【市役所の仕事】市役所が策定する計画はワンパターンだよ

市役所がなぜあんなにも多くの「計画」を策定するのか、
いつかnoteしようと思っていました。

その説明は長くなって、終わりそうもないので、
今日もやめておきます。

簡単に「なぜ計画？」を説明するなら、
納税者への政策立案根拠、プロセスの説明用です。
国の場合、
「◎◎研究会」とか「◎◎調査会」とか
そういう団体で作成される報告書と似ています。
勝手に決めてはいけないという民主主義の善意から、
ちゃんと分析して導き出しました～という証拠になる
と思っているのです。

地方自治体の計画策定、どうやってするのか、
マニュアルが国から指南されていることがあります。
ほとんどの補助金、交付金は、計画策定がマスト。
なので、計画の構成も、国に準じることが多いです。

ただ、なとなくパターンというのがあって、

1　根拠
2　現状把握
3　目標（将来像）
4　課題
5　対策
6　進捗確認・推進体制
7　資料

というのが、基本的なパターンです。
3と4は入れ替わってる計画があるかも。
バックキャスティングの発想で作った感を出すなら、このパターンかな。
市役所の計画のほぼすべてを読んだ自信があるので、
あまり大きく外していないと思います。

1　根拠

まず、冒頭、
その計画を策定することになった根拠です。
市で定めることとされた法令、
前に策定した計画の期間終了だとか、
うんぬんかんぬん。
策定の必要性をつらつらと重ねるところです

そしてだいたい、出てくる共通ワードは、
「社会情勢の変化」です。
どの計画も、
都市計画も、子育ても、福祉も、教育も、健康も。
どれひとつとして、
「社会情勢の変化がない」って断言する計画はありません。
また、たいていは、
「大きな」という修飾語が添えられています。
つまり、「社会情勢に大きな変化があった」という認識なんですよ。（笑）

2と3　現状と目標（将来像）

現状と目標は、国の策定マニュアルがあれば、
どうやって分析して設定するのかは指示されています。
国の策定マニュアルがなかったとすれば、
「なぜこの目標？」という説明が少し難しいですが、
それを乗り越えれば、何でも可。

だいたい、現状なんて、
統計調査などによる定量的なデータ分析と、
意識調査などによる定性的な傾向分析を
とりあえずやっとく、と。
現状認識なんて、後述する「対策」から逆引きするものです。
福祉の計画で、書くはずのない地球温暖化対策は、現状把握の必要はないです。
対策がないことの現状認識は不要です。

だけど、「社会情勢の変化」って言った限りは、変化は何か、くらいは示します。
そして、目標。
ま、適当な美辞麗句、誰にも批判されない、波風の立たない、悪くはないけど～みたいな目標を書きます。
「みんななかよし」みたいなことが目標です。

4　課題

このへんは、
担当者がストレス発散のように（笑）、
うまくいかないと感じていることを
つらつらとそれらしく書きます。
ただ、後述する「対策」からの逆引きで作ることが多いです。
なぜって？
対策がない課題を示す必要はないからです。

5　対策

取組とも言います。
これからなにをしようと思っているのか、
計画の意味は、ここにあります。
むしろ、私は
ここしか見ない！と断言してもいいくらいです。

6　進捗確認・推進体制

対策を進めた結果、
どんな対策をしたか整理して、
この計画が機能していることを確認する仕組みのことです。
だいたい、
「担当課だけではできません」
「市役所だけではできません」
って書いてあります。
だから、
「複数の部署で連携することが必要です」
とか、
「市民、事業者と連携することが必要です」
とか、書いてあります。
ほぼ100％ね。

つまり、何が言いたいかというと。

市役所では計画を策定して、
「これまでと状況が変わりました！」
って言うし、
「だから連携しなくちゃいけません！」
って言うんです。

ほぼ100％

いいですか？

ほぼ100％なんです。

ということは、計画を作った時点で、
変わらなくてはと宣言してるし、
連携しようと思ってる、
そんなポーズが計画に現れているんです。

なのに、
市役所の仕事は変わりませんし、
市役所の職員は連携しません。

やっていることは毎年同じだし、
職員どうしも良くしよう、変えようと話し合ったり
変える決め方すら決めていません。

連携する相手を探そうとしたり、
連携する相手を育てようともしません。
そもそも、こんなこと仕掛けてやろう！という気概というか、やる気のある対策を感じた市役所の計画なんてありません。

😭

これが市役所の現状です。
市役所のつくる計画はいろいろありますが、
骨格と骨髄は同じ、ワンパターンです。

皮膚（デザイン）と贅肉（文章）が違うので
違うように感じますけどね。

く、くやしい！

ので、なんとかしようと、思っています。