CSISによる「日本における中国の影響力」調査報告書 ③

今回は
③日本の経験からの教訓

ワシントンの有力シンクタンク「戦略国際問題研究所（CSIS）」が「日本における中国の影響力」という調査報告書を作成し7月末に公表した。
この報告書は米国政府の支援を得て作成されたので日本でも報道されたので記憶にある人もいるだろう。多くのニュースが二階氏、今井氏、を名指し批判したという論調で書かれていたが実際の報告書はどのような論調で書かれているのだろうか。また、ニュースで語られていない内容はどのような内容だったか。ぜひご自身の目で確かめていただきたい。

今回は長くなったので３部構成です。

① 序章・日本に影響を与える中国の戦術
　中国の戦術への考察（二階氏、今井氏への言及）
②レジリエンスと脆弱性 （日本独自の特性）
　メディアや民主党政権時代への考察
③日本の経験からの教訓　←今回はココ！
　現政府への考察

日本における中国の影響力

どこにでもあるけどどこにもない

３ | 回答
　　日本の経験からの教訓

在日外国人の影響力規制

外国からの影響力を制限する日本の政策は、欧米の政策と一致しつつあり、その逆もまた然りである。日本の選挙運動環境は世界でも最も厳しく規制されており、選挙ポスターの大きさ、世論調査の公表、使用するバンの数、集会の時間帯（午前8時から午後8時までの特定の場所での集会）などが定められている。日本は、1948年の政治資金規正法第36条で外国人、企業、外国人の過半数を所有する団体からの献金を厳しく禁止していることを考えると、長い間、外国の影響力のある活動から最も隔離された国の一つであった。外国の団体は政治広告への資金提供を禁止されているが、2018年に改正された1950年の公職選挙法では、ブログやソーシャルメディアなどの「ウェブサイトを利用した方法」で候補者や政党を宣伝することは認められているが、電子メールは認められていない。最近、米国などで外国人による選挙妨害が報道される中、ここ数年、欧米の民主主義国の多くで外国人による政治献金を制限する規制が採用されています。 オーストラリアでは2018年に外国の政治献金を制限する法律が可決され、ターンブル首相は後に「中国の影響力についての不穏な報告」を引用しながらも、それが特定の国を狙ったものであることを否定しました。

この変化には、日本の国家安全保障にとって重要と考えられる産業への外国投資を（中国を念頭に置いて）規制するための新たな規制が含まれており（2019年11月の外国為替及び外国貿易法（FEFTA）の改正を通じた）、センシティブな政府施設の近くでの外国土地購入に制限を課すことが現在議論されている。財務省と経済省によって施行された2019年のFEFTAの変更は、10％の株式投資から1％の株式投資へと監視を強化し、日本の上場企業3800社のうち400～500社で構成される武器、航空機、宇宙など12のセンシティブセクターを上場させた。これらの措置はいずれも，米国，欧州連合（EU），オーストラリアのイニシアティブを踏襲したものであり，中国の 産業スパイ活動を追求する中国の能力や，米国や欧州のパートナー企業への影響を制限しつつ，中国の投資に対する政府の監視を強 化することを目的としている。

日本は以前から中国の商習慣について国際的に懸念を表明してきたが、米国での2018年のForeign Investment Risk Review Modernization Act（FIRRMA）の可決は、アベノミクスの下で公然と追いかけている外国投資の増加レベルから重要産業を守るための日本の投資規制が相対的に緩やかであることに「警鐘」を鳴らす役割を果たした。日本は、中国の機密技術へのアクセスを減らすように米国に促され、FEFTAの強化は、五つの目の安全保障同盟の第6の目として情報を共有する「目」になることを視野に入れた、強固な産業安全保障能力を実証するための手段であると考えている。

この法律の保護主義的な傾向と煩雑な官僚主義は、長年の苦労してきた市場の自由化を台無しにする可能性があるとして、日本の金融界から厳しい批判を受けてきました。それにもかかわらず、日本政府は、その規制は他のG7諸国と同等であると主張している。米国からの圧力に屈して、日本政府は2018年後半に、スパイや "バックドア "への脆弱性に関する懸念を巡って、政府調達からHuaweiとZTEの製品を "事実上 "禁止すると発表した。ジョージタウン大学とCSISのマイク・グリーン氏によると、日本政府はソフトバンクが5Gのロールアウトのために長年のサプライヤーであるHuaweiの技術を使用することをブロックすることができたが、2019年5月には、日本企業のソフトバンクが代わりにNokiaとEricssonに行ったことが発表された。米国はセキュリティ上の懸念を理由に、同盟国に中国製の機器を自国のネットワークから禁止するよう促してきたが、ニュージーランドとオーストラリアはそれに従った。しかし、日本はしばしば中間の道を歩んでいる。 日本はHuaweiについて公式な決定を下していないが、セキュリティ上の懸念がある機器は除外している。イギリスもHuaweiの機器をモバイルネットワークから除外することを決定しており、台湾はすでに中国製の機器を禁止している。

ちなみに、三菱電機は2020年初頭に、離島での中国に対する防衛力強化のために日本の防衛省に落札提案していた高速ミサイル設計の試作機がサイバー攻撃を受けるという被害に遭った。同社の中国拠点のサーバーも2019年に攻撃を受けており、中国のサイバー犯罪集団によるものとみられる。

日本は最近、軍事施設やエネルギー施設、その他の機密施設に近接した不動産の外国人所有を規制することに焦点を当てているが、これは中国の投資家を暗黙のうちに標的にすることになる。 例えば、日本最大の都道府県であり、すでに中国人観光客や別荘地として人気の高い北海道では、自衛隊の基地に隣接する広大な土地など、中国が圧倒的に外国人地権者である。 米国は対米外国投資委員会（CFIUS）の下で軍事施設やエネルギー施設に近接した物件を中国が購入することをブロックし、欧州委員会はEU加盟国に外国投資をブロックすることを認めているが、日本は距離に関係なく土地取得に外資規制がなく、自衛隊や原子力施設に隣接した土地の中国の所有権に関するデータすら未だに保有していない可能性がある。

日本は、増大する外国投資への依存度と産業安全保障の保護とのバランスを取ろうとしているが、国際的な規範を無視し続ける中国とのバランスを取る行動をとることが多くなっている。日本が中国を封じ込めようとする欧米の投資安全保障政策を見習い始めたように、欧米諸国もまた、外国の影響力活動から守るために日本の孤立性の一面を採用している。しかし、中国がこれらの新たな障壁の標的となったことにどのように反応するのか、中国は投資戦略を変えるのか、また、日本の新たな規制が中国の経済的存在感の増大による悪影響を緩和し始めるのかどうかは、まだわからない。

日本の首相による行政権力の強化

日本の執行部の力の増大は、中国の影響力のベクトルを押しのけている。安倍首相の第2期の在任期間は、官邸に行政や外交政策の権限が大幅に集約され、日本のチャイナスクールが置かれていた外務省のような専門的で無政治的な官僚機構から離れたことが特徴である。その結果、一部の親中派官僚の影響力が弱まり、安倍総理の様々な政策手段を通じて中国の台頭に対応する能力が強化された。

安倍首相が中国のように外国の影響力を警戒しているのであれば、執行部を強化することで、その影響力に対する抵抗力を高めることができる。全体的に、安倍総理は慎重かつ現実的な対中アプローチをしてきた。また、2009年から2012年までの民主党政権は、2011年の東日本大震災とそれに伴う福島原発事故、尖閣諸島問題などに関連して、比較的親中的な政権であったが、日本の国民はその力量に信頼を失っていた。鳩山氏が就任した2009年には、一時的に対中感情が改善し始めたが、2010年9月の尖閣諸島問題を契機に、対中感情が一転して急激に低下した（毎年10月に実施される内閣府の世論調査による）。マインドの悪化度合いは1989年の天安門弾圧に匹敵するものであった

2012年12月、安倍自民党は民主党から政権を奪還し、経済改革と対中強硬路線を公約に掲げた。安倍政権は、自民党の盟友である公明党の支援を得て、衆議院の3分の2以上の議席を獲得し、参議院での拒否権を無効化することができた。外務省の官僚機構は空洞化しており、官邸が権限を与えられた官邸が、日本の外交政策を拡大しながら、省内の手続きや文化を見直すことができるようになっていた。安倍政権は、環太平洋経済連携協定（TPP）やアベノミクス改革などの経済公約を実現する必要性から、各省庁から官邸への権限委譲を開始した。その中でも特に外務省は、中国に優しい鳩山、菅、野田政権（外交政策を民主党と政治的に整合させようとしていた）と何年も揉めた後、厳しい執行体制下に置かれた。外務省の官僚機構は、権限を与えられた官邸が、日本の外交政策を拡大しながら、省内の手続きや文化を見直すのに十分なほど空洞であった。

安倍首相の外相に岸田文雄氏を選んだことは、当初、安倍政権が中国に対する選挙での強硬な言動を穏健化させることを意味するものと考えられていた。 しかし、安倍政権の初期の動きのいくつかが、そのような憶測を覆した。2013年11月にスリム化された国家安全保障会議（NSC）を設置したこと、2013年12月には物議を醸した靖国参拝と５年間の防衛強化を発表したこと、2014年までにASEAN諸国を訪問したこと、2014年7月には「集団的自衛権」憲法の再解釈を発表したこと、2014年11月まで中国の習近平国家主席との会談を待っていたことなどである。 就任後2年間で前例のない49カ国を訪問したこと（表向きは海軍の安全保障やサイバーセキュリティへの協力を促進し、2020年の東京オリンピック招致を支援するため）も相まって、安倍総理の行動は、大胆で軽快、かつ緻密に管理された外交政策を展開する意図を示していたのである。

日本では、安倍政権下で執行力が大幅に強化された。第二次世界大戦以来、最も重要な外交組織の再編の一つとして、日本は2013年12月に国家安全保障会議（NSC）を設立し、首相、防衛大臣、外務大臣、官房長官の間の調整を促進した。このような調整は、例えば、週1回の中国に関する定例会議を通じ、政府全体の中国に関する基本的なプラットフォームを設定することで、より「政府全体」の対中アプローチを可能にしている。しかし、国立大学での研究支援に対する防衛省の規制や、安全保障問題に対する国民の脆弱な支持を考えると、「社会全体」のアプローチは不可能である。

NSCの設立は、2012年の尖閣諸島における中国の挑発行為と北朝鮮の核の脅威の高まりを受けたものである。内閣官房と外交政策の「司令塔」としての役割を担う国家安全保障事務局（NSS）が2014年1月に設置され、約80名のスタッフが、省庁間のNSSを支援している。政府は 2013 年 12 月に初の国家安全保障戦略を採択したが、中国が初めて安全保障上の関心事として 言及された（2 回だけ）2004 年に防衛計画ガイドラインが採択されて以来、国家安全保障文書の中で北京からの挑戦に割かれる スペースは拡大してきた。NSSの初代局長に就任した外交官の八地正太郎氏の下、NSSはこれまでの政権ではあまり探求されてこなかった新しい防衛概念を追求してきた。矢知は、中国共産党政治局の楊潔箎 議員をはじめとする外国政府との強力なコンタクトを持っている。その一つが、2010 年から言及されているグレーゾーン（平時と戦時の間の紛争）の最小化という概念であり、これは中国への暗黙の言及である。

宇宙、サイバー、紛争海域などの領域では、安倍政権は、主に中国による強圧的な行為を抑止する方法を模索してきたが、これは日本とパートナーの集団的対応を試すものであり、大きな防衛上のレッドラインを越えることなく、日本とパートナーの集団的対応が試される。2019年、八地氏の後任に警察庁の出身の官僚の北村茂氏が国家安全保障局の局長に就任し、インテリジェンスと経済性へのより大きな重点をもたらしている。外務省職員ではなく北村氏を起用したことや、安倍氏に近い他の官僚（北村氏は元内閣情報官）を起用したことは、外務省を犠牲にして権力をさらに強固なものにする首相の動きと見られている。

また、この年には NSS は他の 6 つの地域・機能グループに加えて、貿易、インフラ、技術を扱う経済安全保障グループを追加した。北村氏の盟友である経済産業省出身の今井隆也特別顧問は、日本の安全保障戦略の一環として経済問題を提起する重要な人物である。2020 年春、安倍首相はコビド 19 危機に加え、人工知能や 5G 通信（米中の技術競争の中で）、経済安全保障に対応するチームを追加し、事務局内では 7 チームとなった。日本は、宇宙で脅威を増す中国から自国の人工衛星を守るため、2020年5月に航空自衛隊の一環として、米国の宇宙軍と協力する宇宙作戦部隊を発足させた。

日本のインテリジェンス・コミュニティはこれまで以上に強固なものとなり、米国への依存度は低くなっている。この変化は、技術革新、過去の諜報活動の失敗、地政学の変化、特に北朝鮮や台頭する中国からの脅威（菅義偉官房長官は「安全保障環境の激変」と呼んでいる）などによ って引き起こされている。日本はこの一年、中国に対する情報力を踏まえ、米国、英国、オーストラリア、ニュージーランド、カナダからなる英語圏の情報共有同盟「ファイブアイズ」に参加することで、効果的な「第六の目」となっている。米国は、中国の宇宙やサイバーの脅威に対抗するため、友好国との「ファイブアイズ・プラス」の枠組みを拡大して推進してきた。 もう一つの新しいコンセプトは、日本の戦略的コミュニケーションの発展であり、安倍政権下では、従来のプラットフォームとソーシャルメディアの両方で、より積極的に政府の立場を主張し、競争が激化している対外情報戦に対抗している。

これらの改革を支えているのは、安倍政権の長寿である。日本の首相は歴史的に任期が短いのが特徴で、平均的な任期は1年から2年だが、2020年8月までには、7年目の安倍政権は佐藤栄作氏の8年近くの任期を上回り、1期目と現職を合わせれば、史上最長の首相となる。安倍首相の権力の統合は、異常なほどの行政の安定性と人事の継続性を生み出し、新しい政策や手続きを官僚機構に浸透させた。 安倍首相の任期がいつ終わるかにかかわらず、安倍首相の執行力と戦略的文化の再編成は一世代以上続くかもしれない。

日本のグローバルイメージゲーム

最後に、日本は中国を念頭に置いて、独自の影響力ゲームを戦ってきた。中国が中国文化を輸出し、普及させようとしていることは、日本が気づかないわけではない。少なくとも1980年代からソフトパワーの巨人と考えられてきた日本は、2010年頃から日本のパブリックイメージをポジティブなものに保つ必要性を感じていた。中国が台頭してきていることや、韓国文化が世界的に人気を博していることから、政府関係者の間では、日本が隣国に世間の意識を奪われているのではないかという懸念が出てきている。日本はまた、日本の威信、学術的関心、投資家の注目度、専門的・技術的交流、戦略的緊密性の面で、潜在的な関連損失を心配している。グローバルな影響力ゲームにおける日本の戦略は、「火と火の戦い」と言えるかもしれない。

グローバルなイメージゲームで勝負しようとする日本の対応は、自国の美徳をアピールすることである。 日本の外務省は「クール・ジャパン」や「グロス・ナショナル・クール」などの概念を公布して積極的な国家ブランディングに取り組んできたが、国会は 2013 年に「クール・ジャパン・ファンド」を設立してこの取り組みを正式化した。クール・ジャパン・ファンドは、「収益性が高く、経営の安定した事業」「日本の政策に合致した事業」「日本に対する海外の認識に広く影響を与える事業」の3つを投資基準とする官民ファンドです。具体的には、クールジャパン・ファンドでは、以下の4つのセクターに重点を置いています。(1)メディア・コンテンツ、(2)フード・サービス、(3)ファッション・ライフスタイル、(4)インバウンド・ツーリズムの4つの分野に重点を置いています。

クールジャパン・ファンドのウェブサイトには、Gojek（インドネシア）やM.M.LaFleur（米国）などの外国企業を含む34のプロジェクトが資金提供を受けていることが掲載されている。しかし、2017年末の『日経アジアンレビュー』の報道によると、ファンドは戦略と規律の欠如から、不採算プロジェクトに投資して「血を流している」と指摘されていた。 経済産業省クールジャパン政策課長の三巻淳一郎氏は、日本が技術大国であるというだけでなく、文化大国であることを世界に再認識してもらうための取り組みであると述べている。三巻氏は、日本の脆弱性を指摘した。日本は大きな市場と観光のために中国を必要としており、逆説的に言えば、韓国は外部市場を必要としているため、自分たちのブランドを確立することに成功しているということです。「最初はクールジャパンで『メイド・イン・ジャパン』を売りたかったが、今は『メイド・バイ・ジャパン』も（中国と米国で）売りたいと思っている。これは中国の影響力の高まりの一環だ」と彼は述べ、輸出市場では日本製の製品を買う余裕がないが、今回の方針変更はほとんどがブランディングのための決断だったと付け加えた。彼は、内閣府から始まったこの取り組みには、毎年の予算、短期的な思考（長期的な戦略の欠如）、日本企業の「ガラパゴス症候群」による限界があることを認めた。

日本は直接投資以外にも、公共外交を通じて海外に自分たちをブランド化する方法を模索してきた。外務省の「ジャパン・ハウス」は、日本のアート、デザイン、美食、イノベーション、テクノロジーを海外に紹介するコンセプトで、ロンドン、ロサンゼルス、サンパウロで導入されている。これは、中国のCISに対する日本の対抗策ともいえる。関連する取り組みとしては、外務省の「日本ブランドプログラム」があり、これは日本社会のユニークな資質を現地の聴衆に広めるものである。2017年には、日本貿易振興機構（ジェトロ）が日本食振興プログラム「JFOODO」を開始した。政府や日本社会では、日本の都市、都道府県、企業、組織はセルフブランディングに長けており、数千人が独自のゆるキャラ（マスコット）を導入し、継続的に自己PRを行っている。その多くは、独自のソーシャルメディアのフォロワーを持ち、そのイメージをフランチャイズ化して商品化することもある。 日本の専門家であるウォーレン・スタニスラウス氏によると、日本の公共外交の推進は、メディア、シンクタンク、専門家とのネットワークを拡大することで世界の意見を積極的に形成しようとする努力と、"クールジャパン "などのキャンペーンを通じて日本を世界の文化的リーダーにしようとする努力が特徴であるという。日本の観光産業の発展とジャパンハウスの人気の高さから成功の証拠がうかがえます。これらの成功は、省庁を超えた「オールジャパン」、つまり「政府全体」の調整によるところが大きい。

日本が利用しようとしているもう一つの広報のベクトルは、世界的なイベントの開催地としての日本の評判である。2020年7月に東京で夏季オリンピック（2021年に延期）が開催され、アジア初の2度開催都市となる。 参加国は206カ国、参加選手数は11,091名と、大規模な観客動員を考慮する前に、大会を成功させるのは大規模な観客の流入にもだけでなく物流的にも大変なことである。例年のように、メディアの注目は少なくとも部分的には日本の大会運営と外国人観客への対応に集中するだろう。同時に、日本は、メディアへの出演や言及に反映されて、ほぼ確実にポップカルチャーの注目を集めることになるだろう。2020年の東京オリンピックが2021年に成功すれば、大阪で開催される2025年の万国博覧会という、日本におけるもう一つの大きな世界的なイベントの人気を高めることができる。6ヶ月間開催されるこの万博では、190カ国以上の国々の成果が展示されると予想されている。

日本は、時折のスポーツイベントやショーケースだけでなく、長期滞在や個人的・職業的なつながりを深めることに関心のある訪日外国人を求めています。日本の高等教育に根付いている「グローバル人材（グローバル・コンピテンシー）」という考え方は、外国人専門家や教師を日本に呼び込むことで、多文化主義や国際感覚の成長を重視しています。日本の歴史の中で、外国のベストプラクティスを採用してきた例は数多くあるが、グローバル人材は、その借用本能を政府が戦略的と考えている方向に運用することを目的としている。

結局のところ、日本の最新の公共外交の推進は、経済的なものだけではなく、戦略的な懸念が動機となっており、これまでの自己宣伝の時期とは異なるダイナミックさをもたらしている。日本は、前例のない方法で地域戦略の要素を普及させようとしている。その主要な要素の一つである「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）」は、安倍首相の発案であり、中国の戦略的野心を抑制するために、国際的な同盟関係を活性化させるための公共外交が必要となるだろう。そのために、国際協力銀行は、米国の国際開発金融公社（DFC）、オーストラリア外務省と共同で、インド太平洋地域における持続可能なインフラ整備のための大規模なキャンペーン「ブルードット・ネットワーク」に参加している。米国国務省によると、このイニシアティブは、日本のG20のリーダーシップを基盤に、「質の高いインフラ投資のための原則」のコンセンサスを構築するものです。

このキャンペーンは、中国のBRIやAIIBに対する日米豪の「答え」となると考えられています。また、慎重な広報活動が必要なのは日本の自衛隊である。安倍政権が2014年に憲法を再解釈し、攻撃を受けた同盟国の防衛に参加できるようにしたことで、厳密には非戦闘力としての地位が今後数年で変化することになるだろう。その後、2015年秋に日本の国会で「平和と安全のための法制」に基づく11の法案が可決され、2016年3月29日に施行されました。この法案は、日本の自衛隊の厳格な防衛態勢からの転換を示し、国連の指揮下にない、エジプトへの自衛隊２人の将校の初の海外派遣が2019年初頭に承認されました。日本の軍事的任務や任務は、冷戦終結後、徐々に強化されてきました。 11月には、ロサンゼルスの前述のジャパンハウスで「Defending Japan」と題した自衛隊のドキュメンタリーが上映された。日本の地域安全保障の優先課題を異例のほどわかりやすく提示しており、第二次世界大戦以来の日本軍への不安を払拭するためには、今後もそのような取り組みが求められるだろう。

その効果を示す指標として、日中二国間の世論調査だけでなく、地域や世界の世論調査でも日本はポジティブなイメージを持っている。NPO法人ジェネロンによれば、中国の日本に対する世論は2013年以降、主に改善してきている。例えば、東南アジアの1,008人のエリートを対象にした2019年ISEAS調査によると、より広い地域では、世論調査では、中国の影響力は高まっているものの、中国は「正しいことをしないかもしれない」信用できない、修正主義的な権力者として認識されていることが示されている。同じ調査では、日本は大国の中で最も信頼されていて慈悲深い国と見られている。

世界的に見ても、状況はほぼ同じです。BAVグループとウォートンスクールとの提携による2019年のU.S. Newsの調査では、日本は総合的に見て2位、文化的影響力では6位にランクされ、中国は16位にランクされています。政治的な力の面では、同じ米国ニュースの調査では、中国が3位、日本が7位にランクされています。 国際的な出版物は、東京を世界で最も安全で、最も住みやすく、最も評判の良い都市と呼んでいます。同様に、2019年のコンデナスト・トラベラーは、日本の3都市（東京、京都、大阪）を最高の大都市のリストに入れているが、中国の都市はリストに入っていません。

日本のコビド19対応。
メッセージングとデカップリング。

コビド19危機への対応の一環として、日本は中国と同様に世界的なイメージゲームを続けた。2020年4月7日、日本政府がコビド19関連の非常事態宣言を出した日に、政府は過去最大規模の108兆円（日本の年間GDPの約20％）の景気刺激策を承認した。緊急経済対策には、日本の情報運用を改善するための資金が含まれていた。外務省には、政府の情報戦略を改善し、パンデミックに関する反日的なナレーションを排除するために24億円が支給された。 具体的には、外務省はAIを使って海外のソーシャルメディア上のコメントを分析し、"誤った理解 "を是正するというもの。また、厚労省には、国内外のオーディエンスを積極的にターゲットにした広報活動に35億円の予算が与えられた。

安倍首相は、2月に入ってからほぼ毎日のように友人たちとグルメディナーを楽しみ、危機との戦いに十分な時間を割いていないとマスコミやソーシャルメディアで批判されていた。安倍首相は2月25日、AI企業のOPTiMとFutureの2社と、日本のLancersという企業の3人のスタートアップ創業者と夕食を共にした。ランサーズはフリーランスと求人をつなぐ企業だ。2017年9月、ランサーズのサイトには "安倍政権を支持する"、"リベラルメディアに耐えられない"、"産経新聞が好き "というフリーランスのライターを募集する求人が掲載されていた。そのオファーは、コミュニティサイトに投稿すれば、1コメント30円の報酬を支払うというものだった。2020年4月7日、安倍首相が緊急事態宣言の記者会見を行った直後、ツイッター上には「コロナウイルスは怖いけど、首相の声を聞いて元気になった」という同一コメントが多数投稿された。ランサーズが世論操作に関与しているのではないかとの疑念が高まったため、同社は4月8日に「当社は責任を負いかねます」とのプレスリリースを発表した。

中国にとってより重要なのは、日本の景気刺激策は中国への潮目を変える氷山の一角を示すものかもしれない。その中には、弾力的な経済構造の構築」のために22億ドル（約20億円）が含まれており、その中には日本のサプライチェーンの「国内投資」（国内）を促進するために10億円、サプライチェーンの「多様化」を支援するために235億円が含まれていた。財務省は「中国」という言葉を明示的には使っていないが、この配分は日本企業のサプライチェーンを中国以外の日本や東南アジアなどに移転させるための支援を目的としていると理解されている。景気減速の中で外国企業が中国から出て行くという見通しは、北京では強い不安を生み出している。中国の国営メディアは、例えば、インテルや台湾半導体製造会社（TSMC）のような外国企業が日本に施設を建設するように誘うことで、日本が潜在的に「脱中国化（シニカリゼーション）」に向かう可能性があることに警鐘を鳴らしている。例えば、インテルや台湾半導体製造（TSMC）などの外国企業に日本に施設を建設させることで、「半導体ナショナリズム」と呼ばれています。

日本企業は以前から、中国での生産には冗長性を持たせることを重視した「チャイナ・プラス・ワン」戦略で、サプライチェーンのレジリエンス（回復力）の醸成を目指してきた。しかし、今回の政府の支援は、「中国からの脱却」を積極的に支援することで、さらに踏み込んだものとなっている。国内企業を中国から撤退させるという考えは、トランプ氏のモットーである「アメリカ・ファースト」を支持するものとして、ワシントンD.C.をはじめとする欧米の他の首都では、ホワイトハウスの関係者との間で信奉者を獲得している。安倍首相の最高の相談相手の菅義偉官房長官は、パンデミック危機の結果、日本が中国への依存度を下げることを望んでいる。このまま欧米諸国が中国に依存しなくなれば、中国との「新たな冷戦」が起こる可能性が高くなる。

４｜結論
　　中国共産党の影響を受けた
　　ネガティブケースとしての日本

日本は中国共産党の影響力活動に影響を受けやすいという点では、ネガティブなケースである。 中国のコビド・19事件への対応の悪さが世界に反響を呼び、中国共産党の影響力行使に対する世界的な反発を目の当たりにしている今、日本は外国からの影響力に対する抵抗力が先行している。「世界は常に日本から20年遅れている」と慶応義塾大学の細谷教授は私に言った。隣国との2000年の困難な歴史を考えると、日本は中国の力に対処する上で先進的なケースである。

本報告書が詳述しているように、中国は文化外交、二国間交流、国営メディアのスピンなどの良心的な影響力活動と、強要、情報キャンペーン、汚職、隠密戦術などのより鋭く悪質な活動の両方を日本に展開してきた。 しかし、このような努力に対して、中国はほとんど見せるものがない。中国は日本との政策目標を何一つ達成していない。日本は一帯一路に加盟しておらず、沖縄は日本からの独立を宣言しておらず、中国共産党は日本政府にほとんど味方がおらず、日本は米国との同盟関係を弱めていない。

確かに、日本はコビド・19危機の中で、当初は中国に対して穏やかな態度をとっていたが、企業の中国撤退を支援するための資金も用意していた。日中両国の戦術的なデタントは脆弱であり、中国からの「脱却」を求める日本国内の圧力に左右される可能性がある。パンデミック危機以降、中国共産党は米国に対してより攻撃的なディスインフォメーション戦術（よりロシアの戦術に近い）を採用してきたが、日本に向けて発信しているという証拠はない。さらに、中国共産党は、日本で鋭い影響力を持つ戦術を使うことは、努力やリスク、投資に見合うものではないと推測したのかもしれない。

本報告書は、中国が日本に影響力を与えられない理由を、日本固有の特性と他の民主主義国と共有できる政策に注目して説明することを目的としている。日本の特徴としては、日本が比較的閉鎖的な民主主義国家であることが挙げられる。しかし、これらの要因は中国共産党の影響力の余地を狭めている。外国、特に中国共産党の影響力に抵抗するための日本固有の特徴としては、以下のようなものがある。

・日本は中国との武力衝突の歴史が長く、それゆえに隣国に対する疑念が根強く残っている。
・ 世界から相対的に経済的、文化的に孤立してきた歴史。
・政治的に無関心で無関心な国民と、同質的で事実上の一党政治環境。
・厳しく管理されたメディア環境、情報へのアクセスが制限されていること、メディアへの忠誠心に報いるために役人へのアクセスが制限されている政府。

他の民主主義国で考えられる日本での取り組みには、以下のようなものがあります。

・政権内部の国家安全保障装置の大幅な強化を含む行政府の権力強化（日本のように政治指導者が外国の影響力を警戒する傾向があると仮定して）
・外務省、経済省をはじめとする政府全体で展開されている独自のグローバル広報キャンペーン。
・不動産やセンシティブな産業の外国人所有を制限したり、選挙資金法の厳格化や外国人献金の腐敗した影響を防ぐ政治運動環境の厳格化など、外国の影響力を最小限に抑える規制を制定することが求められています。

近年、日本は中国との経済的な絡みを強めているが、本稿では、中国共産党の影響力活動に対する抵抗力を維持し、さらに強化していくことが予想される。その方向性は、日本政府が2020年4月に日本企業の中国国外への移転を積極的に支援することを決定したことで示されており、日中両国の「デカップリング」が進む可能性がある。また、日本はパンデミックの影響で、2020年4月に予定されていた東京オリンピックや習近平国家主席の訪日を延期せざるを得なくなった。さらに、コビド19の危機におけるサプライチェーンの脆弱性への不安は、中国を日本の最も近い同盟国である米国との新たな冷戦に一歩近づけようとしている。これらの要因は、中国の影響力に対する警戒感を強めている。両大国との建設的な関係を維持するために、日本は微妙な線引きをしなければならない。

About the Author

デヴィン・スチュワート：カーネギー国際倫理協議会のシニアフェローで、アジアプログラムの創設と指揮を執っています。コロンビア大学とニューヨーク大学で国際問題の講義を担当。ユーラシア・グループ財団の上級研究員、トルーマン安全保障フェロー、2004年から2006年までCSISの研究員兼アシスタント・ディレクターを務め、2010年まではCSISの非常勤研究員としてCSISに所属していました。