おそらくこの世界は

少数の幸福な人と多数の不幸な人で成り立っている。
少数の幸福な人のうちから、国民の代表である議員が出る。ほとんどの不幸な人は生活に困窮しているか病気のため、そもそも被選挙権を行使しない（出来ない）。
選挙。幸福な人だけが立候補している。不幸な人はなけなしの票を投じるか、投じない。
幸福な人は不幸な人のことを想像して対策するものの、それは幸福な人の想像でしかないため、真に不幸な人のための対策になることは少ない。