したことは、ヨーロッパへのガス輸出で通常一冬稼ぐ金額のほぼ3倍に相当する。

もし、欧州が貯蔵量を90%にする前にロシアがガスの供給を完全に停止することを決定すれば、状況はさらに深刻で困難なものになる。冷静なリーダーシップ、慎重な調整、そして強い連帯感が必要となる。欧州の指導者たちは、バラバラで不安定な対応から生じる潜在的な損害を避けるために、この可能性に備えて今すぐ準備をする必要がある。

今日、欧州は、大規模なガス不足と配給のリスクを減らすために、特に、最も脆弱な市民がガスなしで過ごすことが最も許されないこれからの冬に、できる限りのことをする必要がある。同時に、クリーンエネルギーへの移行を継続する必要がある。今週末、欧州委員会がこの点について発表する施策を楽しみにしている。

この冬は、欧州の連帯を試す歴史的な試練となる可能性があり、失敗するわけにはいかない。欧州は、その結束の真の強さを示すよう求められるかもしれない。