【ベタ訳】日本の第一次報告書 に対する最終見解

2022年9月9日　国連の障害者権利委員会は　障害者権利条約に基づき日本の政策の改善点について勧告を発表しました。勧告に拘束力はないとのことですが、尊重することが求められます。日本では2014年に障害者権利条約を締結しており、これが初めての、そして大変厳しい勧告となっています。

興味深いトピックなので、全文訳を掲載することにしました。わたくしの恣意的な表現が入らないようにするため翻訳ソフトでベタ訳です。国連の発表は難しい言い回しがないのでこれで十分だと判断しました。

障害者権利条約総括所見

(参考)
「なぜ障害者だけの学校があるのか」と怒り　インクルーシブ教育に希望
国連も驚いた！日本の障害者ら１００人が大挙してスイスへ「政府より私たちの声を聞いて」と必死の訴え

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（ここから）

I. はじめに

1. 委員会は、2022年8月22日及び23日にそれぞれ開催された594及び595回会合において 日本の初期報告(CRPD/C/JPN/1)を検討した。2022 年 9 月 2 日に開催された 611回会合で、以下の最終見解を採択した 。

2. 委員会は、委員会の報告ガイドラインに従って作成された 日 本 の 第 一 報 告を歓迎し、委員会が作成した問題リスト(CRPD/C/JPN/Q/1)に対する回答書 (CRPD/C/JPN/RQ/1)について締約国に感謝の意を表する。また、委員会に提供 された追加的な文書情報を認める。

3. 委員会は、多様で多部門にわたる、関連する政府省庁の代表を含む大規模なハイレベルの締約国代表団と行われた実りある誠実な対話に感謝する。また、委員会 は、障害者政策委員会の委員長の参加に感謝する。

II. ポジティブな側面

1. 委員会は、2019年から発効している「盲人、視覚障害者又はその他の活字障害者の出版著作物へのアクセスを容易にするためのマラケシュ条約」の批准など 、2014年の条約批准以降に締約国が実施した措置を歓迎する。

2. 委員会は、障害者の権利を促進するためにとられた立法措置、特に、「障害者の権利」の採択に感謝を持って留意する。

(a) 障害者の情報通信の確保及び活用に関する施策の推進に関する法律」 (2022年)
(b) 障害者差別解消法(平成25年法律第65号)及びその改正(平成33年法 律第56号)により、公共及び民間事業者団体に障害者のための合理的配慮を提供することが義務づけられたこと。
(c) 聴覚障害者の電話利用の円滑化に関する法律(平成二十二年法律第五 十三号)。
(d) 旧優生保護法に基づく優生手術を受けた者に対する一括補償の実施に 関する法律(2019年)。
(e) 高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律(バリアフリー法)2018年、2020年改正、アクセシビリティ基準の推進。
(f) 視覚障害者の読書環境の整備を一層推進するための法律(2019年)。
(g) ユニバーサル社会の実現に向けた総合的かつ一体的な施策の推進に関する法律(2018年)。
(h) 障害者の文化芸術活動に関する法律(平成30年法律第47号)。
(i) 障害者雇用促進法(昭和35年法律第123号)及び2013年の改正により、 法定雇用義務の対象を知的障害者、身体障害者に加え 拡大し、合理的配慮の確保を義務づけたこと。

委員会は、障害者の権利を促進する ための公共政策の枠組みを確立するためにとられた措置を、次のとおり、歓迎する。

(a) 障害者差別解消のための裁判所の指示の取扱いについて(2022)
(b) 2018年に採択された「第4次障害者基本計画」。
(c) 合理的配慮に関するガイドライン(2016年版)。
(d) みんなの公共サイト運用指針。
(e) 雇用における障害者の非差別的待遇と機会均等のための事業主向けガイドライン、2015年採択。
(f)条約の実施状況の監視を担当する機関として、 障害者政策委員会を設置すること。
(g) 都道府県や市町村の障害者向けプログラム

III. 主な懸念事項と提言

A. 一般原則と義務(1~4条)

委員会は懸念している。

(a)障害者に対する父権主義的アプローチを伴うことにより、障害関連の国内法および政策が、条約に含まれる障害の人権モデルと調和していないこと。
(b) 障害者資格・認定制度を含む、法律、規制、実践にわたる障害の医学的モデルの永続化。これは、障害と能力評価に基づいて、より集中的な支援を必要とする人、知的、心理社会的、感覚的障害者を障害者手当や社会参加制度から排除することを促進するものである。
(c) 「精神無能力」「精神錯乱」「心神喪失」などの蔑称や、「心身の障害 」を理由とする欠格条項などの差別的な法的制限。
(d) 条約の日本語訳、特に「インクルージョン」「インクルーシブ」「コミュニケーシ ョン」「アクセシビリティ」「アクセス」「特定の生活様式」「パーソナルアシスタンス」「ハビリテーション」の用語が不正確である。
(e) 移動支援、身体的支援、コミュニケーション支援など、地域社会における障害者への必要なサービスや支援の提供における地域や自治体の格差。

委員会は、締約国に勧告する。

(a) 障害者代表組織、特に知的・心理社会的障害者との緊密な協議を確保することを含め、 すべての障害者を他の者と同等に人権の主体と認める条約と 、障害関連の国内法および政策を調和させること。
(b)障害の有無にかかわらず、すべての障害者が社会における平等な機会、 完全な社会参加に必要な支援を地域社会で受けられるように、障害者資格・認定制度を含む 障害に関する医療モデルの要素を排除するために、法律および規則を見直すこと。
(c)国内法および自治体法において、「身体的または精神的障害」に基づく軽蔑的な表現および欠格条項などの法的制限を廃止すること。
(d) 条約のすべての条項が正確に日本語に翻訳されていることを確認する こと。
(e)移動支援、身体的支援、コミュニケーション支援など、地域社会で障害者に必要なサービスや支援を 提供するための地域や自治体の格差をなくすために、必要な立法措置や予算措置を講じること。

当委員会は、さらに次のことを懸念している。

(a) 全国障害者協議会、市町村のアクセシビリティ委員会など、法律や公共政策に関する協議に、障害者の代表団体を通じて障害者が十分に関与していないこと。
(b) 2016年に相模原市の津久井やまゆり園で発生した刺傷事件への包括的な対応の欠如は、主に社会における優生思想や能力主義の考え方に起因している。
(c) 司法、司法部門の専門家、国や自治体レベルの政策立案者や議員、教師、医療、保健、建築設計、ソーシャルワーカー、その他障害者に関わる専門家の間で、条約で認められた権利の認識が限られていること。

条3項および33条3項に関する一般的意見第7号(2018年)を想起する。条約の実施と監視における、障害児を含む障害者の代表団体を通じた参加について、 委員会は、締約国に勧告する。

(a) 公的な意思決定プロセスにおいて、障害者のセルフアドボケートや知的障害者、心理社会的障害者、自閉症者、障害女性、LGBTIQ+障害者、地方在住者、より集中的な支援を要する人々の組織に注意を払い、代替コミュニケーション、アクセシビリティ、合理的配慮の手段を通じて、国および地方自治体レベル の障害者代表組織の多様性と積極的、有意義かつ効果的な協議を確保すること、 持続的開発目標の実施と監視および報告においても、このことを確認すること。
(b)優生思想や能力主義的な考え方と、そのような考え方を社会に広めたことに対する法的責任、そして闘いを目指した津久井やまゆり園事件を検討すること。※
(c) 障害者団体の緊密な関与の下に、司法及び司法部門の専門家、政策立案者、教員、医療、保健、社会福祉従事者 、その他障害者と関係のあるすべての 専門家に対し、 障害者の権利及びこの条約に基づく締約国の義務に関する体系的な能力プログラム提供すること。

1. 委員会は、締約国が条約の選択議定書をまだ批准していないことに留意する 。また、条約第23条第4項に関連する締約国の解釈宣言に懸念をもって留意する。

2. 委員会は、締約国に対し、条約の選択議定書を批准し、条約第23条第4項に関連する解釈宣言を撤回することを奨励する。

B. 特定の権利(第5条〜第30条)

平等と非差別(第5条)

当委員会は、次のことを懸念している。

(a) 障害者差別解消法では、多重・交差型差別が含まれておらず、障害者の定義が限定的であることを懸念している。
(b) 合理的配慮の拒否は、生活のあらゆる場面で障害を理由とする差別として認識されていない。
(c) 障害に基づく差別の被害者が利用しやすい苦情や救済の仕組みがない 。

委員会は、平等と非差別に関する一般的意見第6号(2018年)に沿って、締約国に対し、次のことを勧告する。

(a) 障害者差別解消法を見直し、障害、性別、年齢、民族、宗教、性自認 、性的指向、その他あらゆる状態を理由とした多重・交差的形態の差別、合理的配慮の否定を含め、条約に従い、障害に基づく差別を禁止すること。
(b) 私的・公的領域を含む生活のあらゆる分野において、すべての障害者 に合理的配慮が提供されることを確保するために必要な措置を講じること。
(c) 障害に基づく差別の被害者のために、司法・行政手続を含むアクセス 可能で効果的なメカニズムを確立し、包括的な救済、および加害者に対する制裁を提供すること。

障害のある女性(第6条)

委員会は懸念している。

(a) 第4次障害者基本計画等の障害関連法・政策における男女共同参画の推進、第5次男女共同参画基本計画等の男女共同参画法・政策における障害のある女性・少女の権利の推進のための施策が十分でないこと。
(b) 障害を持つ女性や少女のエンパワーメントのための具体的な措置がないこと。

委員会は、障害のある女性及び少女に関する一般的意見第3号(2016年)及び持続可能な開発目標の目標5.1、5.2及び5.5を想起し、締約国に対し勧告を行う 。

(a) 男女共同参画政策において、障害をもつ女性や少女に対する平等を確保し、多重的かつ交差的な形態の差別を防止するための効果的かつ具体的な措置を採用し、障害関連の法律や政策にジェンダーの視点を主流化すること。
(b) 障害のある女性及び少女をエンパワーするための措置を講じ、そのすべての人権及び基本的自由が等しく保護されるようにするとともに、これらの措置の設計及び実施に効果的に参加させることを含むこと。

障害のある子ども(第7条)

当委員会は、懸念をもって観察する。

(a) 母子保健法で規定されている早期発見・早期療育システムは、障害のある子どもたちを、診察を通じて社会的隔離に導き、地域社会や包括的な生活の展望を妨げている。
(b) 児童福祉法を含むすべての関連法において、障害のある子どもたちが意見を聞き、彼らに影響を与えるすべての事柄について自由に意見を表明する権利について、明確な認識が欠如していること。
(c) 家庭、代替施設、デイケアにおいて、障害のある子どもを含む子どもへの体罰が完全に禁止されていないこと、また、障害のある子どもを虐待や暴力から予防し保護するための措置が不十分であること。

障害のある子どもの権利に関するCRC委員会とCRPD委員会の共同声明( 2022年)を参照し、委員会は、締約国に勧告する。

(a) すべての障害のある子どもの完全な社会的包摂の権利を認めることを目的として、現行の法律を見直し、他の子どもと平等に早い時期から一般の保育制度を十分に享受できるように、 特に情報およびコミュニケーションの代替 ・補強方法などのユニバーサルデザインおよび合理的配慮を含む必要なすべての措置を講じること。
(b) 障害のある児童が、司法及び行政手続を含め、他の児童と平等に、自己に影響を与えるすべての事項について、意見を聴取され、自由に意見を表明する権利、及びその権利を実現するために障害及び年齢に応じた援助並びに利用しやすい形式でのコミュニケーションを提供される権利を認める。
(c) 障害のある子どもを含む子どもへの体罰を、あらゆる場面で完全かつ 明確に禁止し、障害のある子どもへの虐待や暴力の予防と保護のための対策を強化すること。

意識改革(8条)

当委員会が懸念していること

(a) 社会およびメディアにおいて、障害者の尊厳と権利に関する認識を高めるための努力と予算配分が不十分である。
(b) 障害者、知的障害者、心理社会的障害者に対する差別的な優生思想、否定的な固定観念や偏見。
(c) テキスト「バリアフリーマインド」等の啓発施策の作成に障害者の参加が不十分であり、その評価も不十分である。

委員会は、締約国に対し、次のことを勧告する。

(a) 障害者に対する否定的な固定観念、偏見、有害な慣行を排除する国家戦略を採択し、その策定と実施、および定期的な評価への障害者の密接な参加を含むこと。
(b) メディア、一般市民、障害者の家族のために、障害者の権利に関する啓発プログラムを開発し、十分な資金を提供するための措置を強化すること。

（ここまで）

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※日本語風な言いまわしでは「そして暴力へとつながった津久井やまゆり園事件」ではないかと思うが、ここではベタ訳に徹するためそのまま掲載した。

原文はこちら
Review the Tsukui Yamayuri-en case aiming at combating eugenic and ableist attitudes and legal liability for promotion of such attitudes in society;