米中関係③
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今回は米中関係の英語版Wikipediaの翻訳をします。翻訳のプロではありませんので、誤訳などがあるかもしれませんが、大目に見てください。
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米中関係
タイムライン
正常化
1979年1月1日付の「外交関係樹立に関する共同コミュニケ」で、米国は外交上の承認を台北から北京に移した。米国は、上海コミュニケでの「中国は一つであり、台湾は中国の一部である」という中国側の立場を改めて認め、北京側は、アメリカ人が台湾人と商業、文化、その他の非公式な接触を続けていくことを認めた。
外交関係樹立に関する共同コミュニケの調印式でのジミー・カーターと鄧小平
台湾はこの措置を十分に予想していたが、それでも最初に相談を受けなかったことに失望を示した。共産主義諸国の反応は1972年と同様で、ソ連とその同盟国である東欧諸国はほとんど無関心、ルーマニアは歓迎、キューバとアルバニアは強く反対した。北朝鮮は「兄弟のような隣国が長い間のアメリカとの敵対関係を終わらせた」と祝福する声明を発表した。
1979年1月の鄧小平副首相のワシントン訪問を皮切りに、1989年春まで続く一連の重要なハイレベル交流が始まった。その結果、特に科学・技術・文化の交流や貿易関係などの分野で多くの二国間協定が結ばれた。1979年初頭以降、米国と中国は、二国間で最大のプログラムである「科学技術協力協定」に基づき、何百もの共同研究プロジェクトや協力プログラムを開始した。
1979年の鄧小平アメリカ訪問
1979年3月1日、両国は互いの首都に大使館を正式に設立した。1979年、未解決の私的請求権が解決され、二国間貿易協定が完成した。ウォルター・モンデール副大統領は、1979年8月に鄧副首相への返礼として中国を訪問した。この訪問により、1980年9月には、海洋問題、民間航空の連携、繊維問題などが合意され、二国間領事条約も締結された。
ソ連のアフガニスタン侵攻、ベトナムのカンボジア侵攻の脅威は、ワシントンと北京をかつてないほど接近させる大きな要因となった。1979年には米中軍事協力が始まり、アメリカから中国への武器販売が開始され、1981年にはソ連国境近くの新疆ウイグル自治区に米中共同の情報収集拠点が運用されていることが明らかになった。
中国がアメリカに求める先端技術は、共産主義国への技術移転を嫌う議員や、技術が非友好的な第三者の手に渡らないという保証がないと懸念する議員の反対もあって、必ずしも満たされなかった。1983年、アメリカ国務省は中国の分類を「友好的な発展途上国」に変更し、売却できる技術や軍備の量を増やした。1980年代の中国は、イランをはじめとするアメリカの利益に公然と敵対する国に武器を売り続けていたため、一部の米国議員の懐疑的な見方もあながち的外れではなかった。
1980年に開始されたハイレベルおよび実務レベルの接触の結果、米国と中国の対話は、世界および地域の戦略問題、軍備管理を含む政治・軍事問題、国連などの多国間組織の問題、国際麻薬問題など、幅広い問題をカバーするようになった。ニューヨーク市と北京市は姉妹都市になった。
ハイレベルの交流は、1980年代の米朝関係を発展させるための重要な手段であり続けた。1984年には、ロナルド・レーガン大統領と趙紫陽首相が相互に訪問している。レーガンの北京訪問は成功したが、ソ連を批判し、資本主義、民主主義、信教の自由を称賛する演説は中国の国営テレビでは放送されなかった。1985年7月には、中国の李先念国家主席が、国家元首としては初の訪米を果たした。1985年10月にはブッシュ副大統領が訪中し、成都に中国で4番目となる米国総領事館が開設された。その後、1985年から1989年にかけて閣僚級の交流が行われ、1989年2月にブッシュ大統領が北京を訪問したのが最後となった。
1984年1月ホワイトハウスでのレーガン大統領と趙紫陽
李先念国家主席（中央）
1980年に大統領に当選したロナルド・レーガンは、当選直後に中国を批判し、台湾との関係回復を歓迎する演説を行った。しかし、レーガンの顧問はすぐに謝罪し、次期大統領もすぐに発言を撤回したという。レーガン大統領が就任してからの2年間は、反共主義を鮮明に打ち出したことや、朝鮮半島紛争、イスラエル・パレスチナ紛争、フォークランド紛争などで米中両国が共通認識を持てなかったことから、米中関係が悪化した。1982年、鄧小平は、毛沢東の「三つの世界」を繰り返して、米ソ両国を帝国主義と批判した。1983年には、アメリカに亡命した中国のテニス選手、胡娜をめぐる争いや、ニューヨークのオリンピックパレードの山車が中国の国旗ではなく台湾の国旗を掲げていた事件などがあった。
1989年の天安門事件以前には、米中両国の人々が互いの文化、芸術、教育の成果を広く知ることができる文化交流活動が盛んに行われていた。毎月、中国本土から多数の専門家や政府関係者の代表団が米国を訪れていた。これらの交流の多くは、天安門事件の鎮圧後も続けられた。
台湾問題
1979年初頭に米中関係が更新されてからも、台湾問題は大きな争点となっていた。1978年12月15日に中国大陸との国交樹立の意向が発表された後、中華民国（台湾）は直ちに米国を非難し、台湾と米国の双方で抗議行動が頻発した。1979年4月、米国議会は台湾関係法に署名し、台湾との非公式な関係を認める一方で、米国が台湾に防衛的性格の武器を提供する権利を認めた。国交正常化後に拡大した関係は、1981年に台湾の中華民国への米国の武器販売水準に対する中国の反発によって脅かされた。1981年6月、アレクサンダー・ヘイグ国務長官が中国を訪問し、アメリカの非公式な台湾との関係に対する中国の懸念を解消しようとした。1982年5月にはブッシュ副大統領が中国を訪問した。8カ月に及ぶ交渉の末、1982年8月17日に米中共同コミュニケが発表された。この第3次コミュニケでは、アメリカは中華民国への武器売却水準を段階的に引き下げる意向を表明し、中華人民共和国は台湾問題の平和的解決に向けて努力することを基本方針とした。
アレクサンダー・ヘイグ国務長官
2016年の大統領選挙でドナルド・トランプ氏が当選すると、台湾問題をめぐる争いが激化し、トランプ大統領は、1979年のジミー・カーター氏以来、現職の米国大統領としては初めて、台湾と正式な政治的・外交的接触を行い、蔡英文総統からの電話を受けることにした。トランプ大統領は、台北にある米国の事実上の大使館である米国台湾協会の任務を拡大し、警備員を増員したほか、蔡英文と下院議員が互いの国・地域を訪問する非外交的な機会を増やしている。さらに、アメリカの軍艦が台湾海峡を渡り、台湾との軍事訓練を増やしていることが報じられており、中国本土はこれを主権に対する直接的な脅威とみなしている。また、台湾政府は、ソロモン諸島に対し、世界的に減少している同盟国を維持するために、中国への承認を切り替えないよう警告している。
ドナルド・トランプ大統領
中華民国蔡英文総統
ジョージ・H・W・ブッシュ政権（1989～1993年）
ジョージ・H・W・ブッシュ大統領
中国の急速な経済成長に伴い、民主主義の特性が現れると楽観視していたアメリカ人は、1989年に起きた民主化運動「天安門事件」の残忍な弾圧に驚愕し、失望した。米国をはじめとする各国政府は、中国の人権侵害に対してさまざまな措置を講じた。米国は、中国とのハイレベルの公式交流と米国から中国への武器輸出を停止した。また、経済制裁も行った。1990年夏、G7ヒューストンサミットで、欧米諸国は中国本土の政治・経済の改革、特に人権分野での改革を求めた。
天安門事件は米中の貿易関係を混乱させ、米国の投資家の中国本土への関心は激減し、観光客も激減した。ブッシュ政権は、1989年6月5日と20日に弾圧を非難し、一部の貿易・投資プログラムを停止したが、これらの措置の多くは議会が責任を持って発動したものであり、ホワイトハウス自身は北京への批判的な態度ははるかに少なく、両国が正常な関係を維持できることへの期待を繰り返し表明していた。制裁措置には立法措置もあれば、行政措置もある。その例を挙げる。
米国貿易開発庁（TDA）：1989年6月からビル・クリントン大統領が解除する2001年1月まで、中国本土での新規活動が停止されていた。
海外民間保険会社（OPIC）：1989年6月以降、新規活動が停止されている。
開発銀行融資／国際通貨基金（IMF）クレジット：米国は、基本的な人間のニーズに応えるプロジェクトを除き、中国に対する開発銀行融資を支持せず、IMFクレジットも支持しない。
軍需品リストの輸出：一定の例外を除き、米国の軍需品リストに掲載されているいかなる防衛用品の輸出に対してもライセンスを発行することはできない。この制限は、大統領が国益を決定した場合には免除されることがある。
武器の輸入：中国への武器輸出が禁止された後、中国からの防衛用品の輸入は禁止された。この輸入禁止措置は、その後、政府によって放棄され、1994年5月26日に再び発動された。この輸入禁止令は、BATFEの軍需品輸入リストに掲載されているすべての品目を対象としている。この重要な時期に、米国の外交官だったJ・ステイプルトン・ロイが北京大使を務めていた。
南京生まれのアメリカの外交官J・ステイプルトン・ロイ
天安門事件の後、中米関係は急激に悪化し、1960年代以来最悪の状態に陥り、北京はアメリカを「中国の社会主義を破壊するための数十年にわたる陰謀」と非難した。1989年から1992年までの2年半の間は、強硬な毛沢東主義イデオロギーの復活や、東欧で共産主義政権が崩壊したことによる中国のパラノイアの増大も見られた。それにもかかわらず、中国は外国からのビジネスや投資を求め続けた。
米中の軍事関係や武器販売は1989年に突然打ち切られ、2020年現在も回復していない。中国の世論は1989年以降、米国への敵意を強めていった。1996年に発表された「中国はノーと言えるか」というマニフェストに代表されるように、中国の世論は米国や日本に対してより積極的な行動をとり、より強い国際的地位を築くことを求めていた。中国政府はこのマニフェストを一旦は支持したが、その後、無責任なものとして否定した。
クリントン政権（1993～2001年）
ビル・クリントン大統領
1992年の大統領選に出馬したビル・クリントンは、前任のジョージ・H・W・ブッシュが中国の人権問題よりも利益のある貿易関係を優先させたことを厳しく批判した。しかし、1993年から2001年にかけて、クリントンはその立場を撤回し、中国に対する望ましい目標を明確にした。その内容は、移民の自由、囚人の労働力で作られた製品の輸出禁止、平和的な抗議者の解放、国際基準に沿った囚人の扱い、チベットの独特な地域文化の承認、国際的なテレビ・ラジオ放送の許可、国連決議で定められた人権の遵守などであった。中国はこれに応じず、1994年夏にはクリントンが敗北を認め、貿易関係正常化の更新を求めた。しかし、共和党を中心とした議会の圧力により、北京の強い反発にもかかわらず、クリントンは台湾への武器売却を認めざるを得なかった。
1993年、米海軍はクウェートに向かう中国のコンテナ船「銀河」を国際水域で停止させ、イラン向けの化学兵器の前駆体を運んでいると主張して数週間拘束し、最終的にはサウジアラビアで船の検査を強行した。しかし、化学兵器の前駆体は発見されなかった。この事件は、中国では米国による国際的ないじめと受け止められた。
1996年、人民解放軍が台湾海峡で軍事演習を行い、総統選挙を控えた中華民国の有権者を威嚇しようとしたことが、第3次台湾海峡危機の引き金となったと言われている。米国は2隻の空母戦闘群を派遣した。その後、台湾海峡の緊張は緩和され、米中関係は改善され、ハイレベルの交流が増え、人権、核拡散、貿易などの多くの二国間問題が進展した。中国の江沢民国家主席は1997年秋に米国を訪問したが、これは1979年以来の最高指導者による米国への国賓訪問であった。その際、1985年に締結された「平和的核協力に関する協定」の実施やその他多くの問題について合意に達した。クリントン大統領は1998年6月に中国を訪問した。中国本土を広範囲に旅行し、中国の人々と直接交流した。生のスピーチやラジオ番組などで、大統領はアメリカの理想や価値観を伝えることができた。しかし、クリントン大統領は、中国本土での人権侵害に十分な注意を払っていないとの批判もあった。
1997年ホワイトハウスでのクリントン大統領と江沢民国家主席
1999年5月に米国がベオグラードの中国大使館を爆撃したことで、一時的に関係が悪化した。この事件は、ホワイトハウスは情報機関と軍の間の調整ミスだと発表したが、一部の中国人は意図的なものだと考えていた。いずれにせよ、北京では数日間にわたって大規模な反米デモが行われた。1999年末になると、両国の関係は徐々に改善され始めた。1999年10月には、被害者家族への補償や、ベオグラードと中国のそれぞれの外交財産への損害賠償について合意した。1999年の米中関係は、ロスアラモス国立研究所の中国系アメリカ人科学者が米国の核機密を北京に渡したとの告発によっても損なわれた。
2001年4月には、中国の南方を飛行していた米空軍のEP-3偵察機に中国空軍のJ-8戦闘機が衝突し、「海南島事件」として知られるようになった。EP-3は大きな損傷を受けながらも中国の海南島に不時着したが、中国側は墜落し、パイロットの王維を失った。乗組員は、機体の運用に関するすべての機密文書を破棄した後、中国人民軍に拘束された。その後、EP-3の乗組員は「2つの悲しみの手紙」を交わし、11日後に釈放されて中国を離れることができた。米軍機は3ヵ月後にバラバラになって北京から返還され、その後、米中関係は徐々に改善されていった。
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最後に
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