「台湾有事」論――新時代の米台関係攻撃的な中国への対応（米外交問題評議会CFR）

●外交問題評議会（CFR）について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　外交問題評議会（略称はCFR）は、1921年に設立された米国のシンクタンクで、外交問題・世界情勢を分析・研究する組織であり、米国の対外政策決定に対して著しい影響力を持つ。外交誌『フォーリン・アフェアーズ』の刊行などで知られている。評議会員の主張の多くは、外交問題評議会の「凝縮された政策提言」への叩き台に使われるケースが多いという。また、『フォーリン・アフェアーズ』には米国の重要な外交案件が示されるとする意見がある。

以下は、「新時代の米台関係　攻撃的な中国への対応」（独立タスクフォース報告書第81号、2023年6月）の、その要旨である。

＊タスクフォースは、台湾に対する中国の侵略を抑止することが、インド太平洋地域における米国の最優先課題であると主張する。核心的な目標として、米国は、中国の指導者たちが台湾海峡を見渡すたびに、ブロック侵攻や侵攻は失敗し、そのような道を追求すれば中国の近代化目標を達成することは不可能になると結論づけるようにすべきである。この目標を達成することは難しいが、適切な政策を組み合わせれば可能である。

この目標を達成するために、タスクフォースは米国に以下を提言する。

＊ 台湾有事を国防総省のペーシング・シナリオとして優先させ、国防総省の　
　支出が成功に不可欠な能力とイニシアチブを支援し、米国が効果的に台湾
　を防衛する能力を確保するようにする。
＊ 米台安全保障関係を根本的に転換し、台湾の自衛能力を高める。
＊ 台湾有事の際に同盟国が提供する支援をより明確にし、同盟国の能力を向
　上させ、その役割と責任を明確にする。
＊米軍が中国の侵略を抑止するために必要な能力を確保し、台湾への武器供
　与を優先させるために、今すぐ米国の国防産業基盤を戦時体制に移行させ
　る。
＊ 戦時予備軍需品、戦時中の兵器生産能力、必需品の備蓄について台湾と共
　同研究を行う。

　習近平指導部の下、中国は現状を積極的かつ一貫して自国に有利に進め、台湾への圧力を強めている。従ってタスクフォースは、台湾海峡での軍事衝突は決して不可避ではないものの、米中は台湾をめぐる戦争へと向かっていると考えている。そのような結果を避けるためには、米国は、中国に有利に
傾きすぎた状況にバランスを取り戻さなければならない。

・安全保障：もし中国が台湾を掌握し、台湾に軍隊を駐留させれば、日本から台湾を経てフィリピンに至る第一列島線のはるか先まで力を及ぼすことができる。第一列島線が断ち切られれば、米国は西太平洋の国際水域で自由に行動する能力を事実上失い、インド太平洋の同盟国を防衛することが著しく困難になる。

• 同盟関係：米国が台湾に対する中国の軍事侵攻に対抗できなかった場合、この地域の同盟国は、自国の安全保障、特に拡大抑止を米国に依存できるかどうかについて重大な疑念を抱くようになるだろう。そうなれば同盟国は中国に迎合するか、戦略的自主性（核兵器開発を含む可能性もある）を追求するかのどちらかを選択することになる。

• 経済の安定と繁栄：台湾海峡での紛争は、米国が台湾のために介入するかどうかにかかわらず、即座に世界的な経済恐慌を引き起こし、長期化し、経済生産高を何兆ドルも削減するだろう。台湾が世界の半導体産業で圧倒的な地位を占めていることを考えると、ほとんどの企業は技術を含むものをほとんど作れなくなり、世界中の人々の生活に大きな打撃を与えるだろう。

• 民主主義：もし中国が台湾を支配することになれば、それが武力であれ強制であれ、自由民主主義を消滅させることになり、世界中の社会に冷ややかな影響を与えることになる。タスクフォースは、米国にとって、中国が台湾との統一を達成するために武力や強制力を行使することを抑止し、台湾関係法（TRA）に基づく台湾に対する法的約束を履行し、絶大な脅威にさらされている緊密な民主的パートナーを支援することが不可欠であると結論づけた。

＊ワシントンは「一つの中国」政策を堅持し、台湾の独立を支持しないと公私にわたって表明しているが、北京は、そのような言葉とは裏腹の行動をとり、ワシントンが中国を封じ込めるために台湾を利用していると考えている。

＊中国による台湾攻撃は、その成否にかかわらず、世界の最先端半導体の大半の生産を停止させ、世界的な経済恐慌を引き起こすだろう。米国はチップ不足に直面することになり、さまざまな業界の企業が減産や生産停止を余儀なくされるだろう。前述の通り、中国が台湾を封鎖し、台湾の国際貿易がすべて停止した場合、世界経済は年間2兆5,000億ドルの損失を被ることになる。

＊PLA は過去 20 年間に目覚ましい進歩を遂げたにもかかわらず、米国の介入に直面したときに台湾に対する水陸両用攻撃 を成功させる能力をまだ持っていない。これは歴史上最も困難な軍事作戦のひとつであろう（図10　中国による台湾侵攻は作戦上難しい）。

①荒波
幅100マイルの台湾海峡を水陸両用で侵攻することは、1年のうち数カ月しか不可能であり、PLAの艦船は潜水艦や対艦ミサイルに弱い。

②実行可能な着陸地点が少ない
遠浅の海、切り立った崖のある急峻な海岸線、海岸近くの大規模な人工インフラなどのため、大規模な水陸両用攻撃に適した港や海岸はほとんどない。

③人口密度
人口の90％近くが10の都市に住んでおり、これらの都市は防衛側を助ける漏斗の役割を果たしている。中国がこの島を征服するには、おそらく市街戦を展開しなければならないだろう。

④地形
島は山がちで、標高1万フィート以上の山があり、防衛側は侵略軍から身を隠し、攻撃前に高台を確保することができる。

⑤戦略的チョークポイント
台湾には、上陸地点から主要都市につながる道路、トンネル、鉄道がほとんどなく、軍隊が防衛または破壊することができる。

＊2017年、台湾の軍事指導部は、より小型で安価な、より機動的で生存性の高い兵器を多数導入することに重点を移すことを求める「総合防衛構想（ODC）」を発表した。ODCは、消耗戦によってPLAを打ち負かすことを目指すのではなく、台湾の海岸付近での決戦に備え、PLAの上陸を阻止することを目的としている。

＊米軍はPLAに対して質的な優位を維持しており、その優位を維持することに全力を注いでいる。潜在的な台湾有事に関して、米国は潜水艦戦と対潜水艦戦の両面で顕著な優位性を持つだろうが、後者は依然としてPLAの弱点である。中国は、米空母を危険にさらすことを目的とした対艦ミサイルを開発
しているが、米国の戦力増強作戦に機動力を提供する米空母打撃群を中国が発見し、攻撃できるという保証はない。米空軍は、ステルス能力を含め、PLA空軍より優位に立っており、中国が台湾上空で制空権を確立しようとする動きを大いに混乱させることが予想される。

＊しかし、地理的な要因は、インド太平洋において中国が米国に対して内蔵している優位性であり、より高度な能力をもってしても、それを相殺したり否定したりすることは難である。中国が台湾から100マイル離れているのに対し、米国が利用できる最も近い空軍基地は沖縄で、460マイル離れている。米国には、戦闘機が無給油で飛行できる基地が2つしかない。

＊また、最も近い米軍基地は、中国のミサイル攻撃に対して非常に脆弱である。さらに、もし中国共産党が日本や米国の領土を攻撃しないのであれば、台湾をめぐる紛争時に日本が日本の基地から米国が活動することを認める保証はない。

＊米国はこの地域で最適な戦力態勢を整え、中国の台湾侵攻や封鎖を撃退するために必要な作戦コンセプトと戦力を整備する必要がある。
2022年国家防衛戦略は、国防総省に「中華人民共和国（PRC）をペースとする米国の抑止力を維持・強化するために緊急に行動する」よう指示した。米空軍、米海軍は、台湾をめぐる紛争で決定的な役割を果たす可能性のある潜水艦艦隊を増強しており、新しい無人システムも開発している。

＊2021会計年度（2021年度）の国防権限法（NDAA）において、中国の侵略を抑止するためにINDOPA-COMの態勢と能力を改善することを目的とした太平洋抑止構想（PDI）を創設した。翌年、議会はPDIに71億ドルを承認し、2023年度NDAAは115億ドルの追加を承認した。

●米国の台湾防衛には同盟国やパートナーからの支援が不可欠だが、米国が期待できるる支援のレベルは以下の通り。
地理的な制約が大きい米国が台湾防衛に乗り出すには、この地域の同盟国、とりわけ日本、オーストラリア、フィリピンからの支援が必要である。

＊中国が台湾に軍隊を駐留させた場合、PLAは日本列島の最西端である与那国島からわずか70マイルしか離れていないことになり、日米は沖縄を含む日本領土を防衛することがより困難になる。さらに、中国が尖閣諸島・釣魚島を台湾の一部とみなしていることから、台湾をめぐる紛争が起きた際に、中国が尖閣諸島を奪取しようとする可能性もある。米国は、バラク・オバマ、トランプ、バイデンの各政権下で、尖閣諸島は日本との条約の対象であることを明確にしているため、中国による尖閣諸島への攻撃は米国を引き込むことになる。

＊こうした意味合いを認識した日本の指導者たちは、両岸の和平における東京の利害関係を公に強調してきた。2021年、菅義偉首相とバイデン大統領は共同声明に台湾に関する条項を盛り込んだが、これは日米両国が首脳レベルの共同声明で台湾に言及した50年ぶりのことであった。その後、安倍晋
三元首相は「台湾有事は日本の有事であり、したがって日米同盟にとっての有事である」と宣言した。岸田文雄首相は、「権威主義と民主主義の衝突の最前線はアジアであり、特に台湾である」と主張している。

＊この日本の安全保障の大幅な見直しは、日本の安全保障環境を「第二次世界大戦後、最も厳しく、複雑なもの」とする画期的な2022年国家安全保障戦略で正式に表明された。
これに基づき、日本は2022年末、今後5年間で防衛予算を65%増やし、長距離攻撃能力を獲得すると発表した。
2023年、日米両国は、沖縄に海兵隊の沿岸連隊を設置するという米国の決定を含め、同盟関係を発展させるために大きく前進した。台湾に言及し、日米両国は「世界のどこにいようと、力による一方的な現状変更に反対する決意を新たにした」。また、「国際社会における安全と繁栄の不可欠な要素として、台湾海峡の平和と安定を維持することの重要性を改めて強調した」

＊フィリピンの最北端の有人島は台湾からわずか93マイルしか離れておらず、フィリピンの海域は潜水艦の配備に最適である。しかし、つい最近まで、この条約上の同盟国は、台湾海峡の危機に際していかなる役割も果たそうとしないように思われた。しかし、フェルディナンド・マルコスJr.大統領の下で、この姿勢は変わった。
米軍が新たに4カ所にアクセスできるようになったことで、フィリピンで米軍が訓練や装備の配備、インフラ整備を行える場所は合計9カ所となった。そのうちの3カ所はルソン島北部にあり、台湾からルソン海峡を隔てて160マイルしか離れていない。……マルコス・ジュニアは台湾海峡の平和とフィリピンの安全保障の関係を強調し続けている。2023年5月に発表されたバイデン大統領とマルコス・ジュニア大統領との共同声明では、「台湾海峡の平和と安定を維持することは、世界の安全と繁栄にとって不可欠な要素である」と確認されている。

＊2023年5月に発表されたバイデン大統領とマルコス・ジュニア大統領との共同声明では、「台湾海峡の平和と安定を維持することは、世界の安全と繁栄にとって不可欠な要素である」と確認されている。

＊台湾海峡で紛争が起これば、サプライチェーンが破壊され、生産ラインは停止を余儀なくされ、株式市場は急落し、世界の海運を脅かすことによって、世界経済は深刻な恐慌に陥るだろう。このような事態が発生し、紛争時に中立を保ったとしても自国の経済が救われないことを各国が認識すれば、中国の武力行使を抑止するために貢献することに積極的になるだろう。

●国防総省のペーシング・シナリオとして台湾有事を優先させ、国防総省の支出が成功に不可欠な能力とイニシアティブを支援し、米国の効果的な出兵能力を確保するようにする。

＊米インド太平洋軍は中国の台湾侵略に対抗する作戦計画を維持している。今後も法的義務を果たし、妥当なコストで台湾を防衛できるようにするためには、米国は緊急にそのギャップに対処し、台湾紛争への備えを他のあらゆる事態よりも優先させる必要がある。

●国防総省は、台湾海峡での紛争に最も関連する能力、主に弾力性のある指揮・統制・通信・コンピューター・情報・監視・偵察（C4ISR）、紛争環境用の宇宙基盤資産、長距離対艦・対潜ミサイル、統合空対地スタンドオフ・ミサイル、長距離ステルス爆撃機、中距離弾道ミサイル、潜水艦、電子戦能
力、ネットワーク化された無人システムなどに優先順位をつけるべきである。
また、日本の西側諸島とフィリピンへのアクセスを強化することによって、第一列島線全体に戦力を分散させることに重点を置くべきである。

＊ウクライナ戦争から台湾に関連する教訓として最も当てはまるのは、中国が台湾に侵攻した場合、米国がウクライナを支援するために使用した脚本は通用しないということである。米国の直接的な軍事介入がなければ、台湾の軍隊は中国の侵略に抵抗する能力を持っていない可能性が高い。したがって、直接介入に向けた事前準備が国防総省の最優先課題である。米国は、現在、5年後、そして10年後を見据えた戦闘態勢を整える必要がある。

＊米国の持続的な関心、訓練、圧力だけである。台湾に対する米国のプログラムは、2014年から2022年にかけて米国がウクライナに提供した訓練に劣らない野心的なものであるべきだ。

とはいえ、ウクライナの能力をここまで高めるには、8年近い継続的な投資が必要だった。同様のプロセスは台湾ではまだ始まっておらず、8年もかからないかもしれない。

＊台湾に米軍兵士を派遣することの微妙さを考慮すると、米国は台湾のF-16パイロットをすでに訓練しているように、台湾の軍隊を米国で訓練することに集中すべきである。これには、台湾の訓練や能力に関する情報収集能力を中国が低下させるという利点もある。
米国は台湾に対し、より多くの大規模な部隊を米国の施設で訓練するよう呼びかけるべきである。

●日本は、台湾防衛にとって最も重要な変数である 。日本には5万4千人の米軍が駐留しており、彼らは台湾防衛のために招集されるだろう。これらの部隊は、日本国内の基地やその他の施設から活動できるようにする必要がある。この有事には第7艦隊も含まれる。

＊米海軍の前方展開艦隊であり、米国唯一の前方展開空母打撃群を有する。米国唯一の前方展開海兵遠征部隊は沖縄に本部を置き（岩国にはF-35とKC-130Jを運用する航空団がある）、危機に対応し大規模な戦闘作戦を実施できる「即応部隊」を提供している。嘉手納基地は、インド太平洋地域では米国最大の軍事施設である。

米領である日本には、戦闘機が無給油で台湾上空を飛行できる米空軍基地が2つ（いずれも沖縄にある）しかない。つまり、日本の基地を使わなければ、アメリカの戦闘機は効果的に戦闘に参加することができない。米国は、これらの資産や施設を呼び出すことができなければ、中国による台湾への侵略に迅速かつ効果的に対応することはほぼ不可能となる。　　　　　　　　日米両国は、情報・監視・偵察（ISR）能力、特に宇宙ベースの資産の統合を図り、台湾との共通作戦画像の構築を模索すべきである。

さらに米国は、台湾軍を特定の演習に参加させる可能性を日本とともに内々に探るべきである。
日本が統合作戦本部の設置を決定したことで、日米間の統合作戦の計画と実行が可能になる。
米国はまた、日本の南西諸島を活用し、部隊を南西諸島でローテーションさせ、弾薬や重要物資の備蓄を行うべきである。
米国はまた、日本国内の施設を強化し、民間飛行場からの作戦訓練を行うべきである。

＊米国の防衛産業基盤におけるもう一つの弱点は、造船、特に潜水艦の建造と維持能力である。米国の潜水艦は、台湾をめぐる紛争において、中国の水陸両用上陸部隊を標的とし、その大部分を攻撃することができる非対称的な重要な優位性を持つだろう。

●結論
米国は台湾海峡において重要な戦略的利益を有している。
こうした利益を守るためには、米国が台湾をめぐる紛争を抑止し、妥当なコストで台湾を防衛する能力を維持する必要がある。しかし、軍事力の均衡が変化し、インド太平洋全域で中国の主張が強まっていることを考えると、抑止力は危険なほど損なわれており、米中は戦争へと向かっている。
同時に、台湾をめぐる衝突は避けられないものではない。台湾、中国、そして米国に壊滅的な打撃を与え、世界的な大不況の引き金となるような紛争を回避するためには、米国は慎重に、しかし断固とした態度で、再び強国の地位を確立するための措置を講じるべきである。

外交評議会提言の全文は以下のリンク（DeepL翻訳）

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