なぜ、デンマークの官僚は「午後3時退庁」ができるのか？【第6章 おわりに・参考文献】

北欧研究所の植村です。私は、2023年9月から2024年6月まで、北欧研究所のインターンシップ生として、個人研究に携わりました。テーマは「日本とデンマークの官僚社会における労働環境の違いとその要因」です。

研究論文を章ごとに分けて、Noteにて公開いたします。他章の記事に関しましては、本記事の最後に記載されているリンクより、ご覧いただくことができます。
最後まで、ご一読いただけると幸いです。

なお、ヘッダー写真につきましては、筆者がデンマーク留学中に撮影した写真を使用していますので、本テーマとは直接関係のない場合もございます。

（文責：植村雄太）

第6章　おわりに

これまで見てきた通り、政官関係とデジタル受容に対する組織文化の２点は、霞が関とデンマーク官僚社会の労働環境の違いに影響を与えていると考えられる。これまで、霞が関の官僚の長時間・深夜労働の原因としてデジタル化が進んでいないことが指摘されてきたが、コロナウイルスが明けて以降、ICTツールの導入が積極的に進んでいるため、デジタル化については、今後改善が期待できる。

しかし、デジタル化が進展しても、官僚の長時間・深夜労働が続くことは十分に考えられる。それは、本稿で指摘したように、政官関係などのデジタルとは関係のない政治の構造面が影響を及ぼしている可能性があるからだ。今後、デジタル化の影響の分析と並行して、政治面からの分析も進めていく必要があるだろう。

本稿において、残された課題は主に2点である。1点目は、本稿は比較分析をおこなったため、調査対象は日本とデンマークの2国のみということである。「政官関係とデジタル受容に対する組織文化の２点が、霞が関とデンマークの労働環境の違いに影響を与えている」という本稿の結論をより実証的にするためには、調査対象の数を増やして相関分析を行う必要がある。

2点目は、デジタル化に対する官僚の意識の分析である。北村（2022）が指摘するように、組織文化だけでなく、公共部門にICTやAIを利用することに対する官僚自身の価値観も、官僚社会のデジタル化の進展具合に影響を及ぼしている可能性がある。

本研究では、デンマーク官僚に対して大規模なサーヴェイ調査を行うことができなかったため、官僚の意識については言及しなかった。もし、「日本の官僚の方がデンマーク官僚よりも非効率面や政府の外部組織との調整を重視している傾向が高い」という結果が示されれば、官僚のデジタルに対する意識もデジタルの進展状況に影響を与えると言うことができるだろう。

参考文献

朝日新聞 (2024)「官邸主導 壊れた政官関係」、2024年１月10日 朝刊 p.4。

伊藤正次・出雲明子・手塚洋輔 (2022) 『はじめての行政学』有斐閣 p.154。

稲継裕昭（1996）『日本の官僚人事システム』東洋経済新報社。

稲継裕昭（2013）『公務員制度改革の現状と今後』（2013年2月22日）p.10
https://www.gyoukaku.go.jp/koumuin/arikata-ikenkoukan/dai1/siryo4.pdf　
(最終閲覧日: 2024-03-17)

井上陽子『デンマーク人の働き方は「高速でテトリスやってる感覚」。デジタル庁局長も午後３時半に退勤、その時間の使い方は?』(BUSINESS INSIDER, 2023-01-11)
https://www.businessinsider.jp/post-264107　(最終閲覧日: 2024-03-03)

NHK取材班 (2021)『霞が関のリアル』岩波書店 pp.17-116。

大豆生田崇志・長倉克枝 (2021)「フォーカス:政府テレワークの今 拒むのは技術にあらず」『日経コンピュータ = Nikkei computer』1040巻 : pp.48-52。

北村亘 (2022)『現代官僚制の解剖』有斐閣 pp.58-61, 92-93。

千正康裕 (2020)『ブラック霞が関』新潮新書 pp.41-61, 102-107。

デジタル庁 (2023) 『社会のデジタル化やデジタル行政サービスの意識調査の結果に関するダッシュボード』
https://www.digital.go.jp/resources/govdashboard/dx-attitude-survey#guidance2-1　(最終閲覧日: 2024-06-19)

独立行政法人 労働政策研究・研修機構『デンマークの国家公務員の働き方』(2022-04-15)　https://www.jil.go.jp/foreign/labor_system/2022/04/denmark.html　
(最終閲覧日: 2024-03-03)

内閣人事局「国家公務員の女性活躍とワークライフバランス推進に関する職員アンケート結果」（令和２年６月19日）p.6
https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/w_lifebalance/dai18/siryou2.pdf　(最終閲覧日: 2024-03-03)

内閣人事局「国家公務員の⼥性活躍とワークライフバランス推進に関する職員アンケート結果（詳細）（令和元年度）」（令和２年6⽉19日） pp.8,11,13
https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/w_lifebalance/dai18/sankou2.pdf　(最終閲覧日: 2024-03-17)

内閣人事局「国家公務員のための マネジメントテキスト（2021年10月）」pp.11-12
https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/kanri_kondankai/pdf/kokkakoumuin_management_zenbun.pdf　(最終閲覧日: 2024-03-03)

内閣府「第６回 新型コロナウイルス感染症の影響下における生活意識・行動の変化に関する調査」（令和5年4月19日）p.9
https://www5.cao.go.jp/keizai2/wellbeing/covid/pdf/result6_covid.pdf　
(最終閲覧日: 2024-03-03)

Agency for Digital Government. Organisation and responsibilities.
https://en.digst.dk/about-us/organisation/　(最終閲覧日: 2024-06-02)

Agency for Digital Government. Signature Projects Under the Danish National Uptake Fund for New Technologies.
https://en.digst.dk/digital-transformation/national-uptake-fund-for-new-technologies/　(最終閲覧日: 2024-06-09)

Agency for Digital Government. Trust in Digital Government.
https://en.digst.dk/digital-transformation/trust-in-digital-government/
(最終閲覧日: 2024-06-19)

Altinget Digital (2024). Ny AI-taskforce skal hjælpe med at frigøre 10.000 job i det offentlige. Minister har kun én afgørende rød linje. (2024-06-26)
https://www.altinget.dk/digital/artikel/ny-ai-taskforce-skal-hjaelpe-med-at-frigoere-10000-job-i-det-offentlige-minister-har-kun-en-afgoerende-roed-linje　（最終閲覧日：2024-06-30）

Andersen, Vibeke. & Andersen, Anders S. (2007). Learning Environment at Work: Dilemmas Facing Professional Employees. Human Resource Development Review, 6(2): pp.185-208.

Bannister, Frank & Connolly, Regina (2014). ICT, Public Values and Transformative Government: A Framework and Programme for Research. Government Information Quarterly, 31 (1): pp.119-128.

Bullock, Justin B. (2019). Artificial Intelligence, Discretion, and Bureaucracy. American Review of Public Administration 2019, 49 (7): pp. 751-761.

Business in Denmark. Working hours.
https://businessindenmark.virk.dk/guidance/employment-and-dismissal/working-hours/
(最終閲覧日: 2024-04-12)

Carsten, Greve. (2018). Public administration characteristics and performance in EU28: Denmark. European Commission. pp.218-240
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4a6a82e8-9604-11e8-8bc1-01aa75ed71a1/language-en (最終閲覧日: 2024-04-10)

Christiansen, Peter M. & Salomonsen, Heidi H. (2018). Denmark: Loyalty and the political advisor bargain. Shaw, R & Eichbaum, C (red.), Ministers, Minders, and Mandarins: An International Study of Relationships at the Executive Summit of Parliamentary Democracy. Edward Elgar Publishing. pp. 53-71.

Danish Ministry of Finance. (2004). Civil Service Advice and Assistance. Report of the Expert Committee on Civil Service Advice and Assistance to the Government and Its Ministers (English Summary), Report no. 1443. pp.1-24.
https://en.fm.dk/publications/2004/june/civil-service-advice-and-assistance-report-no-1443-june-2004/ (最終閲覧日: 2024-06-01)

Dansk Told & Skat (2013). Administrationsgrundlag ved ny fleksaftale og ATN‐ordning for DTS medarbejdere. pp.1-7.
https://www.dts.dk/media/Administrationsgrundlag2013.pdf (最終閲覧日: 2024-04-12)

Embedsværk. Analyse: Chefer og konsulenter i styrelse har for gunstige vilkår. (2017-10-12)
https://www.altinget.dk/embedsvaerk/artikel/analyse-chefer-og-konsulenter-i-styrelse-har-for-gunstige-vilkaar (最終閲覧日: 2024-04-12)

European Council & Council of the EU. (2024). The general data protection regulation.
https://www.consilium.europa.eu/en/policies/data-protection/data-protection-regulation/#:~:text=The GDPR establishes the general,data processing operations they perform.　 (最終閲覧日: 2024-06-09)

Foyakkers, Lamber., Timmer, Jelte., Kool, Linda.& Est, Rinie V. (2018). Societal and ethical issues of digitization. Ethics and Information Technology (2018). 20. pp.127-142.

General Data Protection Regulation (GDPR). General Data Protection Regulation (GDPR) Legal Text.　https://gdpr-info.eu/　
(最終閲覧日: 2024-06-10)

GDPR Consultant. (2024). GDPR Countries 2024.
https://www.gdpradvisor.co.uk/gdpr-countries　(最終閲覧日: 2024-06-09)

IMD World Competitiveness Center. IMD World Digital Competitiveness Ranking 2022.

Jessen, Chris K. & Holm, Thue A. (2015). Regeringens spindoktorer skaber ny ballade i blå blok: 'Det bliver lynhurtigt sådan nogle kamikazepiloter'. B.T. (2015-07-18)
https://www.bt.dk/politik/regeringens-spindoktorer-skaber-ny-ballade-i-blaa-blok-det-bliver-lynhurtigt-saada　(最終閲覧日: 2024-06-01)

Kjær, Jacob S. (2018). Regeringen vil overvåge alle landets børnefamilier og uddele point. Politiken. (2018-03-02）
https://politiken.dk/indland/art6365403/Regeringen-vil-overvåge-alle-landetsbørnefamilier-og-uddele-point (最終閲覧日: 2024-06-09)

Kjærgaard, Jan. (2023). Rekord på 30 spindoktorer var ikke nok - nu har SVM givet sig selv lov til at ansætte endnu flere. Netavisen Pio. (2023-11-24)
https://piopio.dk/rekord-paa-30-spindoktorer-var-ikke-nok-nu-har-svm-givet-sig-selv-lov-til-ansaette-endnu-flere (最終閲覧日: 2024-06-01)

Kjøller, Simon E. (2024). Efter rokade og nye regler: Her er de rekordmange særlige rådgivere – og deres løn. Erhverv. (2024-03-07)
https://www.altinget.dk/erhverv/artikel/efter-rokade-og-nye-regler-her-er-regeringens-hold-af-saerlige-raadgivere (最終閲覧日: 2024-06-01)

Kolkman, Daan. (2020). The Usefulness of Algorithmic Models in Policy Making. Government Information Quarterly, 37 (3): 101488.

Mishima, Ko. (2022). Politicization of civil service Japanese-style: politico-bureaucratic relations under Prime Minister Shinzo Abe (2012–2020). Asian Journal of Political Science, 30 (2): pp.182-202.

Nagtegaal, Rosanna. (2021). The Impact of Using Algorithms for Managerial Decisions on Public Employees’ Procedural Justice. Government Information Quarterly, 38 (1): 101536.

OECD. Public employment as a percentage of total employment, 2021 (Japan and Denmark). Government at a Glance 2023.（2021年のデータ）
https://www.oecd.org/publication/government-at-a-glance/2023/
(最終閲覧日: 2024-03-19)

Østergaard, Andreas. (2024). Nye tal: Regeringens udgifter til spindoktorer eksploderer. B.T. (2024-01-20)
https://www.bt.dk/samfund/nye-tal-regeringens-udgifter-til-spindoktorer-eksploderer　(最終閲覧日: 2024-06-01)

Palvalin, Miikka., Lönnqvist, Antti., & Vuolle, Maiju. (2013). Analysing the impacts of ICT on knowledge work productivity. Journal of Knowledge Management, 17 (4): pp.545-557.

Ratner, Helene F. & Schrøder, Ida. (2023). Ethical Plateaus in Danish Child Protection Services: The Rise and Demise of Algorithmic Models. Science & Technology Studies. pp.1-18.

Statics Denmark (2023). Public full-time employees (seasonally adjusted) by time and sector (2023 Q4). https://www.statbank.dk/obesk3 (最終閲覧日: 2024-03-19)

UN. E-Government Survey 2018, 2020 & 2022.